法治貴州建設(shè)的“畢節(jié)行動(dòng)”

鄧萬里

畢節(jié)以實(shí)施“六大工程”為統(tǒng)領(lǐng)，用法治的力量推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、民富與民安齊頭并進(jìn)，為法治貴州建設(shè)探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)。

這是一幅壯闊的畫卷，法治政府建設(shè)縱深推進(jìn)，社會(huì)治理不斷創(chuàng)新，成為改革發(fā)展穩(wěn)定大局的堅(jiān)實(shí)護(hù)航者；

這是一曲動(dòng)人的樂章，司法改革成效顯著，公平正義得到彰顯，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的司法保障；

這是一筆珍貴的財(cái)富，尊法、學(xué)法、守法、用法的法治精神蔚然成風(fēng)，成為脫貧攻堅(jiān)決勝小康的重要精神動(dòng)力。

“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作開展以來，畢節(jié)以實(shí)施“六大工程”為統(tǒng)領(lǐng)，用法治的力量推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、民富與民安齊頭并進(jìn)，為法治貴州建設(shè)探索了路徑，積累了經(jīng)驗(yàn)。

法治建設(shè)先行先試

初冬時(shí)節(jié)，畢節(jié)金海湖新區(qū)城市建設(shè)如火如荼。棚戶區(qū)改造、職教城建設(shè)等工程項(xiàng)目正有序推進(jìn)，速度驚人。

這些工程的背后，離不開一支由律師、公證員、司法鑒定工作者等組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)為項(xiàng)目建設(shè)開展的法律服務(wù)。

所謂“小智治事，中智治人，大智立法”，法律是治國之重器、興邦之支柱。

作為全國唯一一個(gè)以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為主題的試驗(yàn)區(qū)，畢節(jié)要完成“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快依法治市步伐，顯得重要而緊迫。

在農(nóng)村問題突發(fā)、負(fù)面輿情凸出的時(shí)期，畢節(jié)如何結(jié)合自身實(shí)際，走出一條“管用”的法治創(chuàng)建之路？這條探索之路，一頭連著上級黨委政府的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，一頭連著畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈動(dòng)。

2014年12月，中共畢節(jié)市委一屆六次全會(huì)通過了全面推進(jìn)依法治市的《實(shí)施意見》，緊密結(jié)合畢節(jié)實(shí)際，對統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)定不移地走中國特色的法治道路，努力開創(chuàng)依法治市的新局面等方面作了部署，開啟了畢節(jié)全面依法治市的新征程。

為積極探索更加完善健全的法治經(jīng)驗(yàn)，貴州決定以“法治畢節(jié)”創(chuàng)建為試點(diǎn)，為“法治貴州”建設(shè)探路。

2015年11月14日，“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)。省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，“法治畢節(jié)”創(chuàng)建是全面推進(jìn)依法治國和法治貴州建設(shè)在畢節(jié)的實(shí)踐，是畢節(jié)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的必然要求。

創(chuàng)建工作啟動(dòng)后的第三天，畢節(jié)就召開創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作組組長，全面奏響了“法治畢節(jié)”創(chuàng)建的“集結(jié)號”。

畢節(jié)市委副書記李建表示，創(chuàng)建“法治畢節(jié)”是畢節(jié)決戰(zhàn)貧困、提速趕超、加快發(fā)展的一大契機(jī)，要舉全市之力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安康。

法治改革不斷創(chuàng)新

新的使命，新的征程。“法治畢節(jié)”具體如何創(chuàng)建？

畢節(jié)以法治政府建設(shè)工程、公正司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服務(wù)工程、生態(tài)文明法治工程、法治監(jiān)督檢查工程“六大工程”為“箭”，拉開“法治畢節(jié)”創(chuàng)建之“弓”。

走進(jìn)七星關(guān)區(qū)信訪事項(xiàng)“公道評說”室，墻上掛著公道評說的流程圖、范圍及原則、權(quán)利與義務(wù)等章程。一幅畫著藍(lán)天白云的背景海報(bào)上寫著“公道評說、理行天下”8個(gè)大字。

為辦理、化解一批信訪“釘子案”“骨頭案”，七星關(guān)區(qū)創(chuàng)新群眾工作方法，依托第三方力量參與化解信訪事項(xiàng)，依法依紀(jì)、公開公正推動(dòng)合理訴求盡快得到解決，建立了公道評說機(jī)制。

七星關(guān)區(qū)組建公道評說委員會(huì)，設(shè)立公道評說室，從區(qū)內(nèi)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、退休干部、法律工作者以及群眾代表中選定7至9人組成。

公道評說機(jī)制運(yùn)行以來，成功舉辦了42次公道評說活動(dòng)，推動(dòng)化解了具有合理訴求的11件信訪積案，駁回?zé)o理纏訪或過高訴求信訪積案31件，有效化解了信訪突出問題。

“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作開展以來，其足跡不斷延伸，內(nèi)涵不斷擴(kuò)容，閃耀著改革創(chuàng)新精神的光芒。

各級政府按照“一表兩單”要求，抓住事前、事中、事后“三個(gè)環(huán)節(jié)”，依法規(guī)范行政決策和行政行為，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”陽光政務(wù)，建設(shè)“服務(wù)型”政府、“法治型”政府；

畢節(jié)市《地方立法條例》和威寧自治縣《草海保護(hù)條例》等地方性法規(guī)相繼出臺，及時(shí)彌補(bǔ)立法領(lǐng)域空白；

織金縣探索以審判為中心的訴訟制度改革，推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)，落實(shí)偵查訊問全程同步錄音錄像要求等，推動(dòng)案件質(zhì)效穩(wěn)步提升；

金沙縣探索通過引入第三方力量參與，形成了“黨委政府主導(dǎo)、政法部門牽頭、教育部門為主、社會(huì)各界參與”的涉校矛盾糾紛排查調(diào)處模式；

百里杜鵑管理區(qū)管委會(huì)探索通過“群眾會(huì)+政策引導(dǎo)”“群眾會(huì)+精準(zhǔn)扶貧”“群眾會(huì)+公益事業(yè)”“群眾會(huì)+糾紛調(diào)解”“群眾會(huì)+走訪調(diào)查”等方式，發(fā)動(dòng)群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革各方面工作的 “群眾會(huì)+”工作模式；

……

一系列的改革創(chuàng)新激發(fā)法治建設(shè)的活力。今年前三季度，畢節(jié)市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)54%，為此全省推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴現(xiàn)場會(huì)選擇在畢節(jié)召開，畢節(jié)市政府在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

法治理念深入人心

法律的權(quán)威源自于人民群眾的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。努力讓法治理念深入人心，是“法治畢節(jié)”建設(shè)積淀的寶貴財(cái)富。

今年2月4日，正值春運(yùn)期間。畢節(jié)市的普法志愿者走進(jìn)七星關(guān)區(qū)東客站候車大廳，向旅客送上法律知識手冊。

宣傳點(diǎn)前，黔西籍在外務(wù)工人員張?jiān)圃凇皽嘏丶衣罚ㄖ伟槟阈小钡臋M幅前停下腳步，工作人員向他發(fā)放了《致留守未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人的一封信》的宣傳小冊子。

張?jiān)拼蜷_這份不足兩頁的書信，當(dāng)他讀到“你們可能認(rèn)為只要努力掙到足夠的金錢，就能給孩子一個(gè)美好的未來，或者把他們交給學(xué)校就能讓自己安心離開，但你們別忘了，再多的關(guān)懷也代替不了父母的愛”這段話后，想到遠(yuǎn)在農(nóng)村交由父母照理的兒女，頓時(shí)心緒紛飛，深感自己沒有盡到做父親的責(zé)任。

他向宣傳點(diǎn)工作人員表示：“外出打工是為下一代創(chuàng)造更好的物質(zhì)條件，但確實(shí)忽略了精神上的關(guān)懷和鼓勵(lì)，看到這封信后自己感觸頗多，今后一定關(guān)注兒女的心理健康。”

畢節(jié)市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任何志勇表示，針對農(nóng)村未成年人、老年人等弱勢群體的監(jiān)護(hù)人開展法治宣傳教育活動(dòng)，旨在通過多種方式引導(dǎo)外出務(wù)工群眾依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，讓群眾樹立依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。

創(chuàng)建工作開展以來，畢節(jié)大力弘揚(yáng)法治文化，越來越多的干部群眾開始自覺地把法治精神作為主心骨，信仰法治、堅(jiān)守法治。

為官先要學(xué)法，為政要會(huì)用法已深入人心。畢節(jié)突出抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”尊法、學(xué)法、守法、用法，帶頭轉(zhuǎn)變法治思維。開展了市委黨校縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部“法治畢節(jié)”培訓(xùn)班、四個(gè)主體班領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)等多項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)。

針對基層農(nóng)村，畢節(jié)緊扣黨的富民政策、法律法規(guī)、社會(huì)公德等，逐步構(gòu)建社會(huì)、學(xué)校、家庭三位一體的法制教育網(wǎng)絡(luò)。

納雍縣勺窩鎮(zhèn)五一村將“法治”作為該鎮(zhèn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，村里有一支由12名普法志愿者和5名普法宣傳員組成的普法宣傳隊(duì)，同時(shí)承擔(dān)著普法和治安的任務(wù)，村支書、村主任帶頭擔(dān)任治保員、調(diào)解員。

村里家家戶戶有法律法規(guī)圖書讀本，實(shí)現(xiàn)了接受教育群眾全覆蓋。同時(shí)，五一村還利用大喇叭在每天早晚各播放法律知識1小時(shí)，教大家學(xué)法、守法、用法。

春風(fēng)化雨，潤物無聲。讓法治的陽光照耀每一個(gè)角落，讓法治的力量護(hù)衛(wèi)和美畢節(jié)。

畢節(jié)以“和在農(nóng)家”（和美家庭、和睦鄰里、和諧鄉(xiāng)村）創(chuàng)建工作為載體，把法治理念、法治思維和法治方式往橫向、縱向不斷推進(jìn)和延伸，向基層最末端滲透，形成了上下聯(lián)動(dòng)、人人參與的新局面。

如今，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，已成為群眾日常生活的共識和準(zhǔn)則，并逐步凝聚成人人參與、惠及人人的全社會(huì)法治風(fēng)尚。