小學托管班存在的問題、原因及對策

張妍++方明

為了減輕小學生負擔，減少在校學習時間，2004年秋季，教育部、國家發展改革委、財政部聯合發文規定要求，義務教育階段的學校提前了放學時間（一般在十六點半左右，如果在周五或活動日，還會提前到十五點或十五點半）。隨著我國經濟的持續、穩定、健康發展，國民的生活水平大幅多提高，變相地使得各個家庭父母將大多數的時間和精力交給了工作，進而無心照看孩子。而家中的長輩年歲已高，一周五天每天四次的接送并不是個輕松地任務。在此背景下，小學生放學以后的去處成了家長頭疼的問題，俗稱“四點半難題”。而且現在大多數都是獨生子女家庭，有的家長會將孩子送到托管班是希望他們能和同齡孩子在一起多交流，在那樣的氛圍之下性格開朗，更善于人交往。近些年，伴隨著托管班的迅速發展，同時也出現了許多新的問題。我通過查閱大量文獻及調查分析發現托管班暴露出了不少隱患，還需我們進一步去關注并思考解決的辦法，從而讓小學生在一個健康的環境中茁壯成長。

一、存在問題

我所調查的是一所三線城市，通過對該城市學校周邊的托管班的調查與訪談，發現托管班的招生大部分面向的是小學低年級學生甚至是幼兒園的孩子，主要負責接孩子放學并照顧他們直至他們的父母下班來接走他們，期間負責午飯和輔導作業。針對每位家長不同的下班時間，托管班看護孩子的時間也會相對調整，具有一定的彈性。有些托管班還采取寄宿制方法，以一周或者一個月甚至一學期為單位，由托管班全權照顧孩子衣、食、住、行。當然，這樣的托管班費用高，適宜人群較為有限。考慮到各個地區的經濟發展水平、教學條件等不同，出現了各式各樣的問題，因此只能是因地制宜，具體問題具體分析。總體而言，現階段我國小學托管班主要存在以下幾個問題：

1.托管班存在衛生隱患，缺少基本配套設施

鑒于各個托管班都位于小學周邊，考慮就近原則常設于學校周邊的學區房之內，因此托管班常開設于居民樓中。有的是開設在專門租用的一戶人家，有的甚至只占用現住房其中一間屋子。屋內是幾張簡陋的桌椅板凳供小學生吃飯使用，吃飯是用統一的餐盤。當看護人員接小學生放學回到托管班時，在托管班的另外一些看護人員已將飯菜做好。待他們到達即開餐，對于小學生餐前洗手不做統一要求。有些托管班屋內設有一臺電視，供小學生吃完飯可以觀看動畫片，直至下午上學。原本該午休的時間變成了看電視，該做法雖然有利于托管班的秩序維護，但是沒有考慮到小學生下午的聽課狀態。而且從小學生身心發展的水平上想此舉也是不值得提倡的。尤其現在小學生近視眼情況較為嚴重，長時間收看電視只會惡化這一現象。

2.看護人員素質有限，成分來源復雜

目前各個地區托管班主要經營者大致可分為三類：第一，是退休老教師看管，他們具有多年的教學和管理經驗，對小學生身心發展階段特點有一定的了解，同時還可以指導小學生完成每日作業，這是托管班經營者的主要成分之一。第二，是各種補習班附帶的托管班，這樣小學生可以解決“溫飽”的同時，完成多種培訓。不僅減少了家長教育投資的部分費用，還縮短了往返各種補習班路途所花費的時間，一舉兩得。第三，是一些社會上的人員自己經營的托管班，專門針對小學生的各種需求，為家長提供方便。家長有個別緊急情況不能及時接孩子回家，托管班還可以彈性加班以配合家長。基于經營者成分不一，教育管理水平也是參差不齊的。沒有經過統一的培訓和管理，看護人員的專業化問題令人擔憂。

3.托管班收費高，缺少獨特創新的經營內容

雖然個別城市已經對托管班進行了統一的監管，但是絕大部分的托管班還是見招拆招，依舊我行我素。例如，有的托管班打著解決小學生午餐并輔導作業的旗號進行高收費，然而，實際上每天小學生下午放學在等待家長接回家這段時間都是玩耍打鬧，并沒有完成家庭作業。還有的托管班打著給還小學生進行特長班的幌子進行額外收費的想象。可是所謂的特長班可能只上過一兩節，或者是花錢買了教材或教學用品之后就再也沒有用過。更有甚者，在不確保質量的情況下對小學生進行輔導。這樣很容易對半知半解的小學生進行誤導，日后想糾正過來也是相當困難。托管班的規章制度尚未規范化、完善化時，各個托管班都極力地設法渾水摸魚，大打擦邊球。

二、原因分析

1.托管班缺少正規審批和監管

小學生的家長大多數處于剛入職或者職位較低的階段，需要將更多的注意力放在繁重的工作中，才能在工作壓力如此大的今天獲有自己的一席之地，進而就忽視了對孩子家庭教育的重視。算上小學生上、下午的接送，一天一共要四次。大多數家長會覺得過于辛苦，不愿意折騰家里的長輩和孩子，所以選擇了就臨近方便的托管班。而各種托管班正是看中了小學生家長的這種心理，進行“招兵買馬”，迅速成立起來，所以多為“無照駕駛”。在政府相關政策法規沒有涉及于此時，托管班作為一種小學生的新型棲息地進入大眾的視野。在方便家長、小學生的同時，收取一定的利益，作為一種特殊的服務業，其自身就具有很多問題。

2.看護人員沒有統一上崗培訓

眾多托管班間的激烈競爭，為了爭奪家長的目光，托管班打出了輔導小學生作業的標語，還聘請在校的本科生、研究生兼職。托管班的放學時間正好也符合在校大學生、研究生的下課時間，所以托管班成了他們兼職的新去處。而他們在校期間更多是積累理論知識，實踐的經驗匱乏，具有教師資格證書的也是少數。長期脫離小學教材的他們，對小學生的輔導也是在“摸著石頭過河”，仍處于探索的階段。他們輔導小學生完成家庭作業，為了省事選擇直接告訴學生答案。故使得小學生并不知其所以然，到真正考試時成績沒有提高。更嚴重的是，小學生由此產生依賴感，長此以往不利于小學生獨立性養成，導致小學生性格的缺陷。

3.唯利是圖的經營理念

以營利為初心的經營理念注定托管班的辦學質量不高，當經營者看到有利可圖蜂擁而至的開設托管班時，一切的活動就都圍繞著利益最大化原則進行。因為要負責小學生的午餐，而食材的購買選擇、烹飪的衛生都是小學生食品安全的關鍵，這也是考察看護人員職業良心的關鍵所在。托管班的看護人員大多由兩到三人組成，他們之間的關系多為親戚好友或雇傭關系。有專門負責托管班做飯的人員，有專門負責每天接送小學生的人員。看護人員的共同特點是他們大都為年長者，多退休閑在家無事可做。而且對看管孩子有一定經驗，能冷靜地面對孩子的突發狀況，這也是家長能夠放心將孩子交給托管班的主要原因之一。

三、解決對策

1.制定相關法規監管，審批托管班正規經營

目前我國很多一線城市，如北京、上海等，已經對托管班進行管理，將托管班和公立學校、社區等結合，目的在于讓三者相互促進，相互影響，相互監督，力求托管班的良性發展。盡量避免托管班為了追求利益而做出損害小學生的事情。但這只是部分城市的“身先士卒”，想要將全國城市的、農村的托管班都經審批后正規經營，注定是一個漫長過程。2002年我國第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上通過了《中華人民共和國民辦教育促進法》（簡稱《民辦教育促進法》） ，它的頒布對我國民辦教育事業的發展起到了很大的引導和鼓勵作用，這其中也包含對托管班的促進作用。

2.看護人員統一培訓，帶證上崗

由于看護人員本身特點，決定對他們進行統一培訓的重要性。因為其年紀較長，對于培訓和考試會有一定困難。但是，只有經過統一的培訓上崗，才能對看護人員的素質大幅度提高，才能放心地將小學生委托給他們看管。其次，還應對看護人員的年齡、健康狀況等客觀方面進行統一要求。現階段我國的教師資格證考試分為筆試和面試兩項內容，針對托管班的獨特性，應在原有教師資格證考核基礎上，具體問題具體分析。例如，相應地增加對小學生身心特點的考核內容，以便于托管班看護人員對小學生日常生活的照顧。還應該注意的是，在考取資格證后也應定期對看護人員進行考核，不能放松監管。

3.政府應大力支持，托班管經營內容各具特色

托管班除了輔導學生的作業以外，還可以經營有自己特色的經營內容。將小學生的德、智、體、美、勞等進行全面均衡考慮，制定適合小學生全面發展的經營內容。例如開設興趣特長班，體育、美術、科技、舞蹈等等發掘小學生潛在的能力。針對每個孩子不同的興趣愛好，聘請專業教師進行輔導，力求讓每個孩子都能夠在完成學校布置的作業基礎之上，充分享受在托管班的閑暇時光。政府要大力提倡這些興趣班的開設，例如，托管班可以和公立學校合作，借用他們的教學場地和教學設備，節約成本的同時還可以借鑒專業的辦學管理經驗、共享優秀的師資隊伍。

4.建立與家長合作制，促進小學生更好地發展

首先，托管班看護人員應做到適時與家長溝通，匯報孩子每日所學，全面客觀地傳遞小學生在托管班的一日生活。可以模仿家校之間的校信通，托管班與家長之間也建立起一個新型交流平臺，供雙方溝通。倘若孩子在托管班期間遇到什么事宜，看護人員可以在第一時間聯系到家長，將信息轉達給家長，并共同商討解決問題的途徑。其次，托管班還要完善評價體系，不單單以成績作為衡量小學生進步的唯一標準。還要對小學生的一日生活包括德、智、體、美、勞等進行全面考察并客觀分析，特別是德育。因為托管班是一個學生眾多、年紀不等、紀律相對寬松的環境，學生間的摩擦和碰撞是必不可少的。所以，德育顯得尤為重要。

無論托管班如何辦學，托管班始終是為小學生和家長的一種特殊的服務行業。有了托管機構的相關政策法規，相關部門也就有職責所在，就能給托管班一個明確的、合法的角色，并將其規范到有關部門的監督管理渠道。總體而言，只有托管班在如今激烈的市場競爭中健康發展，才能對小學生的身心健康發展盡綿薄之力，對實現偉大的中國夢產生積極的影響。

【作者單位：渤海大學教育與體育學院 遼寧】