事業單位資產清查的要點分析

李璐夏子

摘要：事業單位資產清查，指的是事業單位按照特定工作要求或某種特定經濟行為需求，按照工作辦法、程序、政策，對事業單位本身進行財產清查、財務清理，依據法律要求評估自由資產損益、資金掛賬情況，以達到真正反映國有資產在事業單位的使用狀況的工作。事業單位在履行社會運行、國家經濟管理等方面職能的時候，需要一定的管理成本，同時對一些事業單位資金的支持也離不開國有資產的解囊相助。

關鍵詞：事業單位；資產清查；調查分析；解決方案

事業單位正常運轉需要大量的物質作為支撐，事業單位的各項開支更離不開資產。從我國國體和國情分析，事業單位資產從本質上來說應屬于國有資產。所以，對事業單位資產清查也是對國有資產清查管理的手段之一。當下，事業單位資產問題日趨突出，對國有企業進行改革的需求也日益彰顯，因此，在形勢緊逼下，對事業單位資產進行清查，并對其中存在的問題進行嚴肅分析，看起來勢在必行。

一、事業單位資產清查的作用

（一）解決國有資產利用率低下的問題

由于歷來積壓的問題久未解決，當下我國事業單位在資產使用和管理方面的效率仍舊很低下。主要表現為資產管理不善、管理方式落后、領導干部制約著資產的使用、資產保值增值渠道受限、資產不能具體落實到各部門。行政事業單位低效率的根本原因是對國有資產管理不當和使用不合理，同時也缺乏對國有資產的保值和增值機制。在事業單位內部，缺乏對國有資產的有效考核，審計效率低下，無法起到應有的監督作用。事業單位資產嚴重浪費現象叢生，辦公物品的購置通常遠遠超出預算。這些都是國有資產使用率低下的原因，更給政府形象帶來了影響。

（二）理順國有資產管理體制、促進節約型社會的建設

我國的經濟實力不斷增強、對公共財政改革的要求不斷增強，財政資金逐漸從競爭性、一般性領域退出，事業單位的被保障力度利益加大，故事業單位的國有資產總量也越來越多。但是，這一龐大規模的國有資產配置仍不合理、不公平，單位、部門間分配不均，存在部分的超標現象，事業單位資產清查基礎薄弱。所以開展對資產全面清查的工作，有助于國有資產完整性的提高、資產使用效率的提升。

（三）維護資產所有者權益、強化產權管理

事業單位的資產應屬于非盈利性的國有資產。但是隨著我國社會主義市場經濟體制改革的深入，有很大部分的非盈利性國有資產已經進入自主經營領域，從而轉變為盈利性資產。但是由于舊有管理模式沒有及時改變，因而對國有資產的利用常有隨意性現象的發生，導致盈利性資產和非盈利性資產之間的界限模糊，產權歸屬不清，缺乏明確產權和經濟約束機制，一部分單位的經營者采用短期經營策略，只考慮個人和本單位利益。所以對國有資產進行清查，能對盈利性資產和非盈利性資產的利用狀況及時進行反饋，從而加強國有資產管理。

二、事業單位資產清查的要點分析

（一）依照國有資產管理要求，完善相應規章制度

順利對事業單位開展資產清查工作，首先要做到資產清查工作有法可依、規范細則、做到科學透明。這就需要在制定與國有資產管理相關法律法規時，從細節開始，提升管理效率的同時也要對操作的合理性做出具體解釋。對涉及國有資產使用的相關部門進行整合，理清各部門之間關系，從多方面入手，提高資產清查工作效率。在組織建構方面，無論是人員配制還是組織機構整合，都要結合紀檢、財務、后勤、人事等各方面的管理人員，一起進行組織協調工作，保證資產清查工作充分落實。從目前的工作情況來看，事業單位資產清查工作問題核心在于，相應的法律法規不完善，沒有相應的懲戒辦法。用法律方法和合理的行政手段規范事業單位國有資產的使用，迫在眉睫。因此要不斷完善國有資產管理法律法規，健全相應管理體系。

（二）對資產管理崗位進行合理調配和做好崗位分離工作

對資產管理機構設置要合理，明確國有資產管理制度和資產清算方法，財務人員的每一賬目都要做到有章可循，資產清查人員及時對賬目進行清算核查，并且進行事后清查工作。資產管理人員必須進行事前通知和接收應有的審查，事業單位對國有資產的利用狀況也要得到評估，派專人進行審查，把事前審查和事后核查制度結合起來，防止一切偷盜國有資產行為的發生。

（三）將資產清查工作具體到部門

事業單位的資產可以分為兩大類，一類是如房屋等附屬建筑物；另一類是部門內部的個人使用資產。前類資產需要由部門領導人負責，并由領導安排專人進行清查，后一類由資產使用部門負責清查。事業單位可以將內部的管理形式進行等級評定，各部門分別負責不同具體的資產清查工作。財務部門是資產清查工作的核心部門，應充分應用信息化技術，以資產卡片的形式把固定資產按照等級進行分類。

（四）資產清查工作要有序、分步驟進行

依據資產清查工作的特點，要求開展資產清查工作之前，詳細規劃好工作步驟，完善相應的工作部署。經過實踐總結，事業單位資產清查工作應分為十二部分，應收賬款清查、應收票據清查、預防賬款清查、物品應收清查、應付票據清查、存貨清查、應付賬款清查、其他應付賬款清查、預收賬款清查、固定資產清查、無形資產清查、借入賬款清查。早期資產清查工作應對每一細小工作流程進行梳理，對其中情況復雜、期限跨度大、設計內容較多的部分進行合理安排。對于部分可以從財務系統里直接讀取數據的部分，可以安排在后期完成資產清查工作。對于從事業單位外部可以取得的資料，其相應清查工作應放到清查工作前期。

（五）財務基本狀況的梳理是資產清查的基礎

財務狀況梳理是對該事業單位及其下屬單位的庫存現金、銀行賬戶、有價證券、會計核算項目、專項資金來源等財務項目進行清理和核查。銀行賬戶清查是以清查基準日起的財務賬目上銀行賬單明細與相應存取款數目以及銀行內部余額報表進行核對。財產清查工作的基礎是財務基本狀況清查。庫存現金核查是以對編制的庫存現金表進行盤點的形式從基準日起的賬目現金和庫存現金一致性的核查。資金往來?？詈瞬槭窃谫Y產大類中會計核算項目里的應收賬款、應收票據、其他應收賬款、預付賬款的清查工作，也應從清查日起的余額與實際資金往來明細進行核對，假若有差異，找出差異來源，應做到確?；鶞嗜沼囝~中輔助款項往來賬目與清查基準日余額中會計核算項目中資產類款項合計數目相符；例如應付賬款、應付票據、長期應付款、預收賬款、其他應付款等會計清算科目中有關負債類科目，從從基準日算起余額應與單位資金往來明細進行核對，假若有差異，需要通過清查賬目，找出差異的源頭，確保該類項目款項與輔助類往來賬目余額合計相符。事業單位對財務基本狀況清理、核查的目的是保證賬與賬相符，賬與表相符，這項工作做好才能基本保障清查工作的順利進行。

（六）對實物資產清查做到全面細致

根據事業單位的工作特點，在日常工作中需要購置大量設備或者辦公用品，實物資產清查主要就是對這些固定資產和存貨進行物資的清查。在進行清查工作時，實物數和賬面數核對是基礎，更要查明設備和辦公用品的折舊情況。由于實物重量、體積、形態、存放方式均不同，所以采用的清查方法要有針對性。對于包裝完整、成件疊放的固定資產，可以用大件清點的辦法，需要時可以采用抽查清點。對于分散擱置的物資，可以用分處盤點、過秤盤點、移位盤點的方法，以避免重盤和漏盤現象發生。對于難以清點并且大量疊放的物品，可以用計尺、量方的技術盤點辦法。對于房屋等盤點時，盤點數量的同時也要查明使用情況，及時發現利用問題。對事物數量清查和對事物質量鑒定要一并進行，盤點人員和事物保管人員須同時在場，為了便于查閱、明確責任。盤點結束后，盤點人員和保管人員要對盤點結果進行確認、簽字、蓋章。

（七）事業單位資金的往來清查要有高效性和針對性

往來款項，指的是債券債務中的結算款項，主要有預付、預收款項，應付、應收款項等。往來款項的清查方式一般是通過發函詢問與實際發生數進行核對。不同資金往來款項核查應采用的方法不同，特別是對于與外單位的款項往來除了必要的科研經費外，都可以采用發函詢問的方式。但是對于來源不明且年代久遠的往來款項需要從相關單位取得證明材料。查找賬務記錄也可提到清查效率，找到有關款項經辦人，通過經辦人了解款項往來的具體情況也能節省清查工作量。對于單位內部往來的款項，可以調取賬目記錄進行核查，分門別類的進行核查，對于個人之間的款項往來，只需打印出往來的賬單明細，交給相關人員核對便可，有些時間較長的借款，必須進行催收。此外，依據清查結果編制款項清查表。

（八）科研經費的清查工作較為特殊

科研經費是由民間組織、企業、政府、基金會等機構通過對研究項目申請報告進行篩選或者通過委托來進行分配，用于解決科學技術問題的資金。事業單位通過各種方法獲得的科研經費都要依據單獨核算、?？顚Ｓ迷瓌t進行管理和支配，對于這部分經費的清查，一份放在預收款中核查，一部分放在財政補助中核算?？蒲薪涃M在財政補助收入中的核算部分其余額體現在財政補助結余中；科研項目經費在預收款項部分，其年末余額不變動，仍體現于自身?？蒲薪涃M清查工作較其他清查工作特殊，首先將項目明細賬單與總賬單進行分類核查，核查無誤后，將科研項目經費使用狀況和余額跟項目負責人核對，對核查結果進行簽字、蓋章。

（九）提升資產清查管理工作能力，使用現代化管理手段

事業單位對管理系統要及時更新，引進現代化專業資產管理工具，開發具有本組織特色的管理軟件，結合資產清查管理實際情況，提高自身管理效率。用動態監控的方式對日常工作進行監管，對資產清查中存在的問題及時分析，找出原因，上報上級部門的同時積極解決問題。在信息化時代，利用互聯網建立信息系統，實現資產清查網絡化、操作規范化，改變原有資產清查模式，推進了資產動態管理模式的施行，實現了有效監督。

三、結語

綜上所述，事業單位資產清查工作主要是由財務部門展開，目標是摸清家底，加強和規范國有資產管理，優化資源配置，為預算的編制提供較為可靠的依據，完善國有資產數據類型，實現資產管理的動態化、便捷化改革，提高資產使用效率，是政府編制財務收支報表的基礎工作內容之一。對事業單位國有資產的監督檢查力度進行加強，對事業單位資產清查刻不容緩。事業單位和財政部門加強工作人員的業務素質，加強管理人員的道德素養，提升他們的工作熱情，端正他們工作態度，從而提升整體管理水平，做到資產清查工作的信息化管理，廢除舊有核算制度。建立健全的資產管理體系和資產清查制度，完善資產管理相關的法律法規，可以解決資產清查工作中存在的難題和不足。

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（作者單位：山西省生態環境研究中心）