盤縣：寫好產城景融合發展新篇章

鄧萬里

盤縣以交通干線、旅游線路為主線布局產業，基礎設施建設、農民增收、環境改善同步推進，實現城區與景區、景區與景區之間的互聯互通，做足產城景融合發展大文章。

盤縣兩河街道辦巖腳村，錯落有致的紅頂洋房掩映在青山綠水間，猶如一幅山水畫。

曾經的巖腳村，只是一個“躲”在深山中的貧瘠小山村，因交通不便幾乎與外界隔絕。

結合噠啦仙谷休閑觀光示范園區的打造，巖腳村近年來深入推進農旅一體化發展，探索出一條精準扶貧的新路子。

巖腳村的變化，是盤縣持續推進產城景融合發展的縮影。

按照“產城互動、城景聯動”的發展思路，盤縣以交通干線、旅游線路為主線布局產業，進行基礎設施、農民增收、環境改善同步推進，實現城區與景區、景區與景區之間的互聯互通，做足產城景融合發展大文章。

綠色理念

城鎮發展堅持宜居為先

清晨的盤縣政府大樓后山公園，綠意盎然、生機勃勃，一群鳥兒正在青草地上覓食，啾啾鳴叫著。

每天來公園逛一逛，成了市民張大爺的“必修課”。在張大爺的記憶中，以前紅果鎮的街道到處是灰塵，近幾年隨著政府加大基礎設施建設力度，街道變得寬敞干凈了。“尤其是幾大公園的建設，為市民提供了散步休閑的好去處。”

盤縣素有“江南煤都主煤倉”之稱，曾經因煤炭資源的開發，環境衛生狀況差，給外界造成“傻大粗黑”的印象。

近年來，盤縣按照建好貴州最靚麗西大門和建成宜居、宜業、宜商、宜游、生態文明的貴州西部大城市定位，對城市進行科學規劃，堅持新老城區一體化，統籌城鄉，主城區、小城鎮、新農村同步推進，加快推進山地特色新型城鎮化建設。

作為全國首批創建生態文明典范城市，盤縣持續推進城鄉一體化發展，動作頻頻，成績突出：

按照“100萬人口、100年不落后”的目標推進現代城市建設，主城區面積拓展到27.6平方公里，城鎮化率從2011年的34.5%提高到2015年的45%；

實施了棚戶區改造、城區路網、城市美化亮化等一批項目，建成了東湖公園、南湖公園、東湖濕地公園、中央森林公園等一批公共服務設施；

按照縣級城市標準推進特色小城鎮建設，建成柏果、石橋、英武等工礦園區型、民族風情型、旅游景觀型、交通樞紐型小城鎮，多個項目被評為“全省100個特色示范小城鎮”；

按照“統規統建、整村推進、連片開發、突出特色”的原則，建成小康房22.1萬戶，覆蓋小康寨784個，涌現出沙淤、巖腳、納木等美麗鄉村示范典型；

交通、水利等基礎設施建設日益完善，公路里程達6158.5公里，93%的行政村通油（水泥）路。水盤高速公路建成通車，盤興高速公路、滬昆高鐵即將通車；

建設污水處理廠25座、垃圾中轉站28座，城鎮污水處理率、城鄉生活垃圾無害化處理率分別達92.5%和96.38%；

……

一系列動作，讓盤縣變了，荒山變綠地、荒坡披綠毯、荒溝貼綠條，2015年全縣森林覆蓋率達50.46%，比2010年提高11.43個百分點，先后榮獲“最美中國·生態旅游特色魅力目的地城市”“美麗中國示范縣”等稱號。

以城帶鄉、城鄉聯動、城鄉一體，讓山水、田園、城鎮、鄉村各美其美、美美與共，湖在城中、城在山中、房在林中、人在綠中……如今的盤縣，一座山水城市逐步顯現。

綠色轉型

傳統產業實現轉型升級

守住了生態底線，如何成為富民之縣？盤縣給出的答案是：推動傳統優勢產業轉型發展。

一直以來，盤縣的支柱產業都以煤炭、鋼鐵等為主。然而，產業結構單一、產業鏈條短、附加值不高、抗風險能力差、輕重工業比重不協調、新興產業發展緩慢等問題成為制約當地經濟發展的短板。

要補齊這塊短板，轉變發展方式，實現傳統產業的轉型升級、產業結構調整、推進新型工業化進程勢在必行。

為此，盤縣按照“一產轉型、二產升級、三產優化”的戰略部署和“傳統產業生態化、特色產業規模化、新興產業高端化”的發展方向，圍繞“結構好、效益高”進行傳統產業的轉型升級發展。

面對困境，眾多傳統產業紛紛轉型升級發展，加大了技術升級改造和技術創新的力度，走新型工業化和發展循環經濟產業的路子，不斷優化產業結構，壯大規模，提升產能，提高資源的轉化率，實現了傳統產業向經濟效益好、產業層次高的轉變。

黔桂公司是盤縣境內的一家大企業，公司近年的發展歷程“同步”著盤縣的發展步伐。從上世紀90年代初單一的坑口電廠，到后來建成焦化廠與電廠形成三條循環產業鏈，再到如今擴能焦化延伸產業鏈，“吃干榨盡”固體廢棄物建設水泥廠、建材廠，產業鏈條不斷延長、循環經濟初具規模，科學發展、綠色發展理念融入到企業文化中。

原來一直經營煤礦的方彥智在2010年賣掉煤礦股份，投資1800萬元在紅果經濟開發區開辦了專門生產各種PE鋼帶管材的益康管材廠，實現了“煤老板”的華麗轉身。

隨著煤礦的整合重組，盤縣積極創造條件讓“煤老板”在本土“轉型再創業”，引導“煤資”轉型到醫藥、農業、服務業等領域，變“煤城”傳統的“黑色”為“綠色”，使產業結構更加合理。

如今，盤縣煤炭產業逐步走上規模化、集約化的發展道路。全縣煤炭就地轉化率達到42.4%，西部煤炭交易中心電商平臺的投入運營，解決了煤炭自身市場和外部銷售問題；扎實推進煤礦兼并重組和質量標準化、采掘機械化、環境生態化建設，穩步推進黔桂電廠“上大壓小”及盤北煤矸石電廠、宏盛焦化廠等一批大項目建設，促進主導產業的優化升級；依托煤、電兩大主導產業，大力發展三特中藥飲片加工廠、貴州天刺力食品科技有限公司及一批以商貿物流、新能源、新材料為主的非煤產業，積極探索多元化發展之路，為工業不斷擴容、提質、增效、升級注入強勁動力。

與此同時，盤縣不斷優化產業結構。三次產業結構由2011年的5.6：74：20.4調整到2016年的9.1：60.9：30。經濟增長方式從量增到質變，盤縣上演了令人稱贊的“煤城”變形記。

綠色經濟

全域旅游駛入發展快車道

深秋時節，走進盤縣石橋鎮妥樂村，村民路美英一家人正在忙碌。從核心區搬遷到安置區的路美英一家除了依靠銀杏樹分紅，還經營了一家農家樂，每天都有上百游客就餐。

曾經以煤礦工業為經濟重心的石橋鎮，近年來依托妥樂村罕見的古銀杏樹資源，積極打造可持續發展的綠色生態旅游，謀求轉型發展。

為了讓“世界古銀杏之鄉·中國金色妥樂”品牌更加響亮，當地政府不斷加大對旅游產業的投入，對妥樂景區內的部分房屋進行搬遷，打造更加和諧的生態環境，完成景區范圍內6個村14938畝山地的退耕還林，種植紅花油茶、核桃等經濟作物，既保護了生態，又提高了農民的收入。

“依托生態資源優勢，調整產業結構，大力發展旅游產業，同時保護、利用生態資源，是一條重要的、長遠的、可持續發展的途徑。”石橋鎮黨委書記秦道江說。

今年10月15日，從紅果至魯番名為“銀杏號”的旅游專列正式開通，從盤縣縣城到妥樂僅需20分鐘左右。秦道江相信，乘著中國—東盟國際產能合作妥樂論壇的東風，妥樂景區一定會吸引更多游客的目光。

作為一座資源型城市，盤縣的旅游產業從零起步，無中生有，成為近年來最為吸引眼球的“綠色經濟”。

圍繞打造大健康旅游目的地，盤縣大力發展旅游產業，目前已啟動15個旅游景區建設，建成妥樂、烏蒙大草原等10個景區，形成了溫泉度假、康體養生、滑雪運動、低空飛行等旅游業態，旅游收入增速連續三年居全省第一。

今年2月，盤縣正式入選首批“國家全域旅游示范區”。順應大眾旅游時代大潮，注重全景式打造、全社會參與、全產業發展、全方位服務、全區域管理，盤縣在產城景融合發展之路上越走越寬。