從完善監督約束機制入手促企業穩步健康發展

白寶

摘要：當前，國有企業的體制轉換和結構調整進入攻堅階段隨著改革的不斷深入，一些深層次矛盾和問題集中暴露出來。造成國有企業陷入困境的原因是多方面的，其中最重要和最直接的原因是管理制度不順，企業管理落后，缺乏良好的監督約束機制。

關鍵詞：國有企業；監督；機制；制度

對于處于深化改革過程中的國有企業， 由于其產權制度的特殊性，要使國有企業經營者從事生產經營活動“搭便車”、謀私利者風險加大，強化經營者監督約束機制就顯得更加重要。有效的監督約束機制是使經營者忠誠于企業、盡職盡責，也是防止經營者濫用權力、腐敗與損害投資者利益的關鍵，同時也是對國有企業經營者正當行使經營權的一種強有力的保證。

一、改革體制，增強監督權威

對于國有企業的紀檢監察部門可以實行垂直領導，使其具有相對的獨立性和權威性，不再因自身的人權、財權、物權受制于監督客體而出現“不敢監督”和“監督不了”的狀況。作為過渡，當前可考慮解決三個問題：一是企業紀檢監察組織在企業黨組織和上級紀委雙重領導下開展工作，其主要負責人的任免應由上級組織決定。其監督職權應有制度作保證，其工作應有一定獨立性，不受行政命令和個人意志的干擾，做到對企業、對企業職工和對上級負責的一致性；二是改革“條塊結合，以塊為主”的領導體制，實行“條塊結合，以條為主”的領導體制；三是采取派駐紀檢監察員的方法，將監督同級領導班子及其成員調整為由上級監督機關監督下級領導班子及其成員。特別要強化對下級“一把手”的監督，以權制權，防止專權，使“一把手”的權力運作受到必要的制衡和監督。

二、理順關系，發揮監督職能

對國有企業權力的監督，要發揮企業內部各監督機構的職能作用。一是堅持政治領導，強化黨委的監督。企業黨委要發揮政治核心作用，始終堅持黨對企業的政治領導。要健全和完善黨委議事規則，通過集體討論的形式對企業重大問題的決策提出意見和建議，把握企業的政治方向。要通過思想政治教育和黨內組織生活，對企業領導行為實施監督。二是要整合監督力量，充分發揮企業紀檢監察、審計、法律顧問以及監事會等監督力量，特別是要加強紀檢監察工作，履行紀檢監察兩項職能。要按照黨章的規定，設黨委的企業必須設立紀委，不設黨委的也必須配有專職紀檢人員，保證紀檢監察工作有人抓、有人管。監督部門的負責人應經法定程序進入監事會，并經選舉擔任監事會主席或監事。在工作中企業監督部門要按照有關規章對經營者的權力運行情況實施監督，特別是要抓好領導人員的廉潔自律工作。更重要的是紀檢監察部門要與財務、審計、人事、工會等部門通力合作，形成對經營者權力實施有效監督的合力。三是依靠職工群眾，開展民主監督。國有企業必須建立和完善企業重大問題向職代會報告制度、職工代表民主評議制度和“企務公開”制度，讓職工群眾能夠對經營者進行有效的監督。四是要建立對企業監督機構和從事監督工作人員的激勵和保護機制，對從事監督工作人員的政治和物質福利待遇、享有的權利、工作權益及負有的責任和義務等應有明確規定，予以保證，防止隨意性。

三、權力分解，形成互制格局

一是落實黨風廉政建設責任制，形成上下連帶。即國有企業的黨政“一把手”要對班子成員進行監督，班子成員按照分工對分管單位負責人實施監督，下屬各單位負責人對所屬干部要負起監督責任。一旦因監督不力或放棄監督而發生問題，不僅要處理當事人，而且要追究上級領導責任。同時還要賦予下級組織和干部職工監督上級的權利。使基層組織和普通干部職工對上級組織和領導人員的重大決策和廉潔自律情況等敢于監督。二是權力分解。針對管理人、財、物的重點部門和個人權力過于集中、缺乏約束、容易產生消極腐敗現象的情況，要區別不同情況，對權力進行適度分解。合理配置權力，從制度上明確各職能部門的審批權限，嚴格審批程序，使得每個企業領導干部既能放手大膽行使崗位賦予的權力，又能相應受到上級領導、紀檢監察、財務審計部門和職工群眾的交叉管理和監督。三是加強黨內民主建設，企業領導班子要采取有效措施，切實提高民主生活會質量，在領導班子內部開展積極的批評與自我批評，真正形成班子內部和領導成員之間相互批評、相互幫助和相互監督的良好氛圍。

四、建章立制，規范監督機制

認真學習貫徹《黨內監督條例》，落實各項監督制度。同時要從企業實際出發，圍繞企業管理中重要環節和部位，對可能出現濫用權力的各個環節，自上而下、有針對性地制定統一、規范而又操作性強的法規制度，明確監督主體與客體之間的法律關系。要完善企業管理的各項法規政策，對企業領導人員的職權范圍、權力運行等做出具體規定。要建立決策失誤追究制度、財務公開制度、大宗材料招標采購制度、人事任免公開制度、工程建設項目招議標制度和黨風廉政建設檢查考核制度等。加強對企業領導干部行為的規范、制約，防止權力失控、濫用，還要構筑一個上下結合、內外并舉的監督檢查考核體系，形成多層次、多角度、全方位的立體監督網絡。

五、關口前移，做好預防教育

一是要重視加強企業領導干部廉潔教育。要加強黨員領導干部的先進性教育，樹立科學發展觀和人生觀。進一步提高廣大黨員干部特別是企業領導人員的政治覺悟和整體素質，通過學習有關政策法規，開展警示教育，進行典型案例剖析，不斷增強拒腐防變的能力。二是堅持廉政建設談話制度。企業黨委、行政和紀檢監察部門的領導要有重點、有針對性地同所屬黨員干部進行廉政談話。要警鐘長鳴，對出現問題的，要視其問題的性質和嚴重程度，加大談話力度，做好誡勉工作，切實筑牢領導干部拒腐防變的思想道德、警示訓誡和黨紀國法三道防線。三是落實領導人員個人重大事項報告和收入申報等制度。要結合干部考核工作和領導班子民主生活會，對領導人員執行報告制度的情況進行跟蹤檢查。對不按規定報告和報告不屬實的進行批評教育直至給予必要的紀律處分。四是對領導人員實行任期和離任審計制度。要堅持先審計、后上崗。要重點審計領導人員在原工作崗位的經營決策情況、遵守財經紀律情況和個人經濟的收入情況。審計結果要作為干部考核考察的內容和提拔任用的重要依據。