大型產業建設項目影響下城市邊緣區城鎮空間發展特征研究

汪波+車莉媛

摘 要：隨著大城市空間擴張的加快，其邊緣區城鎮日益成為城鎮化最為活躍的地區之一，邊緣區城鎮因此成為大型產業建設項目落戶和選址的目標，既帶來了發展機遇又存在發展問題。本文通過分析倉前鎮作為大型項目影響下的大城市邊緣區小城鎮空間擴張的特征、機制以及大型產業建設項目對倉前鎮居民的影響，認為倉前鎮在大型產業建設項目影響下存在空間破碎、功能分散、建設用地混雜以及缺乏個性等問題，如若缺乏合理的引導，邊緣區城鎮極易淪落為大城市空間擴張和功能疏散的無序載體。為此，今后應積極構建多方參與的共同決策框架、制定雙向融合的空間發展戰略和緊湊有序的空間開發時序，以促進邊緣區城鎮健康有序發展。

關鍵詞：大型產業建設項目；大城市邊緣區；倉前鎮；空間發展

1 序言

大城市邊緣區城鎮由于受中心城市的較強輻射作用，城鎮空間發展的動力機制相異于一般城鎮，容易表現出獨特的空間發展特征。坐落在大城市邊緣區城鎮的大型建設項目將劇烈改變城鎮原有產業格局，對邊緣區城鎮的影響非常巨大，甚至可以完全改變一個邊緣區小城鎮的空間形態。

近年來，針對我國大城市邊緣區空間發展的研究成果相對較多[1][2]，主要包括三個方面：城市邊緣區空間擴展模式研究[3][4]，空間演變機制研究[5]和規劃政策研究[6]。從已有成果來看，其多從邊緣區的整體層面出發，相對宏觀地探討邊緣區空間發展模式與演變機制，微觀層面的考察與研究較為薄弱。

2 倉前城鎮空間發展特征分析

2.1 空間形態演化歷程

自2002年提出“工業立鎮、三產興鎮、經濟強鎮”的發展戰略以來，倉前鎮的工業得到了極大的發展。2007年，倉前鎮的城鎮建設用地主要集中在三大塊，呈現“三片”的空間結構，即余杭塘河兩側、良上線兩側以及三倉路北側。2007至2010年，城鎮空間擴張速度有所下降但離散態勢進一步強化，在用地擴展方式上，主要以飛地式生長和伸展軸生長為主。2010年至2016年，城鎮建設用地中，在浙江海外高層次人才創新園--未來科技城（海創園）的帶動下，倉前鎮開始了大范圍的城鎮建設。

2.2 建設用地規模與功能

2.2.1 建設用地規?？焖僭鲩L

2007-2016年，倉前城鎮建設用地規模由147.26公頃增長到521.13公頃，年均增長率達到15.08%，城鎮空間擴張速度明顯。尤其是2010年之后的六年間，由于科教用地和公共建設用地的大量開發，帶動商品房的建設，其建設用地擴張速度達到45.18%。

2.2.2 城鎮功能由“工業型”向“服務、居住及高新科技園型”演變

隨著建設用地的不斷擴張及調整，倉前鎮城鎮功能出現了較大改變。2007年以工業為主，公共服務功能弱，基本為“工業型”小城鎮。2010年工業地位進一步強化，但與此同時，開始出現了宣杭鐵路倉前貨運站，城鎮功能逐步向工業、居住和服務綜合型小城鎮演變。2013年以來工業發展逐漸減緩，公共設施類用地、教育科研用地及商務用地大量增加，另一方面居住用地增長也十分明顯，城鎮功能開始向著“服務、居住及高新科技園型”城鎮轉變。

從總體來看，作為杭州大城市邊緣區的城鎮，倉前鎮的功能正由一般的服務于本城鎮向服務于大城市轉變。

2.3 城鎮空間結構

2.3.1 用地結構由單一走向多樣

2007年倉前鎮用地主要為工業及居住，用地結構單一。2010年開始出現倉儲用地、道路與交通設施用地及公共設施用地，公共設施用地主要為教育科研用地。隨著未來科技城項目的實施，2013年倉前鎮出現了大片商務用地，且2016年范圍進一步擴大?？偟膩碚f，倉前鎮由2007年單一的工業及居住用地結構發展成為2016年集工業、居住、倉儲、道路與交通設施、公共設施、教育科研、商務、商業用地為一體的多種用地結構。

2.3.2 發展方向由單方向走向多方向

2007年倉前鎮的發展主要是東西向，以文一西路及余杭塘河為主要發展軸。2010年，運溪路開始成為南北向重要聯系道路，因此朱廟工業園區向西向南發展，南北向發展軸線開始形成。2013年良睦路建成，杭州師范大學倉前校區沿這條道路軸向發展。2016年隨著余杭塘河南側逐漸形成一個片區，居住區及工業區開始沿海曙路發展，海曙路也逐漸成為東西軸向之一。總體來看，城鎮發展由單方向模式向多方向軸線模式轉變。

2.3.3 少組團走向多組團

2007年，倉前鎮空間結構組團較少，主要以余杭塘河北側老鎮區綜合組團、南側工業組團、高橋工業組團、及鎮區南側居住組團組成。2010年，朱廟工業組團進一步擴大，老鎮區綜合組團也進一步擴大，鎮區北側開始出現倉儲組團。此外開始出現城市公共交通區塊。2013年朱廟工業組團及南側居住組團繼續擴大，同時在良睦路東側形成了新的教育科研組團。2016年在朱廟工業組團東側形成了新的居住組團，文一西路兩側也開始形成居住組團及商務組團。因此，總體來說倉前鎮的發展呈現較強的組團開發特征，多組團形態成為倉前鎮的重要表現形式。

3 倉前鎮空間發展問題分析

3.1 用地不成體系，比較破碎且粗放

2010年以來倉前鎮產業快速發展，用地迅速向外擴張，但由于倉前鎮用地擴張模式主要是沿道路交通帶狀擴展，使得倉前鎮的用地比較破碎。2010年余杭塘河南側開始建設以來主要沿運溪路、文一西路和良睦路發展，運溪路和良睦路中間存在一定的“用地真空”。另外鎮區南側的居住片區也仍存在零散化的狀態。這種用地的分散化和破碎化的特征導致鎮區各類功能區塊之間缺乏整合，難以進行資源優化配置。

另外雖然倉前鎮核心鎮區的規劃已經納入杭州未來科技城重點地區控制性詳細規劃中，但倉前鎮仍缺乏總體規劃，導致用地粗放且破碎。另一方面雖然相關規劃對倉前鎮核心區域用地進行了較為有效的控制和引導，但倉前鎮為吸引外部投資，在政策上的傾斜導致土地價格低廉、城鎮用地開發過度，一些工廠用地過大，出現了較為明顯的土地閑置現象，降低了土地空間的使用效率。

3.2 用地結構失調

用地結構上看，倉前鎮用地結構明顯失調，其中工業用地比例明顯偏高。雖然作為大城市邊緣區小城鎮，用地基本以產業用地和居住用地為主，但除去居住用地和高新科技園內產業用地的影響，其公共服務類用地及商業設施用地仍明顯不足，而且主要集中于老鎮小心區，而綠地、廣場等開敞空間更是嚴重缺乏。而在用地類型方面，倉前鎮用地以工業用地、居住用地為主，除去鎮區東部的教育科研用地，其余用地類型較為缺乏，城鎮公共服務及基礎設施的建設不足，城鎮總體仍處在向城市化轉變較為初級的階段。

3.3 倉前老鎮區中心區更新緩慢，城中村問題嚴重

除倉前老鎮區中心區位于倉前鎮中部，余杭塘河北側。自2007年以來，倉前鎮沿運溪路、文一西路迅速擴張，在余杭塘河南側產生大量產業用地及居住用地。然而倉前目前的飛速發展對于老鎮區中心區的影響甚小，發展幾乎停滯。雖然公共服務類用地有所增加，并且對倉興街進行了一定程度的修繕，但倉興街上原本破舊的居住區和街上的成片建材市場至今沒有進行必要的更新和遷移，而且在改建過程中，將原本寬度為12米的倉興街改為8米，給居民的出行造成了不便。另一方面倉興街仍處于在建階段，路上隨處可見沙土，環境較為惡劣，成為影響城鎮空間發展的城中村地區。與老鎮區一河之隔的余杭塘河南路上則是日新月異，高新技術園區、現代居住小區及綠地成片出現，而老鎮區中心區卻變化甚微，空間更新十分緩慢，主要原因是因為小城鎮建設資金較為匱乏，城中村地區拆遷難度大，資金需求高。

3.4 城鎮空間缺乏個性

倉前鎮自然風貌良好，保留了一定的歷史遺跡，本身也擁有較好的城鎮風貌塑造條件，但在城鎮空間的擴展過程中，城鎮空間特色逐步消失，產業園區的建設千篇一律。另外由于倉前鎮許多大型產業建設項目都是跨行政區開展的，包括未來杭州師范大學倉前校區、鎮區南側居住片區等都是與周圍閑林、五常共同建設，導致倉前鎮的空間缺乏特色，與許多大城市邊緣區小城鎮雷同。

上述問題的存在，使得整個城鎮的空間發展表現出嚴重的分散化和開發無序化，功能定位不明確，城鎮發展的整體感缺失，并致使城鎮內部的功能聯系弱化，空間資源利用效率難以提高。

4 思考與對策

大城市邊緣區小城鎮由于其位于城鄉之間的特殊性，使其用地空間呈現出與普通集鎮不同的特征，城鎮空間與農村空間的混雜、空間擴張的劇烈性、對于主城區的依附性以及居住空間和產業空間為擴張主體是其主要特征。

大型產業建設項目為倉前鎮帶來了發展的機會，同時也導致了一些問題。用地結構失調，用地破碎與粗放，老鎮區更新緩慢及城中村問題，公共服務、基礎設施落后，城鎮空間同質是倉前鎮目前發展面臨的問題。這些問題的根源在于大城市邊緣區小城鎮在大型產業建設項目的快速推動下相關空間發展不協調。

4.1 充分發揮規劃的引領作用，有序引導地塊開發

城鄉規劃作為引導城鄉空間發展的公共政策，其對城鎮空間擴展的作用不言而喻。但倉前鎮目前缺乏城鎮總體規劃，僅鎮區核心納入杭州未來科技城重點地區控制性詳細規劃中，其余地區均缺乏科學合理的規劃，對倉前鎮的發展產生了一定的影響。而城鄉規劃對城鎮用地空間的有效引導需要注重地塊開發的順序。不要一味只發展新城，也要注重老城區的更新，只有保證按照城鄉規劃，有序進行地塊開發，才能保證城鄉規劃對城鎮的引領作用。因此應對倉前鎮進行總體規劃編制，并保證地塊的有序開發。

4.2 加大城鎮公共服務、基礎設施建設等的力度

大型產業建設項目除了能使城鎮空間迅速發展以外，還能加速城鎮城市化進程，尤其在改善城鎮居住環境等方面。目前倉前鎮公共服務、基礎設施建設等力度仍然較弱，居民生活仍然較為不便，政府應加大對該方面的投入。從法規上進一步明確鎮、村兩級基礎與公共設施建設的投資體系，確保有專項資金用于基礎設施建設和日常維護。另外充分利用市場原則，采用公私合作模式，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共服務、基礎設施等的建設之中，使大型產業建設項目的引入能真正服務于當地居民。

4.3 充分利用市場機制籌措資金，推動老鎮區更新與城中村改造

老鎮區更新緩慢與城中村問題產生的根本原因在于城鎮建設資金不足，政府往往更傾向于新城市建設，因此必須加大投融資力度。鎮政府自身財政收入有限，因此應當充分利用市場機制籌措資金。堅持由政府壟斷土地一級市場，積極推行土地有償使用制度。建立城鎮建設發展基金，實行滾動開發，逐步改善投融資環境，建立起政府、集體、個人、外資等多元化投資體制。

4.4 注重塑造城鎮空間特色，避免同質化

在大城市邊緣區小城鎮的空間塑造的過程中，應當避免同質化的問題。目前倉前鎮許多大型產業建設項目都是跨區域發展的，一方面抱團發展可以有效利用各方資源，達到效率最大化，但同時也容易引起同質化，使各城鎮建設千篇一律。應該從城市設計的角度入手，結合倉前自身的自然生態條件、人文歷史條件，挖掘其文化元素、特色和傳統，發揮倉前鎮的特點，在新的建筑景觀中將其融入進去，既保留傳統又有所創新，進一步塑造倉前鎮空間特色。

參考文獻

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