生態原產地保護促進三峽庫區綠色發展探討

2017-03-15 20:30:15馮俊義李應國彭紅宇吳定國

綠色科技 2016年22期

馮俊義+李應國+彭紅宇+吳定國

摘要：基于三峽庫區綠色發展需求和現狀，指出了生態原產地保護工作是新時期庫區實現綠色發展的重要抓手；闡述了生態原產地保護工作的主要步驟和優勢；總結了生態原產地保護工作在三峽庫區保護產品規模發展、政府主導和獲保護產品品牌溢價方面的成效；并為更好地發揮生態原產地保護作用，從標準化建設、保護手段、退出機制、工作宣傳等方面提出了促進三峽庫區綠色發展的具體、有效工作建議。

關鍵詞：綠色發展；生態原產地保護；三峽庫區

中圖分類號：S731

文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2016）22-0025-03

1引言

加快推進生態文明建設，實現綠色發展，是加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的戰略要求；是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇，也是全面建成小康社會、實現中華民族偉大中國夢的重要內容，“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標和“增強生態產品生產能力”作為實現路徑的具體抓手[1]。生態產品是在全生命周期內具有資源節約、環境友好、循環利用，不但包括有形的農副、工業產品，還包括無形的自然生態系統提供的生態和社會服務[2]。

2三峽庫區綠色發展的需求和現狀

渝東北地處庫區核心，是長江上游重要生態屏障，確保三峽庫區生態環境安全，為下游地區減輕長江水系污染壓力，是渝東北生態涵養發展區的重大使命之一。庫區生態優勢明顯，提高生態特色產品附加值，充分利用好獨特而寶貴的山水資源，將生態優勢、資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，促進特色發展、綠色發展、可持續發展，是渝東北生態涵養發展區的重要任務[3]。

培育和構建三峽庫區生態化、可持續化的綠色生態產業體系，依靠地理資源優勢，庫區綠色農業產業化獲得了巨大發展，造就了一批庫區特色生態產業，魚泉榨菜、蕓山菊花、萬州古紅菊等產品憑借著區域生態優勢獲得了很高的市場美譽[4]。盡管三峽庫區發展綠色產業存在很多得天獨厚優勢，但由于環境保護基礎比較薄弱，環保投入有限，目前三峽庫區生態環境水土流失、生態環境退化、水體污染等問題日益嚴重。再加上庫區企業的信息資源和開放意識不足，三峽庫區的綠色農業及其他綠色生態產業未能展現出三峽庫區區域生態良好的競爭優勢，更談不上生態與產業良性互動發展，庫區綠色產業發展不容樂觀。

3生態原產地保護工作的內容及優勢

3.1生態原產地保護工作內容

在節約資源能源、低碳循環中實現可持續發展，生態原產地保護產品、生態原產地保護示范區應運而生[5]。2012年，國家質檢總局將生態、綠色理念與原產地標記保護相融合，創立了生態原產地產品保護制度（PEOP）。在原產地生產加工生態產品，采取產業生態化模式，PEOP是我國生態屬性保護力度最大的生態保護制度，將實現生態環境與產品質量同步發展。生態原產地產品是指在形成全過程中符合綠色環保、低碳節能、資源節約要求并具有原產地特征和特性的良好生態型產品[6]。生態原產地產品保護示范區是指以縣（市、區）及以上行政區域或產業園區等申報單位，按照“政府主導、部門聯動、龍頭帶動、共建共治”的工作機制，實施以綠色環保、低碳節能、資源節約為關注重點方面的區域化管理區域[7]。

生態原產地保護的評定過程主要包括生態要素、原產地要素、綜合要素的評價[8]。生態要素主要考察：產品設計是否生態、產品原料的選用是否生態、廢棄物循環利用和處理措施對環境的影響大小、產品形成過程的生態性、產品形成結果的生態性和健康性、產品形成與自然環境的和諧性。原產地要素包括原產地名稱、原產地名稱與知識產權相符性、原產地范圍，原產地判定、原產地真實性、原產地標準符合性，重點是要判定產品的原產地及核查原產地真實性。綜合要素主要考慮與產品系統邊界內輸入和輸出無關的、無法在生態要素和原產地要素中體現但在生態原產地保護起作用的因素，綜合要素包括：標桿管理、科技創新、企業社會責任、品牌建設、工作環境。標桿管理、科技創新和品牌建設是產品獲得生態原產地保護的關鍵要素。

3.2生態原產地保護工作優勢

（1）生態原產地保護將優勢生態環境轉化為制度竟爭優勢。

長期以來，我國經濟發展主要以GDP作為區域考核指標，忽視了環境成本和代價。黨的“十八大”提出建設美麗中國，大力推進生態文明建設，就是從國家戰略層而上為擁有良好生態環境的省市和區域產品將生態優勢轉化為競爭優勢提供了理論和制度支撐，為鼓勵企業科技創新提供了內在動力、政策支持。生態原產地保護制度在理念設計上強調產品生命周期的生態性，產品和環境的融合；同時倡導依靠新科學、新技術為手段來實現綠色環保、低碳節能、資源節約的要求，推動產品創新、產業進步，推動生態環境質量的改善[9]。生態原產地保護制度為生態優良地區贏得了制度競爭優勢。

（2）生態原產地保護將生態建設品牌化運作，促進產品提檔升級。

生態原產地保護為生態良好型企業追加了市場競爭優勢，是生態及原產地要素品牌化的工具[10]。產品“生態化”、“原產地化”是當今世界消費領域的主潮流，生態原產地品牌的生態形象和原產地形象能幫助產品提檔升級。消費者通過生態原產地產品保護標志這個載體可以感受或體驗到生態、安全、健康、歷史、文化、聲譽、科技、信任、尊重、珍稀度、知名度等不同的價值感，生態原產地品牌作為無形資產越來越重要。歐盟消費者組織的一項調查結果顯示，原產地是70%的歐盟消費者在購買食物進行選擇的重要標準。而我國自1999年開展的原產地標記保護實踐也表明，產品獲得保護后，價格往往比保護前上漲20%。2002年，歐盟的一項調查結果表明，有75%的歐盟消費者愿意溢價20%～30%購買生態標志產品。生態原產地保護在為企業產品增加國家信用度的同時，也為企業品牌追加了生態與原產地光環[11]。

（3）生態原產地保護有利于打破綠色貿易壁壘。

通過生態原產地保護的企業，享受簡化出口備案程序，免予進行產品原產地現場調查，檢驗檢疫部門在監管、通關便利、簽發各類證書、誠信評價等方面給予生態原產地保護產品和生產企業優惠便利政策，并幫助出口產品獲得相應稅收優惠或免稅[12]。創建生態原產地產品保護示范區，有利于培育外貿競爭新優勢，增強生態原產地保護產品的國際、國內競爭力，提升地域形象、生態產品品牌影響力和市場競爭力，促進產品走出國門。

4庫區生態原產地產品保護成效顯著

4.1實現從試點探索轉向全面實踐

2014年底，三峽庫區正式啟動生態原產地產品保護工作。首批以萬州區、開州區作為生態原產地保護工作試點，堅定穩中求進的戰略思維，截止到2016年8月，三峽庫區共建成萬州區、開州區、城口縣、潼南區、忠縣、奉節縣、云陽縣6個國家級生態原產地產品保護示范區，27個產品獲得保護。示范區數量占全國50%，生態原產地產品保護品牌數量占全國11%。態原產地產品保護品牌涉及工業品、工藝品、水果、蔬菜、特色養殖、中藥材等多個產業領域，從業農民達20多萬人，品牌產值達40多億元。

4.2實現了企業響應到各地政府響應的轉變、動力強勁

2012～2014年，全國的生態原產地保護工作的推進和發展主要以企業為主體，受資金、認識等因素影響，發展較慢，生態原產地工作在三峽庫區啟動以來，萬州區、開州區、潼南區、城口縣、奉節縣、云陽縣、梁平縣、忠縣、紛紛出臺文件形成“政府引導，部門聯動，企業參與，共建共治”的大質量工作機制，推動生態原產地產品保護工作。在三峽庫區政府的有效推動下為生態原產地產品保護工作提供了強勁動力。

4.3生態原產地產品保護品牌溢價明顯

獲保護產品接受政府行政監督、享受行政保護，加貼PEOP標識的產品意味著優質、生態，有效提升了產品品牌形象。產品獲評通過后獲得了相當溢價空間。庫區一些獲得保護的產品能夠迅速獲得市場認可，產品市場迅速拓展。三峽陽菊成功獲歐盟有機認證，企業利潤大幅增長30%；萬州古紅桔獲得保護后市場零售價格上漲60%；萬州郭乙檸檬在檸檬滯銷的市場大背景下，通過品牌宣傳成功擴大銷售范圍，在西部農交會上產品價格上浮12%。

5生態原產地保護更好促進庫區綠色發展的工作建議

5.1建立庫區生態原產地產品標準體系

標準化建設是提高產品質量保證安全、衛生的技術保證；也是消除貿易障礙、促進國際貿易發展的通行證。“歐洲之花”有20類生態標準，泰國綠色標簽制定了39個產品標準。中國生態原產地保護發展到一定階段，評定標準、監督標準、產品標準等標準化體系建設必須同步跟進，才能適應工作發展要求，三峽庫區應積極申報生態原產地保護科技項目，聯系高等院校、評定機構等共同開展標準化課題研究。庫區山神漆器等有條件的產品要盡快申報生態原產地保護產品國家標準，同時建立起涵蓋申報、評定、事中事后監管等各個階段的標準體系，使評定工作邁入系統化、標準化、規范化階段。

5.2強化保護手段

生態原產地產品保護，評定是手段，保護是目的，保持是關鍵[13]。要改變部分認證中存在重評審、認證，輕后續管理、保護的做法，將后續管理作為生態原產地保護工作的重心，從制度、技術、標準等方面強化措施，豐富手段，建立起評定、監管、保護的完整鏈條。建立從原料、生產加工、包裝運輸等全過程追溯體系，利用物聯網、二維碼等技術手段，構建信息化管理平臺。形成資料檢查、現場驗證、生態環保評估、消費者調查多手段的精細化監管體系，讓好產品得到切實保護。

5.3強化典型引領和宣傳推廣

支持生態原產地產品國際展示展銷，利用好達沃斯論壇、博螯亞洲論壇、重慶“一帶一路”檢驗檢疫高峰論壇、生態文明貴陽國際論壇、海峽兩岸林博會等，塑造生態原產地產品良好品牌形象，提高知名度、美譽度和市場競爭力。加大生態原產地產品保護工作宣傳，利用互聯網、電視、報紙等各種媒體宣傳我國生態原產地產品保護制度及其作用；通過產品展示展現生態原產地產品生態、優質特征[14]。從而在全社會營造良好氛圍，提高全社會對生態原產地保護的認知度和參與度。

5.4有效實行退出機制

產品獲得保護后，保持、運行中發現問題、首先要暫停產品保護資格，禁止使用保護標簽，同時應跟進服務，積極指導企業在限期內完成整改工作；對于問題嚴重、被撤銷保護資格的產品和企業，嚴格執行退出機制，收回全部生態原產地保護標志和保護證書，監督企業不得再利用生態原產地保護進行產品宣傳，并且在制定媒體公開該產品退出處理信息。

6結語

生態原產地產品保護制度具有使天更藍、地更綠、水更清、業更強、民更富的作用，這正是綠色發展的戰略要義。在國家“一帶一路”建設、長江經濟帶打造等重大戰略背景下，三峽庫區的發展已經進入一個全新的階段，經濟升級在即，發展機遇難得，實施生態原產地保護制度利國利民，正當其時。

參考文獻：

[1]習近平.“中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議”輔導讀本[M].北京：人民出版社，2015.

[2]趙建軍.如何實現美麗中國夢-生態文明開啟新時達[M].2版.北京：知識產權出版社，2014.

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[4]陳福明.綠色食品產業與中國綠色農業的可持續性發展戰略[J].安徽農業科學，2007（4）.

[5]康玉燕.以改革創新精神推進生態原產地保護工作：成就“三生共贏”新環境[J].中國檢驗檢疫，2014（6）：48～51.

[6]高建華，康玉燕，顧仁飛.原產地標記操作實務[M].北京：中國商務出版社，2005：23.

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[9]蘇悅娟.基于生態原產地保護將廣西生態優勢轉化為競爭優勢的研究[J].經濟研究參考，2014（29）：34～35.