守好兩條底線?抓好“四促”脫貧

趙開運

普定縣守好發展和生態兩條底線，抓好產業升級、生態建設、易地搬遷和民生事業四方面工作，促進脫貧攻堅，確保到2017年末實現現行標準下的扶貧對象全部脫貧。

位于黔中腹地的普定縣，總面積1091.6平方公里，喀斯特地貌占84.26%，總人口48萬人，人口密度高達430人/km?，是貴州乃至西南喀斯特石漠化最典型和人地矛盾最尖銳的縣份之一。現有貧困人口6.91萬人，貧困發生率15.14%，系國家扶貧開發重點縣，生態脆弱、貧困突出仍是經濟社會發展的主要矛盾，脫貧攻堅任務依然艱巨。

按照中央和省委脫貧攻堅戰略部署以及省委十一屆七次全會對推動綠色發展、厚植建設生態文明試驗區基礎和優勢的明確要求，完成既要“趕”速度、又要“轉”方式、還要“保”生態的三重任務，確保到2017年末實現現行標準下的扶貧對象全部脫貧，按照國家標準退出貧困縣，普定縣就必須守好發展和生態兩條底線，抓好“四促”脫貧。

抓好產業升級促脫貧

要把“扶產業就是扶根本、促就業就是促增收”和“產業生態化、生態產業化”的理念結合起來，大力推進生產方式綠色化，加快形成綠色經濟增長點，確保“十三五”期末實現發展生產脫貧1.4萬戶、3.6萬人。

大力發展大健康產業。以興東大健康產業園、朗泊灣中醫藥健康旅游孵化基地為引領，加快大健康產業帶規劃和建設，利用大數據和云計算等現代科技手段，大力發展健康養生、健康醫藥、健康養老、健康醫療、健康運動、健康食藥材六大健康產業，構建“醫、養、健、管”大健康全產業鏈。

大力發展循環經濟產業。支持安順電廠熱電聯營、轉型升級，大力開拓能源產品市場，穩步推進煤礦兼并重組和擴能技改。加快推進馬場、貓洞、雞場坡、猴場重蔭山風電建設，確保“十三五”期末全縣風電裝機容量達11萬千瓦，加快建設清潔能源大縣。鼓勵拓普石材、富民建材、超宇水泥、明達水泥等建材企業技改提質，完善煤電建材產業鏈條，力爭“十三五”期末全縣循環經濟產業產值達到90億元，打造循環經濟產業發展示范縣。

大力發展現代山地高效農業。鞏固提升沙灣農業大觀園等現有6個省級園區和12個鄉級園區，力爭將普定縣循環農業示范園區建成為“一核一心兩區三園三基地”的國家級農業示范園區。每個鄉鎮（街道）培育1-2個主導產業，形成“十大扶貧產業+地方特色產業”的脫貧產業體系。確保到“十三五”期末，建成省級園區10個以上、鄉級園區24個以上，每個村至少有1個示范點。構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，推動農業“接二連三”發展，帶民致富。

大力發展旅游業。圍繞把普定建成“安順旅游第一次級服務區”的功能定位，結合百花歡樂大世界、秀水省級生態體育公園等景區建設，在公路沿線和景區帶打造一批美麗鄉村和休閑農業帶，加快推進大明定南古城修復、“青島”小鎮旅游養生綜合體建設，打造喀斯特山地生態旅游大縣，促進貧困群眾通過農家樂、農家客棧等業態創收致富。

抓好生態建設促脫貧

普定將以打造生態縣為目標，加強生態環境治理和建設，讓貧困戶既能享受生態項目建設的補助和環境改善帶來的紅利，又能通過勞務獲取報酬，確保實現生態補償脫貧0.6萬人。

推進生態工程建設。以中科院普定喀斯特生態系統觀測研究站、中國林科院普定荒漠生態系統定位研究站為平臺，加快生態科技成果推廣應用，按照山、水、林、田、路統一規劃和綜合治理的思路，立體配置林業生態建設、基本農田建設、小型水利水保等工程，把實施退耕還林作為北部片區鄉鎮生態補償的主要措施和重要途徑，確保十三五”期間完成退耕還林15萬畝，營造林16萬畝，石漠化治理44.57平方公里，力爭森林覆蓋率達60%。

加強農村人居環境整治。鞏固農村環境連片整治和環境“問題村”整治成果，大力開展農村生活垃圾3年治理行動，加強對農村工礦企業的監管執法，積極推進農村生活垃圾、污水治理設施建設，實施好172個村居環境綜合治理工程。扎實開展農村規模化畜禽養殖污染防治，充分利用“四在農家·美麗鄉村”建設、農村環境綜合整治等項目，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成鄉村保潔員，建立長效環境維護管理機制。

抓實水資源保護。加強夜郎湖一級飲用水源地水資源保護，深入實施水源保護區綜合整治，實施好水源涵養、濕地建設、三岔河流域污染源治理等項目，確保每個鄉鎮都有一個穩定水源，到2020年改造配套供水工程123處，解決9.1萬農村貧困人口飲用水安全問題。

抓好易地搬遷促脫貧

易地扶貧搬遷不僅可以阻斷貧困代際傳遞，也是長久恢復和保護環境、發展生態經濟的重要手段。牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目的”的根本要求，普定將用心用情用力推進，狠抓落細落小落實，爭取在2017年提前完成“十三五”期間3622戶14201人的搬遷任務。

統一規劃。堅持易地扶貧搬遷與新型城鎮化、全域旅游戰略統籌推進，以縣城為主，重點在縣城、小城鎮、產業園區、旅游景區附近建設移民集中安置區，堅持以崗定遷、以產促搬。堅持建設方案統一設計，減少成本，預留好未來發展空間，明確好遷出區和安置區生態環境建設布局和措施。

落實脫貧措施。堅持因村（寨）施策、因戶施策、因人施策，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學等問題，統籌經營好搬出地承包地、宅基地、山林地資源。完成生態移民培訓1.1萬人，通過把搬遷戶就近引入企業，做到就業、產業扶持全覆蓋，確保城鎮、產業園區和旅游服務區安置的貧困戶每戶實現一人以上就業。

嚴把標準關。牢牢守住不讓貧困群眾因搬遷負債、因搬遷影響脫貧的底線。引導移民村組成立建材公司，組建移民施工隊伍，參與移民房建設，保證工程用料、降低工程造價、提高建設速度，壯大村級集體經濟。

抓好民生事業促脫貧

普定將按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，持續保障和改善民生，實現百姓富與生態美的有機統一。

深入推進教育扶貧。通過基礎教育、能力培訓等多種途徑，全面提高貧困人口素質，增強就業創業能力，切斷貧困代際傳遞鏈條。落實好各教育階段資助政策，加緊推進集高中、初中、小學、幼兒園各階段教育為一體的萬人“教育城”規劃建設，實現優質教育資源聚集，優化教育資源配置，形成獨具特色的教育產業。力爭到2020年，全縣九年義務教育鞏固率達95%，高中階段毛入學率達90%，中等職業教育占比50%，全面解決因學致貧問題。

筑牢醫療衛生及社會保障網底。加強公共衛生設施標準化建設，加緊啟動縣人民醫院新院區建設；加快基層醫療衛生體制改革、公立醫院改革，強化醫療衛生人才隊伍建設，全面提高醫療救助保障水平，有效遏制因病致貧因病返貧。推進全民參保，計劃到2020年居民醫療保險及新型農合參保率達100%，進一步健全城鄉低保、城鄉養老、臨時救助等制度，實現醫療衛生脫貧3806人。編密織牢社會保障社會救助托底安全網，實現農村低保100%認定準確、農村五保集中供養100%，確保到2020年“兩無”貧困人口和暫時不能脫貧人口全部脫貧。

加快交通基礎設施建設。規劃建設普定經十二營至西秀區武當山、普定經馬官至開發區城市大道。加快推進織普高速公路建設，啟動普盤高速公路建設，力爭黃百鐵路開工建設。落實農村公路建設三年行動計劃，到2018年新建農村油路（水泥路）1500公里，實施農村道路安保工程1950公里，實現村村通客運目標，形成外通內聯、通村暢組、班車到達、安全便捷的公路運輸網絡。