畜牧業發展勿忘畜禽糞污問題

畜牧業的快速發展，滿足了全社會不斷增長的畜產品需求，同時也產生了大量的養殖廢棄物，畜禽糞污問題日益突出。

終端產品銷路不暢、競爭力不強是影響畜禽糞污能源化利用最主要的制約因素。

以畜禽養殖廢棄物減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，“十三五”期間創建200個畜牧業綠色發展示范縣。

就像一張紙的正面和反面，我國畜牧業產值達2.98萬億元，占農業總產值的27.8%，畜牧業的快速發展，滿足了全社會不斷增長的畜產品需求，同時也產生了大量的養殖廢棄物，畜禽糞污問題日益突出。

中央財經領導小組第十四次會議指出，加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關系6億多農村居民生產生活環境，關系農村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。

畜禽糞污成農業面源污染主要來源

目前，全國畜禽糞污年產生量約38億噸。2010年《全國第一次污染源普查公報》顯示，畜禽養殖業排放的化學需氧量達到1268.26萬噸，占農業源排放總量的96%；總氮和總磷排放量為102.48萬噸和16.04萬噸，分別占農業源排放總量的38%和56%。畜禽糞污成為農業面源污染的主要來源。

農業部部長韓長賦表示，大規模的畜禽糞污，是巨大的資源庫。但處理不好，必然給環境和居民生活帶來不利影響。

以洞庭湖區為例，該區域水環境敏感，畜禽糞污處理壓力大，一些地方養殖污水不僅排入地表水，還下滲到淺層地下水，導致湖區部分地區地下水氨氮超標，對湖區水環境和居民飲水安全造成一定影響。個別大型養殖場因糞污處理不當，向周邊環境隨意排放，污水和臭氣影響了周邊群眾生產生活。

記者了解到，目前畜禽糞污處理與資源化利用主要有三種模式，即能源化利用、肥料化利用和工業化處理，其中能源化利用和肥料化利用是主要方向。

近年來畜禽糞污處理和資源化利用工作初見成效，綜合利用率從2012年的50%提高到2015年的近60%。2015年畜禽養殖化學需氧量、氨氮排放量比2010年分別降低132萬噸和10萬噸，降幅達11.5%和15.4%，超額完成“十二五”減排目標。

此外，在政策支持和市場倒逼下，糞污處理設施設備不斷完善，治理機制逐步健全，畜禽糞污資源化利用水平持續提高，對改善和提高城鄉居民生產生活環境作出了積極貢獻。2015年底，戶用沼氣達到4193.3萬戶，受益人口超過2億人；以畜禽糞污為主要原料的沼氣工程共11萬處，年產沼氣超過20億立方米。

“四難”是攔路虎

近年來，我國畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作取得了一些成效，但全面實現畜禽糞污能源化、肥料化利用還面臨不少實際困難。“‘四難是畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的攔路虎。”韓長賦坦言。

“四難”第一難是種養結合不緊密，畜禽糞肥還田難。農業生產重化肥、輕有機肥問題突出，耕地基礎地力下降。韓長賦介紹說，一種情況是種養主體分離，無處“還”。隨著規模養殖加快發展，養殖與種植分離成兩個主體，養豬的不種地，種地的不養豬，客觀上隔絕了糞便還田的通道。另一種情況是，標準體系不完善，不會“還”。糞肥、沼肥等檢測標準和生產技術規范不完善，畜禽養殖廢棄物處理和還田利用技術需要進一步規范和推廣普及。

第二難是能源產品缺乏競爭力，市場利用難。終端產品銷路不暢、競爭力不強是影響畜禽糞污能源化利用最主要的制約因素。韓長賦舉例說，在沼氣工程商業化運行方面，沼氣工程主要分布在廣大農村，鋪設沼氣管網投資大，安全風險高，養殖企業不愿發展。因此，大部分中小型沼氣工程的氣、電產品仍以養殖場自用和周邊農戶使用為主。

第三難是支持政策不足，引導調控難。與一些發達國家相比，我國尚未形成以綠色發展為導向的農業補貼政策，生物天然氣、有機肥等產品生產和使用缺乏扶持措施。例如沼氣發電，雖然有生物質能源發電標桿電價補貼，但部分地區政策落實不到位。與此同時，糞污能源化利用產生的氣、電成本較高，與天然氣、大電網相比缺乏競爭力。

此外，科技支撐不到位，推廣難也是“四難”之一。與沼氣技術先進的國家相比，我國規模化沼氣工程池容產氣率和自動化水平有待提高，新技術、新材料的標準和規范亟須建立。沼氣服務體系盡管已基本實現了全覆蓋，但未建立有效的服務機制和運營模式，服務人員不穩定、技術水平偏低等問題致使現有沼氣服務體系難以維系。

培育新主體、新業態、新產業

中央財經領導小組第十四次會議提出，要堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題。

對此，韓長賦表示，要培育新主體、新業態、新產業，引導社會資本參與有機肥、新能源等產業發展，推動養殖過程清潔化、糞污處理資源化、產品利用生態化，建立肥料、沼氣相互補充的資源化利用體系，提高畜禽養殖廢棄物資源化利用率，構建產業化發展、市場化經營、科學化管理和社會化服務的畜禽糞污資源化利用新格局。具體來講，包括以下四個方面：

首先，推進畜禽標準化規模養殖發展。落實《全國生豬生產發展規劃（2016—2020年）》和《關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》，進一步推進標準化規模養殖，支持規模養殖場改善基礎設施條件，建設糞污收集、貯存、處理和利用設施，實現養殖環節減量排放、環保排放。

其次，健全糞污資源化利用市場機制。加大畜禽糞污資源化利用政企合作PPP模式支持力度，鼓勵支持第三方治理，調動社會資本的積極性，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業鏈。實施以糞污綜合治理為重點的農業廢棄物資源化利用工程，按照專業化生產、市場化運營的方式，支持畜禽糞污處理設施建設。

再次，實施果菜茶有機肥替代化肥行動。啟動果菜茶有機肥替代化肥行動，以柑橘蘋果、設施蔬菜、品牌茶葉為主，建立果（菜、茶）沼畜等資源化利用模式，促進畜禽糞污等有機肥資源得到合理利用，力爭“十三五”末畜禽糞便養分還田率達到60%，提高10個百分點。

最后，推廣畜禽糞污綜合利用適用模式。以畜禽養殖廢棄物減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，“十三五”期間創建200個畜牧業綠色發展示范縣。加大混合原料發酵、沼氣提純罐裝、糞肥沼肥施用等技術和設備的開發普及力度，全面提升畜禽養殖廢棄物資源化利用的技術水平。