經濟新常態(tài)下，黑龍江發(fā)展現代農業(yè)的思考

魏 湜

（東北農業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150030）

經濟新常態(tài)下，黑龍江發(fā)展現代農業(yè)的思考

魏 湜

（東北農業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150030）

依據中國農業(yè)新形勢、經濟新常態(tài)，總結中國共產黨十八大以來黑龍江省農業(yè)發(fā)展取得的成就，分析現存實際問題，結合國家新時期戰(zhàn)略需求、糧食生產新策略，圍繞黑龍江省農業(yè)生產實際，從宏觀和戰(zhàn)略高度及生態(tài)、經濟、技術角度，提出十二條關于黑龍江省現代農業(yè)發(fā)展的新思維及新路徑，為黑龍江省“十三五”期間現代農業(yè)建設和經濟進一步發(fā)展提供參考。

現代農業(yè)；黑龍江；問題分析；發(fā)展對策

回顧十八大以來砥礪奮進的5年，中國發(fā)生巨大變化，各領域建設均取得重大進展。黑龍江省也同全國各省一樣，走出全面振興發(fā)展的新路子。特別是在推動現代農業(yè)建設方面，為全國現代農業(yè)建設樹立樣板，提供經驗和模式。為“堅持發(fā)展現代農業(yè)、爭當農業(yè)現代化建設排頭兵”，總結過去取得的成績，發(fā)現現存問題，提出今后發(fā)展對策，為黑龍江省農業(yè)進一步發(fā)展提供參考。

一、農業(yè)發(fā)展改革成績卓著

作為中國農業(yè)第一大省，近年來，黑龍江省“深入實施‘兩大平原’現代農業(yè)綜合配套改革試驗，玉米收儲制度改革穩(wěn)步推進，農業(yè)‘三減’面積持續(xù)擴大，綠色食品產業(yè)蓬勃發(fā)展，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭較快，農業(yè)結構不斷優(yōu)化，全省農業(yè)綜合機械化水平達到95.9%，全省糧食總產量穩(wěn)居全國第一”[1]。

農業(yè)生產戰(zhàn)勝多種自然災害，實現“十三連豐”。糧食總產量多年穩(wěn)定在千億斤以上，繼續(xù)保持全國首位，有效保障國家糧食安全。經受住玉米收購市場化減收的嚴峻挑戰(zhàn)，農民收入持續(xù)增長，已突破萬元大關，實現“十三連增”。

圍繞轉方式、調結構，農業(yè)加快由數量型向數量質量型發(fā)展，加快向綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房戰(zhàn)略轉型。農業(yè)經營方式發(fā)生變化，由生產型向生產經營型加快轉變，新型農業(yè)經營主體市場觀念、品牌意識得到提升。組織方式發(fā)生變化，合作化生產、規(guī)模經營步伐加快。

圍繞農業(yè)供給側改革，以市場為主導，調整優(yōu)化種植結構，調減玉米，增種雜糧雜豆、蔬菜等高效作物①參見中共中央、國務院2017年一號文件.關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見，2017年2月6日。。綠色有機農業(yè)穩(wěn)步推進，全省認證綠色有機食品面積已達7 400多萬畝，為全國擁有認證綠色有機食品面積最大省份。畜牧業(yè)、外向型農業(yè)、漁業(yè)、蠶蜂等優(yōu)勢特色產業(yè)加快發(fā)展，農產品多元供給和促農增收水平顯著增強。

農業(yè)三產產業(yè)融合發(fā)展迅猛，農業(yè)水利化、農機化、科技化、良種化進程加快，現代農業(yè)支撐體系不斷完善，現代生態(tài)農業(yè)建設加快推進，“互聯(lián)網+農產品”營銷及農村電商成果豐碩，農業(yè)綜合配套改革繼續(xù)深化。

二、現代農業(yè)發(fā)展過程存在問題

盡管全省現代農業(yè)建設取得顯著成效，但面對國際國內新形勢及農業(yè)產業(yè)發(fā)展中出現的新問題，面對全國經濟發(fā)展新常態(tài)、新業(yè)態(tài)，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，主要表現在以下幾方面。

1.農業(yè)現代化程度較低。同發(fā)達國家和地區(qū)相比，黑龍江省農業(yè)現代化程度仍然較低，表現在勞動生產率、土地生產率、資源利用率、產業(yè)化及經營規(guī)模、農業(yè)人口數量和素質、農業(yè)產值比例等農業(yè)現代化要素上，與黑龍江農業(yè)大省地位不相稱。

2.農業(yè)基礎設施投入不足。農業(yè)抗御自然災害能力不強，穩(wěn)產高產基礎不牢固。全省耕地面積2.39億畝，高產田僅占1/5。

3.農田結構單一、多樣性減少。目前全省2億多畝耕地，主要種植玉米、水稻、大豆三種作物，局部地區(qū)僅一二種作物，作物品種類型過少。黑龍江省糧食作物播種面積比例高達95%以上，而經濟與果蔬作物種植面積累計不足5%，呈典型的“以糧為綱”格局。農村居民家庭經營的山地面積和園地面積數量在全國31個省區(qū)排名最低。農田多樣性減少，自然界生物間相生相克（天敵）、共生共榮（相互依附、相互利用）現象已不存在，導致黑龍江省農田生態(tài)環(huán)境愈加脆弱，生態(tài)危險和威脅日益加大。

4.未形成規(guī)模化經營。黑龍江省糧食總量大，品質優(yōu)，適合發(fā)展精深加工產業(yè)。但全省規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小、帶動能力低，已有玉米、大豆等規(guī)模農產品加工業(yè)多多為初級加工，精深加工水平低，資源優(yōu)勢未能轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。

5.農民種糧積極性降低。近年來，因種糧成本（勞力成本、農機作業(yè)成本、土地流轉成本、生產資料成本等）增加，特別是國家對大宗糧食作物實行目標價格和市場定價后，玉米、大豆糧食市場銷售價格低，農民增收困難加大，種糧積極性受到挫傷。

6.土地壓力日益增加。多年來對黑土資源的掠奪式經營，導致土壤肥力不斷下降，水土流失現象嚴重、黑土層逐年變薄，土壤質量不斷下降，黑土綜合生產能力降低。若不改變土壤繼續(xù)流失態(tài)勢，很難保障未來糧食供給。

7.農業(yè)污染問題亟待解決。因化肥農藥利用率低，每年大量農藥（種衣劑、除草劑、殺蟲劑、殺菌劑）、化肥、地膜的使用，導致農田面源污染問題加重。近年來，隨養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)發(fā)展又帶來新的污染問題。

8.生物質資源（秸稈和糞便）尚未得到有效利用。農田秸稈和養(yǎng)殖糞尿處理未有效解決，既存在技術層面問題，也有經濟成本和效益問題，同時給農業(yè)生產帶來很多新問題。

9.農業(yè)創(chuàng)新性不足，對外依存度大。目前，種植業(yè)依賴的作物種子（大田、蔬菜、花卉）、種畜、動力和作業(yè)機械、大型噴灌滴灌設備、現代化溫室技術及設施、精密儀器及傳感器，以及化肥、農藥等良種、先進技術與設備，大多由國外引進。

三、關于黑龍江發(fā)展現代農業(yè)的思考

進入“十三五”后，為適應國家戰(zhàn)略需求，特別是為有效落實“堅持以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”[2]，黑龍江省應主動“調結構—轉方式”，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，依據國家“穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動”總的要求安排糧食生產；同時落實黨中央十八屆三中全會提出的“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略[3]，通過現代農業(yè)建設有效解決我國糧食生產長期面臨的資源與環(huán)境壓力和國際糧食市場價格與質量的競爭壓力。

1.持續(xù)加大對黑龍江農業(yè)保護支持力度。黑龍江糧食產能需控制在一定范圍內。目前黑龍江省部分糧食總產增量以犧牲濕地、森林、草場面積換取。應通過提高標準、加強管理、增加科技含量提高單產。加大投入和保護力度減輕生態(tài)環(huán)境壓力，給予土地休養(yǎng)生息之機。

2.農業(yè)要與市場緊密聯(lián)系。農民作為農產品生產者（企業(yè)家），要考慮生產成本、商品質量和市場價格、市場競爭力和市場占有率。農業(yè)與農業(yè)經濟要緊密聯(lián)系，農業(yè)經濟與地方經濟要緊密聯(lián)系。

3.因地制宜，特色發(fā)展。黑龍江省幅員遼闊，不同地區(qū)自然生態(tài)條件各異，各具優(yōu)勢與短板。各地需圍繞地方農業(yè)經濟短板，分析各自優(yōu)勢，“揚長避短、揚長補短、揚長克短”，而非簡單復制異地經驗和做法，要走符合當地實際的農業(yè)特色發(fā)展之路。

4.持續(xù)發(fā)展現代農業(yè)，加大現代農業(yè)投入力度。黑龍江是農業(yè)大省，要深刻理解現代農業(yè)內涵，加大現代農業(yè)投入力度。現代農業(yè)不僅是規(guī)模化和機械化，還是由高素質人才經營、高新技術裝備、與市場高度銜接的農業(yè)產業(yè)。其經營規(guī)模、勞動生產率、土地生產率等遠高于傳統(tǒng)農業(yè)，要求農業(yè)生產技術含量高，農產品附加值高、市場競爭力和市場占有率高。

5.科學制訂農業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃。黑龍江農業(yè)產業(yè)結構長期不合理，種養(yǎng)脫節(jié)，加工端薄弱。種植業(yè)結構不合理，大面積重迎茬現象依舊存在。部分作物種植面積時而驟增，時而驟減，常從一個極端走向另一極端，對相關產業(yè)影響較大。一些農業(yè)生產問題長期得不到解決，新問題不斷出現。

應依據黑龍江省各地自然稟賦，分析影響農業(yè)的各種因素，掌握農業(yè)生產主動權，而非被動應對國家政策調整。在規(guī)劃中要重視農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，恢復合理種植結構。建立科學耕作制度，恢復農田生態(tài)和生物多樣性。

6.強化農業(yè)基礎設施建設。按照發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)要求，加大農田水利、農機裝備及智能溫室、大棚、倉儲庫房、冷鏈及運輸等設施建設力度，提升農業(yè)物質裝備水平。將農業(yè)生態(tài)建設擺在重要位置，圍繞建設1億畝生態(tài)高標準農田，加大黑土地保護力度，加快建立以秸稈還田、增施有機肥、生物肥為主要內容的土壤培肥制度。減少化肥、農膜、農藥等化學品投入，實現測土配方施肥全覆蓋，發(fā)展綠色植保，防控農業(yè)面源污染。

7.狠抓農業(yè)供給側改革，降低種植成本[4]。黑龍江農業(yè)體量大，效益與發(fā)展取決于供給側。政府重視農產品量的增長，質量問題重視不足。如收獲期玉米含水量高這一存在幾十年的問題始終未得到重視和解決。

農業(yè)供給側改革在于兩方面：一是提高農產品品質；二是降低生產和加工成本。生產者和生產企業(yè)要按市場需求，控制農產品生產數量，不斷提高農產品質量（外觀質量、品質質量、加工質量）；盡可能降低生產成本，如種植業(yè)中減少投入量，提高投入效率（勞力、種子、化肥、農藥、設施設備、油耗）。成本降低，質量提高，農產品自然會找到需求市場，提高種植效益。

8.促進農業(yè)相關產業(yè)融合，延長產業(yè)鏈。黑龍江省長期以來農業(yè)產業(yè)鏈條短或相互脫節(jié)（種養(yǎng)脫節(jié)、種加脫節(jié)、加銷脫節(jié)），導致種植業(yè)受益時養(yǎng)殖業(yè)虧本；養(yǎng)殖業(yè)盈利時種植業(yè)受損，農業(yè)產業(yè)發(fā)展不平衡，造成經濟周期性波動。

應圍繞當地優(yōu)勢作物，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，加大相關產業(yè)融合力度，種養(yǎng)加相互依托聯(lián)動，延長產業(yè)鏈和生產季節(jié)，增加終端和高端產品種類，提高經濟效益。

9.優(yōu)先發(fā)展生物質產業(yè)。黑龍江省擁有大量生物質資源（作物秸稈、林下廢棄物、養(yǎng)殖業(yè)產生的家畜糞便），蘊含大量可利用生物質能，應優(yōu)先發(fā)展生物質產業(yè)，生產可降解、無污染的生物質材料、生物質燃料。

10.加大農業(yè)人才培養(yǎng)引進力度。多年來，真正處于生產一線的農民整體素質并未從根本上得到提高，懂技術、懂市場、懂經濟、懂生態(tài)、懂管理、懂現代農業(yè)理論的農業(yè)人才匱乏。

現代農業(yè)發(fā)展對高素質的專業(yè)農民需求越來越迫切。農業(yè)勞動力不僅不足，還要繼續(xù)轉移到其他產業(yè)。因此，更需引進和培養(yǎng)高素質農民（農業(yè)生產者）；培訓農民使其適應現代農業(yè)發(fā)展需要，或使其有能力在其他行業(yè)再就業(yè)。

1“1.互聯(lián)網+農業(yè)”是現代農業(yè)發(fā)展的新引擎。抓住國家支持“互聯(lián)網+”機遇，發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”。利用互聯(lián)網技術手段，發(fā)展智慧農業(yè)，提升農業(yè)生產的現代化水平，借助互聯(lián)網平臺優(yōu)勢，加快創(chuàng)新農產品營銷模式，拓展農產品市場空間，增強農業(yè)市場競爭力，提高農業(yè)生產質量效益[5]。

12.推動農業(yè)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。轉變過去依靠農業(yè)生產要素的密集投入，不斷擴大普通農產品生產的要素驅動型發(fā)展方式[6]。通過創(chuàng)新驅動，發(fā)揮農業(yè)比較優(yōu)勢，發(fā)現農業(yè)新增長點。瞄準世界新一輪農業(yè)科技革命，緊緊圍繞當地現代農業(yè)發(fā)展需要，加強生物育種、智能農業(yè)、農業(yè)裝備、生態(tài)環(huán)保、糧食綠色增產模式等領域的攻關創(chuàng)新。黑龍江省實施“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試點，在引領中國現代農業(yè)發(fā)展中具有樣板作用。應重視農業(yè)科技對發(fā)展現代農業(yè)的驅動和保障作用，大幅增加農業(yè)科技研發(fā)投入。

保障國家糧食安全、促進農民持續(xù)增收，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，是產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好現代農業(yè)發(fā)展的必由道路。農業(yè)高校、農業(yè)科研院所具有綜合學科優(yōu)勢，同時也擔負人才培養(yǎng)、科學研究、服務三農的重要任務，要為黑龍江省現代農業(yè)建設，為地方經濟發(fā)展提供智力與技術支撐。應緊緊圍繞制約黑龍江省現代農業(yè)發(fā)展的新老問題，發(fā)揮農業(yè)科技和高端人才優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，探索發(fā)展路徑，為黑龍江現代農業(yè)發(fā)展和經濟振興做出應有貢獻。

［1］張慶偉.緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子（中國共產黨黑龍江省第十二次代表大會報告）.2017年4月29日.

［2］《國家中長期科學與技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》,國發(fā)[2006]6號文件.

［3］《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》,國國家發(fā)展和改革委員會,2008年11月13日。

［4］吳敬璉.供給側改革[M].北京：中國文史出版社,2016.

［5］萬寶瑞.我國農村又將面臨一次重大變革——“互聯(lián)網+三農”調研與思考[J].農業(yè)經濟問題,2015(8).

［6］程廣斌,申立敬,王永靜.兵團農業(yè)發(fā)展的動力機制與推進策略研究[J].農業(yè)經濟,2015(2).

F323 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3805(2017)05-0020-04 收稿日期：2017-10-25