我國可再生能源的政策分析

肖揚+朱連義+趙詩萌+王婉君

摘要：分析了我國風能、光伏、海洋能、地熱能等可再生能源的發展及相關政策的現狀，闡述了現在我國可再生能源發展存在的問題，并通過分析與總結，提出了促進我國可再生能源發展的政策建議。以期對天津港可再生能源發展提供參考。

關鍵詞：可再生能源；政策激勵；天津港可再生能源發展

中圖分類號：TE0

文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2016）22-0086-04

1引言

隨著我國經濟快速發展，對能源的需求持續加快，由于環境壓力的約束和常規能源的有限性，大力發展新能源與可再生能源技術是必然選擇?？稍偕茉丛诤芏喾矫娑及l揮了不容小覷的作用，例如調整能源結構、降低環境污染、加快可持續發展等。就目前情況來看，可再生能源縱然有很大的發展潛力，但其屬于新興產業，成本高、資金不足等是其與傳統能源相比明顯的缺陷，急需相應政策的出臺來進行支持與指導。因此，應該怎樣制定可再生能源的相關政策，促進其利用開發是中國現在最為緊迫的議題之一。天津港是我國北方最大的對外貿易港，蘊藏著豐富的可再生能源，包括太陽能、風能、海洋能、淺層地熱能等可再生能源，這為港內可再生能源的開發利用提供了基本條件。筆者分析了我國可再生能源的相關政策，以期對天津港開發利用可再生能源的參考作用。

2我國可再生能源及相關政策現狀

2.1風電

2011年我國風力發電總裝機容量62.36GW，保持全球風電裝機容量第一的地位。但是，風電發展的重大難題是“棄風”問題，2011年風電“棄風”超過100億kW·h。不同于常規電源，風電的出力特性特殊：具有隨機性、波動性的特點，導致風功率預測精度較低；風力發電形成一定規模后，如果系統備用水平不夠的話，調度運行過程中做到不棄風很難。

在相關政策里面提到，當地的省級電網結算光伏發電、陸上風電的上網電價在當地燃煤機組標桿上網電價（含脫硫、脫硝、除塵）以內的部分；如若超出，則將由國家可再生能源發展基金對超過的部分給予補貼。在明確陸上風電、光伏發電等新能源項目上網電價等方面，政府大力提倡各地通過招標等競爭方式，但通過此種方式形成的上網電價有明確規定，即不能超過國家規定的同類陸上風電、光伏發電項目當地上網標桿電價水平[1]。

2.2光伏

光伏產業也是新興產業，“十二五”時期我國新增太陽能光伏電站裝機容量約1000萬kW，太陽能光熱電站裝機容量100萬kW，分布式光伏發電系統約1000萬kW。這幾年在全國各個地區的招商中，光伏產業很受人們看好，其中關鍵原因就在于光伏產業資金投入大、使用人力多，既能創造GDP，又能帶動就業，而且比較重要的一點是其與清潔能源、高新技術等概念緊密相關，符合經濟發展方式轉型的相應政策要求。

價格政策方面，實行光伏發電、陸上風電上網標桿電價隨發展規模的擴大逐步下降的方式。分布式光伏發電項目建設在建筑物屋頂等設施場地所時，項目備案模式選取可以選擇“自發自用、余電上網”或“全額上網”。同時，如若項目享受太陽能光電建筑應用財政補助資金或者金太陽示范工程補助資金，則不在分布式光伏發電的補貼范圍中；同樣不屬于分布式光伏發電補貼范圍的還有光伏電站執行價格主管部門規定的光伏發電上網電價[2]。

2.3地熱能

我國對當地資源地熱能開發利用的時間、規模和分布容易控制。在環境影響上，地熱能的危害程度小，因此不論是用于發電還是直接熱利用，其作為替代能源都能大幅度減輕對環境的不利影響。我國開發地熱能時間較早，從20世紀70年代初開始，目前直接熱利用的設備熱功率2443MW，排名世界各國之首。

根據可再生能源的相關政策，地熱能供熱制冷、地熱能資源評估與勘查、發電和綜合利用等示范項目受到中央財政的主要扶持。為了滿足可再生能源電價附加政策的要求，電價補貼政策將應用在地熱發電商業化運行項目。為了嚴格按照國家關于可再生能源電力保障性收購的要求，電網企業需履行全額保障性收購地熱發電量義務。各級地方政府和相關企業要重視地熱能的發展，嚴格落實《可再生能源法》，積極推進地熱能的開發利用工作，促進地熱能產業健康可持續發展[3，4]。

2.4海洋能

海洋可再生能源產業是一項戰略性新興能源產業，根據海洋能自身特點，其涵蓋波浪能、潮汐能、潮流能、溫差能、鹽差能、海上風能等海洋能資源。目前總體上我國海洋能產業處于發展初期，但其在能源產業發展中將發揮越來越重要的作用。除將市場機制引入海洋風能開發中之外，國家和地方仍需對其他海洋能開發技術研究進行財政資助[9]。

港口和臨近港口的產業用海區，指的是港口建設和臨近港口產業拓展所需的海域。港口和臨港產業用海必須符合國家區域發展戰略要求，合理布局，加快臨港產業聚集發展。限制建設規模，防止低水平重復建設和產業結構趨同化。禁止占用和影響周邊海域旅游景區、自然保護區、河口行洪區和防洪保留區等[5]。

3我國可再生能源發展中主要存在的問題

我國可再生能源在產業化和規?；l展上存在很多問題，歸納主要有以下6點。

3.1市場不成熟，保障能力不足

很長時間以來，我國可再生能源產業發展方向不明確，采用以往的舊方式進行管理，缺少和市場完善結合的創新體制，沒有形成支持可再生能源產業健康發展的市場機制。

3.2措施不配套，政策體系不夠完善

從總體上，雖然《可再生能源法》修訂之后為可再生能源的應用發展奠定政策基礎，營造發展環境，但是體系還不夠完整，經濟激勵不強，缺乏相關的配套實施細則、財政支持和補貼優惠等完善的政策法規和技術規范體系[7]。

3.3戰略地位需鞏固，規劃的銜接性和科學性不足

雖然我國政府將可再生能源的開發利用提高到國家能源戰略的重要組成部分，表明其十分看重，但可再生能源發展的戰略地位在全社會仍需要鞏固與提升，同時也需要加強規劃的銜接性和科學性。

3.4研發投入資金不足，技術創新較弱

目前，企業自身進行可再生能源行業的科學技術開發與創新，缺陷是資金投入不足且使用分散，缺少科研人才和核心技術，很難在更大范圍和更深層次上快速突破。

3.5產業體系薄弱，配套能力不強

關鍵的設備工藝和原材料不得不依賴進口，標準體系不健全，一些可再生能源相關技術不先進，產品競爭力不足，產品檢測和認證體系不完善，管理服務落后。

3.6資源評估不深入，限制產業化發展

目前，我國可再生能源資源評價數據不完善導致無法高效率、規?；貙ζ溟_發利用[6]。

總而言之，我國可再生能源產業發展所面臨的主要問題是成本較高、市場競爭力弱。解決問題的關鍵在于要大力推進可再生能源的產業化、規?；痆8]。

4促進我國可再生能源發展的政策建議

4.1制定系統、科學的可再生能源發展戰略和規劃

從國外經驗來看，歐美等國家都高度重視可再生能源的發展規劃，建立了較為完善的短期和長期相結合的發展戰略規劃，制定了可再生能源發展的詳細目標和實施步驟。我國在國家總體規劃中缺乏有關各種可再生能源開發利用的，使得涉海能源的各級各類規劃的關系難以有效協調。因此，我國應該制定海洋能中長期發展戰略目標，嚴格規劃、有效地引導海洋能產業的發展，科學統籌、合理布局，以保證其長遠健康有序發展[9]。

4.2進一步完善相關的法律法規，提高其可操作性

提高可再生能源在整個能源利用結構中的比例是實現可再生能源產業化發展的關鍵，我國現有的可再生能源法律法規都是一些嘗試性規定，難以對可再生能源開發利用的活動進行有效規范。需要修改和完善現有的法律法規，增加細則支持，增強可操作性，確立可再生能源發展的法律地位，改變我國以往的可再生能源政策缺少法律等更高層次行政管理的局面，為可再生能源的開發利用提供堅實的法律基礎和保障。

4.3加大激勵力度，通過經濟激勵政策為其發展提供支持

政府應該從電價優惠、補貼優惠、稅收優惠、信貸扶持等多個角度，支持該產業的發展。大力發展可再生能源需要從有效供給和突破需求約束兩方面入手，結合國外的實踐經驗和我國的發展現狀，實行配額制和稅收改革，以可再生能源的有效供給和市場吸收，為我國可再生能源產業健康發展提供基礎性保障[10]。

4.4拓寬融資渠道，政府繼續給予政策支持、資金扶持

直到現在，我國可再生能源建設項目還沒有十分規范地納入各級財政計劃性預算，這是阻礙其發展的關鍵，開發和研究資金不足，導致產業化、商品化程度很低，發展緩慢。對此，各級政府和有關部門要切實加強對可再生能源的規劃，積極地、因地制宜地制定好可再生能源發展目標，提高對可再生能源的認識，把它的發展規劃納入國民經濟發展總體規劃之中，列入國家的各級財政預算中去。在投資方面，鼓勵外商直接投資，積極拓寬可再生能源的融資渠道；地方政府和企業也要積極籌措資金，支持可再生能源發展。

4.5推動科技進步，提高裝備水平

建立以企業為主體的技術創新體系，以可再生能源發展為重點加快科技研發。鼓勵企業與科研單位、大學院校建立產研聯合，開發具有自主知識產權的可再生能源新技術和相關新產品，加快科研成果的產業化轉化。努力提高產品質量和科技含量，同時通過宏觀調控和市場引導，提高設備制造的能力和技術裝備的國產化水平。

4.6支持國產化工作，組織實施示范工程，加快產業化進程

政府積極組織實施并引領企業參與建設示范工程，推進技術制造的開發，擴大應用領域。風電等設備國產化示范工程要堅持繼續實施，政府支持設備制造企業開發生產具有自主知識產權的風力發電等設備和零部件。為使風電場等初始投資下降較大幅度，大力促進國產化示范工程設備造價降低。同時組織實施熱電聯產技術商業化示范工程和生物質發電上網商業化示范工程。

5天津港可再生能源利用的政策參考

作為天津濱海新區的一個重要功能區，天津港戰略地位的日益加強。在這個過程中，能源消耗和能量供給逐漸成為一個困擾天津港持續發展的一個緊迫問題，這就要求天津港在產業多元化的過程中逐步完成能源領域的轉型。作為沿海地區，天津港蘊藏著豐富的可再生能源，包括風能、太陽能、淺層地熱、海洋能等可再生清潔能源，這為港內可再生能源的開發利用提供了基本條件。隨著開發的深入和加強，新能源產業發展機遇良好。新能源制約于發展環境和發展條件，在資源、成本、核心技術等方面存在著較大挑戰。因此為推進港區新能源的快速發展，需要有良好的政策條件作為基礎，為港區能源轉型提供保障措施[11]。

5.1發展光伏、風電與地熱，制定《天津港太陽能（風能）發展規劃》

為落實國務院辦公廳《能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》目標要求，指導新能源合理投資，促進陸上風電、光伏發電等新能源產業健康有序發展，平衡發展各地新能源，提高可再生能源電價附加資金補貼效率。天津港作為濱海新區的重要功能區，其光伏和風電也應該收到重視。鼓勵各類電力用戶按照“自發自用，余量上網，電網調節”的方式建設分布式光伏發電系統，開拓分布式光伏發電市場，積極推廣建設與建筑結合的分布式并網光伏發電系統，積極探索相應的電力管理體制和運行機制，有序推進光伏電站建設，支持光伏企業從光伏產品制造向光伏電站建設轉型，協調光伏電站與配套電網規劃和建設。在風能方面，建立小風電示范工程，加快建設沿海風力發電基地，發展非并網風電淡化海水產業，努力為風電應用拓展新空間。同時天津市有豐富的地熱資源，可以通過設置能源站并根據地熱井勘察結果和土地利用計劃，考慮與城市熱力管網連接等問題。

5.2構建完善的經濟激勵和政策扶持體系

為使得能源科技和產業發展得到保證，建立政府新能源產業發展基金，對新能源生產和消費進行補貼。通過投資補貼、設備生產補貼和消費者（即用戶）補貼的方式，提高新能源設備生產企業的生產積極性，吸引民間資本和國際資本對新能源產業進行投資。例如對在新建房屋提供太陽能供熱及其他應用的房地產開發商、將太陽能供熱使用在物業管理中的物業公司以及消費者給予一定的財政補貼；政府辦公大樓或者公共設施優先采用新能源技術，企業事業單位和家庭中使用太陽能的相關設施也給予一定補貼等。建立綠色能源評價體系，在科研經費和低息貸款等方面對有綠色能源標識的企業給予價格激勵[3]。

5.3優化可再生能源發展環境，促進產業集群式發展

建立金融資本科技貸款風險補償機制，如有良好的產業發展環境是有利于吸引國內外更多的新能源企業落戶天津港。對于發展較好的新能源企業給予重點扶持，引導風險投資公司在新能源項目上投資，讓龍頭企業帶動整個可再生能源產業的迅速發展。鼓勵可再生能源企業與上下游企業、研發機構之間結合成戰略聯盟關系，優勢互補，產業整體競爭力會得到顯著提高。同時積極實施新能源示范工程，意義在于使綠色能源率先在一些地區得到推廣，產生聚集和示范效應，從而實現產業規?；⒓谢l展[12]。

5.4與高校和科研機構密切合作增強自主創新能力

為吸引國內外一流人才、引進先進技術，組建港區生產力督促中心和新能源研究院，成立綠色能源公共技術平臺，力圖建立一批國家級、省級新能源技術重點實驗室。鼓勵高校多多與科研單位合作，鼓勵高新技術企業加大研發投入，調動產學研各方面的力量聯合攻克新能源技術難題，與先進國家簽訂新能源技術交流與合作協議，建立以促進生產力為中心、企業孵化器為主題的創新服務體系[13]。

參考文獻：

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