創(chuàng)新社會治理 建設(shè)法治畢節(jié)

李坤+李文勇

編者按：自2015年11月14日貴州省委“法治畢節(jié)”創(chuàng)建動(dòng)員大會在畢節(jié)召開以來，畢節(jié)市如何先行先試，為法治貴州建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒？如何保障“法治畢節(jié)”創(chuàng)建的順利實(shí)施？當(dāng)代貴州全媒體記者就此采訪了畢節(jié)市委常委、市委政法委書記、市公安局局長周全富。

深化認(rèn)識 增強(qiáng)責(zé)任感

：全面依法治國是黨的十八屆四中全會提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。去年11月，貴州省委明確將“法治畢節(jié)”創(chuàng)建作為法治貴州建設(shè)的先行試點(diǎn)，這是基于什么考慮？

周全富：法治是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，法治建設(shè)是社會長久治安的根本保障。開展“法治畢節(jié)”創(chuàng)建，是省委、省政府立足于探索經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)依法治省作出的重大部署。省委選擇畢節(jié)作為“法治貴州”創(chuàng)建試點(diǎn)，我的理解主要有兩個(gè)方面。

一方面，“法治畢節(jié)”創(chuàng)建是繼續(xù)深化畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要。近年來，畢節(jié)緊扣“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題深化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，取得了令人矚目的成績，得到了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)好畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，不僅是畢節(jié)發(fā)展、貴州發(fā)展的需要，對全國其他貧困地區(qū)發(fā)展也有重要示范作用。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)包括方方面面，立足點(diǎn)就是要先行先試，法治建設(shè)不可或缺。另一方面，雖然這些年畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會取得長足發(fā)展，但也暴露出不少問題，比如，在留守兒童及其他公共安全方面出了一些突發(fā)事件，特別是我市特殊困難群體的民生保障問題嚴(yán)重困擾著脫貧攻堅(jiān)工作，需要用法治思維構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的社會治理規(guī)則體系加以解決，用法治方式使社會治理難題得到破解。通過法治畢節(jié)的打造，有利于探索解決辦法和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)社會政治穩(wěn)定。

省委決定在我市先行試點(diǎn)，目的就是要通過開展“法治畢節(jié)”創(chuàng)建，形成科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，既為全面推進(jìn)依法治省、加快建設(shè)法治貴州提供參照體系，又在“邊推進(jìn)、邊調(diào)研、邊完善、邊總結(jié)”過程中，不斷發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)做法，為全面深入推進(jìn)法治貴州建設(shè)探索有益經(jīng)驗(yàn)。我們要確保創(chuàng)建出實(shí)效、出亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省法治建設(shè)不斷取得新成效。

：如何理解“法治畢節(jié)”創(chuàng)建的重要意義？

周全富：開展“法治畢節(jié)”創(chuàng)建，是如期實(shí)現(xiàn)同步小康的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會，強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康，而且更重要也更難做到的是‘全面”。法治建設(shè)水平是衡量全面小康建設(shè)的重要指標(biāo)。全面小康既要補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)的短板，又要補(bǔ)齊素質(zhì)短板、法治短板。只有社會正義依法得到有效維護(hù)，人民群眾合法權(quán)益依法得到保障，人民才會有安全感和幸福感，才會有真正的全面小康。畢節(jié)是貴州人口最多的市，也是全省貧困人口最多的市，脫貧攻堅(jiān)、全面小康的任務(wù)十分艱巨。開展“法治畢節(jié)”創(chuàng)建，有利于把畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道，提升發(fā)展的軟實(shí)力和長遠(yuǎn)的競爭力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，確保畢節(jié)和全省、全國人民如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

突出重點(diǎn) 增強(qiáng)針對性

：一年來，“法治畢節(jié)”創(chuàng)建主要開展了哪些方面的工作？

周全富：2015年11月14日省委“法治畢節(jié)”創(chuàng)建動(dòng)員大會召開以來，我們以實(shí)施“六大工程”、建設(shè)法治畢節(jié)為統(tǒng)領(lǐng)，以深入開展農(nóng)村思想政治教育、“和在農(nóng)家”創(chuàng)建為抓手，以加強(qiáng)群眾工作為主線，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為關(guān)鍵，以解決影響社會和諧穩(wěn)定、影響民生福祉的突出問題為切入點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障和動(dòng)力，積極探索以加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新引領(lǐng)法治畢節(jié)創(chuàng)建的新路。

所謂“六大工程”，即法治政府建設(shè)工程、公正司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服務(wù)工程、生態(tài)文明法治工程、法治監(jiān)督檢查工程。為確保“法治畢節(jié)”創(chuàng)建取得實(shí)效，我們制定“1+4”配套文件，細(xì)化“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作的具體目標(biāo)任務(wù)、工作措施，制定考核評價(jià)責(zé)任分解表。成立由市委書記陳志剛?cè)谓M長的“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)組，分別由市直相關(guān)部門牽頭落實(shí)“六大工程”創(chuàng)建任務(wù)，構(gòu)建縱到底、橫到邊，一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。建立調(diào)度督促機(jī)制，對工作推動(dòng)不力、沒有完成目標(biāo)任務(wù)的單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí)按季度分別召開現(xiàn)場觀摩會，總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

：“法治畢節(jié)”創(chuàng)建取得了哪些成效？

周全富：我們結(jié)合畢節(jié)實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，著力破解六大難題。一是破解命案防控難題，確保命案持續(xù)下降；二是破解禁毒工作難題，毒情形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)；三是破解公共安全監(jiān)管難題，安全事故得到有效控制；四是破解輿情導(dǎo)控難題，維護(hù)試驗(yàn)區(qū)形象；五是破解群體性事件預(yù)防處置難題，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

2016年前三季度，全市發(fā)生刑事案件同比下降9.98%，其中八類案件同比下降22.09%；查處治安案件同比下降17.51%；立現(xiàn)行命案同比下降37.66%，全市未發(fā)生群體性事件、暴力恐怖事件和重特大公共安全事故。333項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)已完成191項(xiàng)，初步形成了特殊人群服務(wù)管理“四化”模式，以及畢節(jié)市農(nóng)村思想政治教育“七個(gè)起來”新載體、留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)“八堅(jiān)持”、七星關(guān)區(qū)信訪事項(xiàng)公道評說機(jī)制、金沙縣涉校矛盾糾紛調(diào)處、百里杜鵑“群眾會+”群眾工作模式等典型經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化保障 增強(qiáng)時(shí)效性

：“法治畢節(jié)”創(chuàng)建的總體目標(biāo)是什么？

周全富：“法治畢節(jié)”創(chuàng)建具體分為四個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施：2015年11月至12月是啟動(dòng)階段，2016年1月至2017年6月是探索階段，2017年7月至2017年12月是提升階段，2018年1月至2020年12月是鞏固階段。力爭通過3年左右的努力，最終實(shí)現(xiàn)“八個(gè)全面”目標(biāo)，即社會治理體系全面建立，依法行政能力全面增強(qiáng)，公正司法水平全面提升，公民道德素養(yǎng)全面提升，全民法治意識全面增強(qiáng)，民生保障事業(yè)全面進(jìn)步，基層基礎(chǔ)建設(shè)全面夯實(shí)，全面促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康。

：“法治畢節(jié)”創(chuàng)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。

周全富：“法治畢節(jié)”創(chuàng)建關(guān)鍵是要以“釘釘子”精神和善作善成的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

下步工作中，我們將嚴(yán)格按照省委、市委“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作部署，加強(qiáng)工作調(diào)度，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，切實(shí)解決困難問題，全力推進(jìn) “法治畢節(jié)”創(chuàng)建各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持效果導(dǎo)向。重點(diǎn)圍繞命案防控、禁毒工作、公共安全、輿情導(dǎo)控、預(yù)防群體性事件、特殊人群服務(wù)管理、農(nóng)村思想政治教育、治安防控體系建設(shè)、矛盾糾紛排查化解、法治政府建設(shè)、特困群眾民生保障、基層基礎(chǔ)建設(shè)等工作，采取實(shí)實(shí)在在的工作措施，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大案（事）件這一底線。

堅(jiān)持臺賬化管理。落實(shí)精準(zhǔn)化管理要求，認(rèn)真梳理工作任務(wù)，分類實(shí)行重點(diǎn)督導(dǎo)、工作提示、動(dòng)態(tài)跟蹤管理，對滯后工作限期整改，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化措施，促進(jìn)工作開展。

采取項(xiàng)目觀摩推動(dòng)。堅(jiān)持每季度召開一次現(xiàn)場觀摩會。圍繞“六大工程”建設(shè)，以縣區(qū)為單位進(jìn)行觀摩，強(qiáng)化典型培育，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作。

加大宣傳教育力度。定期召開新聞媒體會議，對“法治畢節(jié)”宣傳工作進(jìn)行研判，采取措施切實(shí)加強(qiáng)宣傳力度。以“七個(gè)起來”為載體，結(jié)合農(nóng)村思想政治教育、“法律法規(guī)大宣傳”活動(dòng)，加大法治宣傳力度。組織各級各部門接受新聞媒體法治宣傳專題采訪，提高干部職工知曉率。

加強(qiáng)督導(dǎo)考核。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考核與年度考核相結(jié)合、重點(diǎn)工作與整體工作相結(jié)合、日常調(diào)度與年度監(jiān)督相結(jié)合，強(qiáng)化市直部門、各縣（自治縣、區(qū)）督導(dǎo)考核，加大法治創(chuàng)建明察暗訪工作力度，力求常態(tài)化、經(jīng)常化。落實(shí)法治創(chuàng)建督導(dǎo)、聯(lián)系工作要求，加強(qiáng)縣（自治縣、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作督導(dǎo)，著力示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）打造，為創(chuàng)建工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。