鐵路工務站段固定資產管理存在的問題與對策

劉福才

摘要：鐵路企業(yè)是資產密集型企業(yè)，其固定資產具有價值量高、數量多、分類復雜和分布廣泛的特點，隨著近幾年鐵路基本建設的快速發(fā)展，大規(guī)模的固定資產投產交付，鐵路企業(yè)固定資產一直呈現(xiàn)“做大、做強”的局面，鐵路系統(tǒng)工務站段中線路的比重占總資產比重能達到50%左右，由于鐵路工務站段的特殊性，本文以A鐵路局工務站段為例對固定資產管理進行解析，為進一步加強固定資產管理，提高其使用效率，創(chuàng)造企業(yè)價值，完善固定資產管理模式，減低企業(yè)的生產運營成本能起到一定借鑒作用。

關鍵詞：工務站段；固定資產；存在問題；措施

固定資產管理是現(xiàn)代企業(yè)經營管理的重要組成部分，如何進行規(guī)范化、制度化、科學化的管理，使之現(xiàn)有的固定資產發(fā)揮更大的效益成為現(xiàn)代企業(yè)固定資產管理所追求的目標。

一、固定資產管理的研究背景

（一）中國鐵路總公司市場化改革需求

2013年3月，中國鐵路總公司成立，國家要求鐵路總公司要根據國家產業(yè)政策，完善路網結構，優(yōu)化運輸組織，強化安全管理，提升服務質量，提高運輸效率和效益，不斷增強市場競爭力。鐵路總公司的企業(yè)屬性和市場化功能的定位，要求建立以落實國有資產保值增值責任為核心，以提高國有資產經營效益為目的的資產管理方式。

（二）鐵路局資產經營管理需求

鐵路總公司明確了鐵路局是生產經營型市場主體，承擔安全生產、市場經營、資產保值增值等主體責任，是自主經營、自負盈虧的鐵路運輸企業(yè)。鐵路局的資產總額中，固定資產占比在80%左右，鐵路局一般側重固定資產的會計核算和安全生產保障需求，卻淡薄固定資產創(chuàng)造更多效益的要求。

二、A鐵路局所屬工務站段現(xiàn)有的固定資產管理現(xiàn)狀

本文重點從鐵路企業(yè)固定資產的分類、構成和管理弊病方面進行研究分析，所涉及數據以A鐵路局工務站段進行案例分析。

（一）鐵路企業(yè)工務站段固定資產分類

鐵路企業(yè)固定資產是指使用壽命超過一個會計年度，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的有形資產。工務站段固定資產按結構和性能分為八大類：線路、房屋、建筑物、機械動力設備、運輸起重設備、儀器儀表、工具及器具、信息技術設備。

（二）鐵路企業(yè)固定資產構成分析

以A鐵路局為例，基于2015年末資產負債表和固定資產明細表的相關數據，重點對固定資產價值構成和數量構成進行分析。固定資產構成分析如圖1所示：

分析可知，從資產價值量看工務線路資產原值占固定資產總額的49%，機車車輛資產原值占固定資產總額的25%，其他類別資產原值占比均為1%至6%以內。結合數量占比分析可知，工務線路數量占比0.91%，但價值量占比為49%，是資產管理中重要關注的對象。

（三）工務基層站段現(xiàn)固定資產管理現(xiàn)狀

在基層站段固定資產管理模式中，參與站段固定資產管理工作的主要是技術部門、使用部門和財務部門，多數站段對固定資產的管理主要依賴財務軟件中的固定資產模塊，固定資產的管理流程根據《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》（鐵總財[2015]45號）進行管理，每年根據鐵路局更新改造計劃入賬，期末組織單位固定資產的盤點，固定資產使用部門對本部門的固定資產進行日常的使用維護和保管工作。

1.基層站段固定資產管理意識淡薄，長期以來，鐵路產權和治理結構是政企不分的形式，提高固定資產的價值理念還未建立，在站段正常的生產運營過程中，安全生產是第一位，對固定資產的管理只是簡單的理解為上級下轉，財務部門在做財務的年度預算的時候，對于固定資產的整體把握性差，預算編制隨意，使得固定資產的采購配置活動效率低下，由于管理工作的不重視，因而造成了站段固定資產不能優(yōu)化配置，在經營運作的過程中，經常會出現(xiàn)固定資產不必要的浪費。

2.基層站段固定資產的管理控制不到位。在固定資產管理上基層站段還存在“重資金，輕資產、輕管理”的現(xiàn)象，在賬上幾百元資金手續(xù)都很嚴格，幾萬元的固定資產使用卻很隨意。基層站段現(xiàn)階段沒有建立專門的固定資產管理隊伍，由于權責不明，常常會出現(xiàn)監(jiān)控不力的局面。同時固定資產的使用部門，管理部門和財務部門各自為政，缺乏溝通，在管理部門將規(guī)定資產交付給使用部門后，對其使用缺乏管理制度的約束，忽視資產的具體使用情況，導致固定資產經常會出現(xiàn)閑置甚至丟失。在固定資產管理考核上基層站段還缺乏有效的績效考核辦法，各個部門之間為了進行攀比，隨意進行固定資產的報廢和重新購置，造成了資源的不必要的浪費。

3.基層站段對資產的資本化、費用化標準模糊不統(tǒng)一。固定資產改良方面：根據固定資產管理辦法規(guī)定，“與固定資產有關的后續(xù)支出如果使可能流入企業(yè)的經濟利益超過原先的估計，如延長了固定資產的使用壽命，或者使產品質量實質性提高，或者使產品成本實質性降低，則應當計入固定資產賬面價值，其增計金額不應超過該固定資產的可回收金額，否則應將這些后續(xù)支出予以費用化，計入發(fā)生當期的損益。”工務站段的固定資產在投入使用后，尤其是線路中的軌道、道岔、橋梁等為了適應新技術發(fā)展的需要，每年投入近10億元對工務系統(tǒng)線路現(xiàn)有的固定資產進行改建、擴建或改良大修，但在固定資產改良維修后，到底應該費用化還是資本化時，標準模糊不統(tǒng)一。因為工務站段在標準判斷時，并不是根據維修更新的技術性能對固定資產的價值帶來的變化，而是根據上級計劃下達的款源來區(qū)分的。如果費用下達的是大修款源，則費用化，進當年的成本，如果款源由設改項目解決，則資本化。同樣的設備改造，要分列不同的科目，這樣導致的結果是，同樣賬面價值的資產，經過了同樣的改良維修，最后賬面價值差別很大，違反了會計可比性、一致性原則。

4.清查問題，工務站段每年年末清查工作量較大，在固定資產的盤點過程中時間短、工作量大，盤點人員少，線路實際資產與財務系統(tǒng)資產比對困難較大，造成了年年盤點年年混，經常出現(xiàn)“盤而不清、前不清后更亂的”資產管理局面，容易出現(xiàn)固定資產賬實不符等情況，財會計資料無法真實完整地反映實物數量，財務不能有效地控制固定資產的增減變化及實際情況，無法真實了解企業(yè)固定資產的動態(tài)。

5.財務信息5.0系統(tǒng)中固定資產信息管理的“孤島現(xiàn)象”。目前各工務站段財務信息5.0系統(tǒng)中的固定資產信息子系統(tǒng)的應用只是滿足財務部門核算要求，部分滿足各職能部門借助計算機進行卡片登記、簡單計算等。大部分與技術部門的技術臺賬不相符，尤其是線路資產、橋梁等由于當年種種原因，造成賬賬不符，賬實不符的現(xiàn)象，信息化管理的缺位，導致固定資產基本信息得不到及時、一致的更新，不能實現(xiàn)深層次的管理分析，更無法進行投入產出最大，成本效益最優(yōu)的精益化資產管理。

三、結合當前強化國有資產管理的需要，針對現(xiàn)階段A鐵路局基層工務站段在固定資產管理方面的問題點和盲點，建議做好以下幾個方面的重點工作

（一）樹立固定資產先進的管理理念

通過建立固定資產管理績效評價體系，樹立固定資產先進的管理理念，按照固定資產對于企業(yè)經濟效益增值貢獻的大小，通過對資產折舊和資產維修環(huán)節(jié)兩大補償費用的再分配，努力使固定資產管理效率與折舊費用、維護費用相匹配，以達到固定資產“實物管理”和“價值管理”的一致性。

1.考評控制與固定資產維護管理。考評控制主要體現(xiàn)在固定資產的日常維護中，根據固定資產業(yè)績指標的表現(xiàn)情況安排檢修任務、分配維修費用，以保障對資本保值增值貢獻較大的固定資產更好發(fā)揮作用。如：軌檢車與月度驗收考評相結合，對提速線及重要干線的線路資產加強經濟風險檢修和故障發(fā)生風險的雙重檢修；對站專線及通過車輛較少的支線線路作為節(jié)約檢修的對象，使成本費用達到最優(yōu)化的使用。

2.考評控制與固定資產處置管理。考評控制中，發(fā)現(xiàn)固定資產業(yè)績程度達不到企業(yè)經營目標要求，與資本保值增值目標呈反作用，比如固定資產閑置、生產房屋剩余等，可以改變固定資產使用方式加以處置。通過評估和有償轉讓方式，既降低了折舊和維修支出，更獲得變現(xiàn)收入，解決資金的緊張問題。

（二）建立科學的固定資產管理模式

管理制度和操作流程的規(guī)范化，對于站段的固定資產要進行動態(tài)管理，實時監(jiān)管，為了有效發(fā)揮鐵路企業(yè)固定資產的效用，必須嚴格固定資產的管理制度，規(guī)范固定資產管理的操作流程，對固定資產實施統(tǒng)一領導，分級負責，嚴格鐵路企業(yè)固定資產的責任人制度，保證在固定資產管理中無盲區(qū)。

1.與市場接軌，健全完善各項制度、體系。要根據企業(yè)會計準則第4號規(guī)定進一步修訂目前的固定資產管理辦法。建立健全路局、站段統(tǒng)一的資產添置、更改、處置的決策會議制度模式，利用局域網進行月初站段申報，月末相關站段、局主管科室統(tǒng)一辦理。改變當前使用部門和技術部門先無計劃購置、報廢，財務部門事后補辦的現(xiàn)狀。

2.建立閑置資產調劑平臺，挖掘部分單位閑置資產和封存資產效益。建議以路局為樞紐，利用現(xiàn)有計算機信息技術，構建閑置資產和資產需求數據庫，一方面對既有的閑置資產和封存資產進行最大限度地盤活；另一方面，對各基層單位上報的購置、更新改造建議計劃先在該數據庫中進行檢索，本著“滿足需要、優(yōu)先利舊”的原則安排預算計劃。

3.引入固定資產循環(huán)盤點法。固定資產循環(huán)盤點法是將每季度或每半年、每一年當作周期來盤點資產的方法。如：對工務站段的固定資產分成ABC清查盤點等級：A級為價值量高、資產管理要求高的資產，每季度盤點一次，如：線路資產；B級為價值量高但數量大的資產，每半年盤點一次，如：機械設備；C級為價值量較高數量大的資產，要求每年盤點一次，如：房屋建筑物等。

（三）實施固定資產的信息化管理，我國信息化經濟的發(fā)展，為鐵路企業(yè)的固定資產管理提供了新的方式

1.電子條碼技術，在工務站段的固定資產管理中，現(xiàn)在管理最難分清的就是軌道、路基、道岔，原先入賬時軌道、路基是按線別、上下行入賬，道岔按型號入賬，且軌道、道岔不計提折舊，現(xiàn)在固定資產賬上依然是80年代的資產價值及型號，軌道由原先的45公斤/每米、50公斤/每米近年全部通過大修更換成60公斤/每米，道岔由原先的9號道岔更換成12號、18號道岔，例如；某工務段正線上行路堤36.093公里是從甲地到乙地，具體到每公里無法分出，如果發(fā)生原值增加、損毀等只能在一項資產中反映，道岔更是不能具體到每一組，如表1。

工務站段固定資產應當采用電子條碼技術，每公里線路、路基、每組道岔都有唯一電子條碼，站段固定資產技術部門利用電子條碼系統(tǒng)對接財務部門的財務5.0系統(tǒng) ，以電子條碼記錄站段的固定資產從購置到報廢的全過程，具體包括資產購置，資產使用，資產維護，資產改良、資產報廢，同時可以利用手持設備，進行站段固定資產的盤點，提高盤點的工作效率。保證站段的管理決策層可以對固定資產情況進行動態(tài)的掌握，有效提升企業(yè)固定資產的使用效率，節(jié)約管理工作中的人力物力財力損耗，優(yōu)化站段的資源配置。

2.電子圖片輔助系統(tǒng)，加強固定資產檔案管理，實行固定資產新舊的電子圖片輔助存檔，在財務5.0系統(tǒng)中固定資產管理子系統(tǒng)的附件中增加電子圖片，對更新的固定資產要有新舊圖片對照，減少賬實不符情況。

3.推廣使用審計軟件，積極引進現(xiàn)代計算機技術，實現(xiàn)計算機輔助審計。例如，在5.0財務管理系統(tǒng)中，通過軟件的運用將財務數據導入審計系統(tǒng)中進行分析，全面了解站段固定資產的整體運行狀況，通過對財務數據的分析，及早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，督促管理者盡可能客觀、準確的提供會計信息。

管理是一座金礦，有待我們去挖掘。鐵路企業(yè)正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，只有樹立固定資產先進的管理理念、建立科學的固定資產管理模式、優(yōu)化信息系統(tǒng)管理手段，才能提高鐵路企業(yè)的市場競爭力。本文以A鐵路局工務站段進行案例分析研究，基于A鐵路局是中國鐵路總公司的重要子企業(yè)，且全國鐵路工務系統(tǒng)固定資產管理模式相似，所以對全路的工務系統(tǒng)的固定資產管理也有一定的借鑒意義。

參考文獻：

[1]《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》（鐵總財[2015]45號）.

[2]《財務成本管理》2015年注冊會計師考試輔導教材（中國注冊會計師協(xié)會編）.

[3]李梅香.資產管理實務，清華大學出版社[M]，2012.

[4]上海國家會計學院.資產經營管理[M].經濟科學出版社，2011.

（作者單位：北京鐵路局審計處）