社區(qū)應(yīng)急管理能力提升研究

賈波

摘要：指出了提升社區(qū)的應(yīng)急管理能力具有重要意義，涪陵區(qū)秋月門社區(qū)在實踐中通過確立社區(qū)應(yīng)急管理主體地位，構(gòu)建了多元參與的社區(qū)應(yīng)急管理體系，取得了較好的應(yīng)急管理成效。提出了需要培育良好的社區(qū)應(yīng)急文化，暢通社會組織參與社區(qū)應(yīng)急管理渠道，構(gòu)建與智慧社區(qū)相融合的應(yīng)急管理新模式，完善社區(qū)應(yīng)急管理能力評價體系以進一步提升社區(qū)應(yīng)急管理能力。

關(guān)鍵詞：社區(qū)應(yīng)急管理；多元參與；智慧社區(qū)

中圖分類號：G648.6

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2016）22-0163-03

1引言

基層的應(yīng)急能力，是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，基層應(yīng)急管理能力的高低，直接決定著突發(fā)事件應(yīng)對的效果。習(xí)近平總書記在中央政治局就健全公共安全體系進行第二十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“維護公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起，要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾”。社區(qū)是應(yīng)急管理至關(guān)重要的主體，提升社區(qū)應(yīng)急管理能力是一種防患于未然，為社會打造安全屏障的基礎(chǔ)工程。《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》也強調(diào)要“加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用”。

2提升社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義

城市化進程的不斷加快，給城市治理帶來了眾多難題，社區(qū)作為現(xiàn)代城市的基本單位，是公共管理體系的末梢，是社會和諧穩(wěn)定的基石。一場突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作一般要經(jīng)歷預(yù)警準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和善后修復(fù)三個階段。社區(qū)作為突發(fā)事件的第一現(xiàn)場和應(yīng)對突發(fā)事件的前沿陣地，提升社區(qū)的應(yīng)急管理能力，對于突發(fā)事件的預(yù)警、減緩、處置和恢復(fù)具有重大的意義。

2.1提升應(yīng)急準(zhǔn)備的針對性

社區(qū)的突發(fā)事件除少數(shù)不可抗拒的自然災(zāi)害外，多數(shù)是人為制造的災(zāi)害，或者說多半是社區(qū)內(nèi)部的安全隱患未能排除所導(dǎo)致的人為災(zāi)害。提升社區(qū)的應(yīng)急管理能力可以使社區(qū)更加科學(xué)理性地分析周圍環(huán)境的不穩(wěn)定因素，通過開展有針對性的應(yīng)急知識宣傳教育，結(jié)合實際開展應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)等來增強社區(qū)整體的應(yīng)急預(yù)防預(yù)警能力，社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備工作做得好，便可以達到很強的實效性，取得較好的預(yù)防效果。

2.2做到第一應(yīng)急響應(yīng)

社區(qū)居民是突發(fā)事件的第一知情人，大量的應(yīng)急救援實踐表明，社區(qū)能否積極參與、有效配合，直接關(guān)系到應(yīng)急管理的效率乃至成敗。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府和專業(yè)救援隊伍的應(yīng)急管理和救援行動，在時間和空間上都存在一定的局限性。提升社區(qū)應(yīng)急管理能力就能使社區(qū)居民意識到自身的生命財產(chǎn)安全都與突發(fā)事件能否及時順利處置息息相關(guān)。社區(qū)應(yīng)該是應(yīng)急管理的前沿陣地，社區(qū)居民理應(yīng)成為應(yīng)急管理和救援的第一響應(yīng)人，成為自救互救的一支主力軍，在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)甚至要主導(dǎo)本轄區(qū)的應(yīng)急管理和救援工作，而不能僅僅作為突發(fā)事件的當(dāng)事人或被救助對象，更不能在應(yīng)急第一響應(yīng)中缺位。突發(fā)事件發(fā)生后，在政府組織的救援隊伍到達前，由于社區(qū)掌握更加準(zhǔn)確的救援信息，社區(qū)可以進行先期處置，迅速匯集并傳遞信息，第一時間組織動員本轄區(qū)居民進行自救互救、社會疏導(dǎo)，控制事態(tài)的發(fā)展蔓延，使生命和財產(chǎn)損失減少到最小。

2.3使恢復(fù)計劃事半功倍

突發(fā)事件發(fā)生后，災(zāi)后恢復(fù)屬于應(yīng)急管理工作的重要組成部分，由于重建恢復(fù)工作千頭萬緒，同時政府資金有限，如果事無巨細都由政府來做，必然存在既做不了又做不好的問題，因此恢復(fù)工作不能由政府包攬包辦[1]。參與恢復(fù)計劃應(yīng)屬社區(qū)本職工作的一部分，以社區(qū)為單位進行物資救援和心理疏導(dǎo)，可以更有效地緩解突發(fā)事件帶來的壓力與沖擊，加快恢復(fù)和重建工作。提升社區(qū)災(zāi)后自我恢復(fù)能力，政府就可以改變大包大攬的救災(zāi)機制，社區(qū)自我恢復(fù)力強，社區(qū)在災(zāi)害恢復(fù)中的作用發(fā)揮得好，就能大大減輕政府的各種壓力，起到事半功倍的效果。

3提升社區(qū)應(yīng)急管理能力的實踐探索

涪陵區(qū)崇義街道秋月門社區(qū)位于涪陵區(qū)江南主城濱江路，在涪陵城西，總面積0.3km2，社區(qū)辦公用房位于黃金海岸小區(qū)，辦公及活動場所1200m2，居住居民5608戶，總?cè)丝?6618人。轄15個行政小組，4條街道，4個居住小區(qū)。共有住宅樓39棟，商業(yè)網(wǎng)點198戶。社區(qū)面積小、人口多、商業(yè)網(wǎng)點集中，從業(yè)人員多樣、居住對象復(fù)雜是該社區(qū)的基本特點。社區(qū)堅持重點在預(yù)防，核心在基礎(chǔ)設(shè)施健全，關(guān)鍵在平常的原則，在應(yīng)急管理工作中嘗試將應(yīng)急管理體系建設(shè)融入到社區(qū)建設(shè)之中，以應(yīng)急管理能力的提升促社區(qū)建設(shè)上檔升級，取得了良好效果。秋月門社區(qū)圍繞“應(yīng)急從社區(qū)做起，讓災(zāi)難遠離居民”的工作思路，立足社區(qū)現(xiàn)有的組織機構(gòu)，整合轄區(qū)資源，積極探索創(chuàng)新，提高居民預(yù)防、避險、自救、互救、轉(zhuǎn)移安置演練和實際能力，最大限度預(yù)防和減輕災(zāi)害帶來的損失。社區(qū)先后榮獲“全國科普示范社區(qū)”、“全國地震安全示范社區(qū)”、“重慶市地震安全示范社區(qū)”、“涪陵區(qū)防震減災(zāi)科普示范社區(qū)”、“涪陵區(qū)消防工作先進集體”、“涪陵區(qū)平安社區(qū)”、“重慶市普法工作先進集體”、“重慶市無邪示范社區(qū)”、“重慶市環(huán)境友好型社區(qū)”等20余項榮譽稱號。

3.1確立社區(qū)應(yīng)急管理主體地位

社區(qū)把應(yīng)急管理工作作為社區(qū)班子為民辦實事的重要抓手。在保障有人負責(zé)、有錢做事、有章辦事、有地干事的前提下，充實社區(qū)應(yīng)急管理自主權(quán)，釋放社區(qū)活力，從而提升社區(qū)應(yīng)急管理的能力。社區(qū)成立了以社區(qū)主任為組長，社區(qū)相關(guān)人員、物業(yè)管理人員組成的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過各種渠道，籌集必要的工作經(jīng)費用于應(yīng)急管理工作。專門設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，為開展各種活動提供必要的場所，建成了應(yīng)急物資儲備室，為搶險救援提供了物質(zhì)保障。明確工作程序與職責(zé)，并根據(jù)社區(qū)自身特點制定了“十個有”的工作標(biāo)準(zhǔn)，即有一個應(yīng)急管理工作計劃、有一套健全管理制度、有一個應(yīng)急物資儲備室、有一支應(yīng)急志愿者隊伍和宣傳隊伍、有一個應(yīng)急知識宣傳教育室、有一個完善的應(yīng)急預(yù)案管理體系、有一個應(yīng)急預(yù)案演練計劃、有一支應(yīng)急救援小分隊、有一個應(yīng)急避難場所和疏散通道規(guī)劃圖、有一套完整的工作臺帳。

3.2廣泛開展應(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)

社區(qū)建立了圖書館、網(wǎng)絡(luò)書屋和科普體驗室，讓居民有學(xué)習(xí)應(yīng)急方面的知識和體驗科技的奧秘，開辟了固定的宣傳專欄，落實了必要的宣傳陣地。社區(qū)充分利用書寫宣傳標(biāo)語、宣傳欄、活動展板，QQ群、LED宣傳屏、發(fā)放宣傳資料、應(yīng)急安全知識小冊子、設(shè)宣傳站等搞好宣傳活動。特別在全國防災(zāi)減災(zāi)日（5月12日）、唐山地震紀(jì)念日（7月28日）時段做好集中開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。為提高社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和自我防護能力，舉辦了專題培訓(xùn)課6期，以會代訓(xùn)12次。社區(qū)還多次邀請區(qū)消防支隊和科委的同志來給居民講消防和防災(zāi)減災(zāi)知識。積極開展“防災(zāi)減災(zāi)知識進校園”系列講座，對社區(qū)幼兒園進行防災(zāi)減災(zāi)科普知識教育，開展“小手拉大手”活動，達到宣傳一個孩子、影響一個家庭、帶動整個社區(qū)的作用。

3.3構(gòu)建多元參與的社區(qū)應(yīng)急管理體系

社區(qū)整合轄區(qū)資源，積極探索創(chuàng)新，逐步形成“政府主導(dǎo)、社區(qū)運作、公眾參與”的應(yīng)急管理工作新格局。成立了社區(qū)、社區(qū)警務(wù)室、醫(yī)療、物業(yè)、超市五聯(lián)動機制。制定了社區(qū)、家庭應(yīng)急救援預(yù)案、志愿者個人應(yīng)急救援預(yù)案，形成縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急預(yù)案管理體系。實現(xiàn)預(yù)案的規(guī)范化管理，完善鄰里救援的社區(qū)支持框架體系，建立健全15個網(wǎng)格管理、社區(qū)居委會聯(lián)絡(luò)卡。將姐妹超市設(shè)立為應(yīng)急避難物資儲備庫，平時作為經(jīng)營場所，遇有突發(fā)事件，可直接調(diào)用日常生活必備品。將社區(qū)康華門診部設(shè)置為應(yīng)急醫(yī)療救護點。制定了社區(qū)應(yīng)急避難場所實施方案，設(shè)立了濱江大道為應(yīng)急避險場地，共有5000m2，能有效解決該社區(qū)居民應(yīng)急避險。

3.4切實加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)

堅持社區(qū)“應(yīng)急救援人人有責(zé)、學(xué)好知識人人受益”理念，以“社區(qū)人”的安全需求為出發(fā)點，組織了由社區(qū)黨員、居民、保安、醫(yī)務(wù)人員組成的群眾性應(yīng)急救援120人的志愿者隊伍，每年對志愿者隊伍培訓(xùn)2次。社區(qū)定期開展應(yīng)急救援演練活動，提高志愿者的應(yīng)急救援能力，分別在黃金海岸、晶藍江岸小區(qū)、三色幼兒園、社區(qū)辦公場所組織應(yīng)急演練4次。社區(qū)不斷完善災(zāi)情上報系統(tǒng)，提升信息管理能力。成立了由社區(qū)工作人員、小區(qū)負責(zé)人、網(wǎng)格管理員組成的24h輪流值班的應(yīng)急管理速報員隊伍，發(fā)現(xiàn)安全隱患和可疑問題立即上報辦事處和區(qū)政府應(yīng)急辦公室。社區(qū)還組織相關(guān)人員深入學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，以不斷適應(yīng)新時期應(yīng)急管理工作的需要。

4進一步提升社區(qū)應(yīng)急管理能力

當(dāng)前社區(qū)應(yīng)急管理采取的是自上而下的政府主導(dǎo)管理模式。社區(qū)作為社會治理的基底，所擁有的人財物等資源極其有限，存在缺乏正確理念指導(dǎo)，社區(qū)應(yīng)急隊伍素質(zhì)良莠不齊，社區(qū)居民應(yīng)急意識不強，自救互救能力弱等問題。需要進一步采取以下措施加強社區(qū)應(yīng)急管理能力提升。

4.1培育良好的社區(qū)應(yīng)急文化

黨的“十八大”報告強調(diào)要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。各級政府要把社區(qū)作為基層應(yīng)急工作的重中之重，加強社區(qū)應(yīng)急管理，推進社區(qū)應(yīng)急管理體制機制創(chuàng)新，提高社區(qū)的應(yīng)急管理能力。首先需要強化培養(yǎng)公民的危機意識，有計劃地組織培訓(xùn)與演練，使社區(qū)居民掌握一定的危機應(yīng)對技能，從而提高社會整體的應(yīng)對災(zāi)害的水平。其次要引導(dǎo)和指導(dǎo)社區(qū)居民家庭認真做好家庭應(yīng)急準(zhǔn)備工作，編制家庭應(yīng)急計劃、定期進行家庭安全隱患排查。最后，社區(qū)除建立專業(yè)的應(yīng)急志愿者隊伍外還要整合社區(qū)已有資源成立涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各方面的應(yīng)急管理專家?guī)臁?/p>

4.2暢通社會組織參與社區(qū)應(yīng)急管理渠道

治理視角下的主體多元理論認為社區(qū)應(yīng)急管理應(yīng)重新定位包括政府在內(nèi)的各主體的角色，要充分運用各主體在危機治理中的資源優(yōu)勢，構(gòu)建一個協(xié)作互補的治理網(wǎng)絡(luò)。政府要積極轉(zhuǎn)變職能，管好“路燈”和“紅綠燈”，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，在面對危機己無法單純依靠自身力量及時有效處理災(zāi)害和開展有效救助行動時，需要同一些社會組織進行合作，充分發(fā)揮各類專業(yè)社會組織的作用，補充專業(yè)應(yīng)急力量的不足。在應(yīng)急管理實踐中，政府和社會組織可以通過制定相應(yīng)的應(yīng)急計劃或者簽訂互助協(xié)議等形式，明確雙方的權(quán)力和責(zé)任，以政府購買公共服務(wù)的形式加強與社會組織的良性互動，進而克服單一政府主導(dǎo)的社區(qū)應(yīng)急管理模式存在的專業(yè)性不足、效率低下等諸多弊端，達到增強社區(qū)的預(yù)警能力、緩解社區(qū)應(yīng)急資源短缺、縮短災(zāi)后恢復(fù)期的目的。

4.3構(gòu)建與智慧社區(qū)相融合的應(yīng)急管理新模式

當(dāng)前各地正在加快推進“智慧城市”建設(shè)，研究在智慧社區(qū)建設(shè)中建構(gòu)和完善智慧型應(yīng)急管理新模式，具有重要意義。所謂智慧型應(yīng)急管理新模式就是基于將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)急管理[2]。將智慧管理與應(yīng)急管理相結(jié)合是國際趨勢，實現(xiàn)了應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)和組織功能的創(chuàng)新，是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真做好智慧社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理的頂層設(shè)計和各類已有信息資源的整合。著力建設(shè)社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理智能化的信息技術(shù)支撐體系和軟硬件環(huán)境，通過構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理數(shù)字化、智能化的管理模式和運行機制，實現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急管理的一體化和互動化。最終實現(xiàn)人防和技防有機結(jié)合的社區(qū)智慧應(yīng)急管理，克服以人工為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)應(yīng)急管理的弊端，為突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和處置恢復(fù)提供有力的機制保障。

4.4完善社區(qū)應(yīng)急管理能力評價體系

提升社區(qū)應(yīng)急管理能力的前提，是要對社區(qū)現(xiàn)有的應(yīng)急管理能力進行客觀準(zhǔn)確的評價。現(xiàn)階段對基層應(yīng)急管理能力的評價體系還不夠健全，還存在在能力考察指標(biāo)中可量化的“硬”指標(biāo)少，評價指標(biāo)不具有操作性，動態(tài)評價較少等問題[3]。要探索建立一種將應(yīng)急管理定量分析和模糊綜合定性評價相結(jié)合的社區(qū)應(yīng)急管理能力評價指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個全新的社區(qū)應(yīng)急管理能力評價模型。通過組建專家團隊，設(shè)計征詢表，專家征詢和信息反饋、確定指標(biāo)集等步驟建立評價指標(biāo)集，并計算指標(biāo)權(quán)重，從而對事件發(fā)展趨勢和應(yīng)急工作效果等各方面進行評估和判斷，再以社區(qū)應(yīng)急管理能力評估結(jié)果為基礎(chǔ)制定相關(guān)的激勵機制促進社區(qū)應(yīng)急管理能力持續(xù)提升。

參考文獻：

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