國有土地使用權出讓收支管理探討

付蓉芳

摘要：我國的財政管理方式從預算外財政專戶管理發展到納入基金預算管理模式，逐漸將我國的財政管理方式變得規范化和合理化。為了滿足當下經濟發展的新形勢和社會主義經濟市場的具體情況，積極的探索和改革出就符合我國國情的國有土地使用權出讓收支管理方式。

關鍵詞：國有土地；使用權；出讓；收支；管理

國有土地使用權出讓收支反映的是國家宏觀經濟的發展方向和國有土地征收的資金運行軌跡，是政府在一定時期內的經濟發展水平及國民收入配置理念。從2007年，我國的財政管理方式由財政專戶管理變更為基金預算管理。這樣管理模式的轉變使我國財政機構的管理方式、方法也發生了改變，從變更至今，我國的財政人員一直都在探索強化我國國有土地使用權出讓收入管理的有效途徑。本文將針對目前我國國有土地使用權出讓收支管理中普遍存在的問題提出相對的改革方針，以方便其他學生為提升我國國有土地使用權出讓收入管理的研究做參考依據。

一、收入管理中存在的缺點

（一）降低了國有資金的安全性

根據我國的審計署的報告，數據顯示從2008年到2013年內，我國的依靠出讓國有土地使用權取得的收入共計13.34萬億元，支出共計12.93萬億元。目前，地方政府國有土地使用權主要通過政府招商引資和通過緩交、分期繳納和授權國土部門行使自由裁量權的方式變相的人為調整國有土地使用權的收入數額、土地出讓的原始價格，致使我國財政的國有土地使用權出讓的收入變相的減少和流失，使我國的國有土地使用權的出讓收入的安全性、完整性受到了嚴重的威脅。另外，國土部門或國有土地使用權出讓收入管理部門坐支坐收的不良現象嚴重，耕地占用費、水利建設基金在計入成交總價后，直接由國土部門代扣代繳，或者是將轉讓權的收入直接支付中介公司的評估費和勘界費。這樣的財務管理方式讓國有土地使用權收入管理比較的混亂，收入明細經常存在漏洞，國家財政收入的完整性受到了嚴重的威脅。

（二）違規不良現象普遍存在

由2008年—2013年的審計報告顯示，有8358.75億元的國有土地使用權出讓收入滯留在地方政府部門直接由財政部門專戶管理或坐支坐收，這主要是由于地方地方政府財政部門的不規范的操作行為。比如說將征地費先由擬用土地單位納入財政專戶、村鎮賬目管理專戶或部門單位賬戶來管理，再由國土局或具體負責征收的部門單位來管理。這樣的國有土地使用權出讓收入管理方式，給予了基層財政管理機構過大的財政管理權限，基層管理人員的財政管理知識由不夠專業，法律意識不夠高，致使國有土地使用權出讓收入在基層機構流失的概率增大，基層財務管理機構的貪污腐敗現象也越來越嚴重。

（三）基金預算的管理方式不夠細致

目前我國的基金預算管理方式不夠細致，貫徹執行力也不夠，沒有按照國家政策的規定及時、足額的計收和提取土地收益金、土地開發資金和教育資金等等，沒有按照我國財政部門對國有土地使用權出讓資金使用規范來使用收入資金。在2008年到2013年的審計報告數據顯示，被檢查地區通過不規范的手段虛增基金預算收支高達1467.78億元，違規用于行政經費、對外出借等費用達到7807.46億元。由數據可知，我國目前在國有土地使用權出讓收支管理方面的基金預算管理方式并不夠細致，地方違規使用經費，不按照規定用途使用經費的現象非常的泛濫。

二、改善我國土地使用權出讓收入管理的方向

（一）完善相關的收支管理體系

我國的有土地使用權出讓收支管理工作政策性強、內容復雜、涉及的概念較多，管理的費用項目也比較的繁雜，比如土地復墾費、新增建設用地有償使用費、社保費、土地補償費、契稅、土地登記費等等，這些費用項目有些由國土、財政和稅務等部門負責征收或代收，有些由政府或用地單位代繳，有的屬于一般收入，有的屬于基金預算收入。由于這些費用項目、項目的支出、收入等相關規定分散于各個法律條規之中，缺乏統一的管理制度予以規范，也缺乏完善的管理體系予以支撐。

（二）加強對財政收支管理的監督

為了能使我國的國有土地使用權出讓收支行為越來越規范，財政管理水平越來越高，政府部門應該不斷的完善國有土地使用權出讓收支管理的相關條例和規定，并制定相應的監督管理制度，要求各財政管理人員嚴格遵守我國有土地使用權出讓收支管理條例，定期檢查或檢測各參與國有土地使用權收支管理部門的收支行為和管理工作，從嚴、從重處理收支管理中的違規行為，并且實現違法必究。另外，為了能有效地威懾部分財政人員的僥幸心理，監督管理部門可以通過提高違法違紀成本的方式突顯出財政管理的威嚴以及和政策執行的力度。

（三）加強各部門之間的工作協作能力

國土使用權出讓收支管理工作涉及的政府管理部門較多，為了能有效的提高我國土地財政方面的收入管理水平。國土部門應該緊緊聯合財政部門，將每年度的土地收購計劃、出讓總價款和征繳金額等關鍵性資料送報于相關的財政部門，由財政部門的有關人員負責跟進和監督，規范國土部門土地使用權出讓收支管理方面的財政行為。同級政府部門應該對國土部門、財政部門之間關于國有土地使用權出讓收入的管理行為實施動態監督，實時保證國有資產的完整性和嚴肅性。

三、結論

綜上所述，目前我國的國有土地使用權出讓收支管理更加規范化，更加嚴格，杜絕我國財政收支腐敗行為的發生。我國的財政管理人員應該從完善我國國有土地使用權出讓收支管理制度和加強我國財政管理監督這兩方面出發，通過提升我國財政違法行為成本和完善我國財政收支管理體系的方式來改善目前我國國有土地使用權出讓收支管理中存在的問題。

參考文獻：

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（作者單位：四川省簡陽市財政局）