關(guān)于小學(xué)托管班名與實(shí)的問題研究

宋晨曦

目前，我國小學(xué)托管班發(fā)展迅速且隊(duì)伍不斷壯大，各式各樣打著的托管班名號(hào)的教育機(jī)構(gòu)從事小學(xué)課后輔導(dǎo)與服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，具體活動(dòng)內(nèi)容各具特色。然而，火爆的小學(xué)托管行業(yè)背后卻是亂象頻發(fā)，暴露出種種弊端。當(dāng)前這種混亂的“小學(xué)生三點(diǎn)半”狀況，不僅引發(fā)了社會(huì)各界的討論，而且也引起了教育界專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。張伯成（2015）在對(duì)當(dāng)前三點(diǎn)半難題破解的一般做法歸納后提出了一些思考，他認(rèn)為應(yīng)該將社會(huì)上形形色色的小學(xué)托管班引入學(xué)校，并由政府主導(dǎo)學(xué)校參與學(xué)生放學(xué)后的校外活動(dòng)；社會(huì)也應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任，社會(huì)人員可以作為志愿者，幫助學(xué)校管理學(xué)生；家長要明確自己的責(zé)任與義務(wù)，組建家長仲裁委員會(huì)，共同承擔(dān)孩子的教育責(zé)任。要從三方責(zé)任主體入手，解決托管班小學(xué)問題，這種觀點(diǎn)看法也得到學(xué)界的普遍贊同。周影（2015）也提出各家托管機(jī)構(gòu)良莠不齊，隱患多多的問題，確實(shí)需要有效規(guī)范和管理。他指出：政府應(yīng)該牽頭制定出臺(tái)《學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，不能一味地打擊，而是要規(guī)范托管行業(yè)，幫助其走上正軌。此外，采取“社區(qū)+學(xué)校”的方式，彌補(bǔ)社會(huì)托管機(jī)構(gòu)的不足，這種建議一針見血地指出了目前市場(chǎng)亂象的根本原因在于缺乏行業(yè)規(guī)范與市場(chǎng)監(jiān)管。可以說，學(xué)界對(duì)托管班的現(xiàn)象的研究仍在不斷深入地探索與積極地尋找對(duì)策。解決好托管班亂象可以為家長和孩子們提供一個(gè)安全、放心、舒適的托管市場(chǎng)。本文筆者旨在從現(xiàn)今小學(xué)托管班存在的實(shí)際問題出發(fā)，為小學(xué)托管班今后的良性發(fā)展提出合理化建議。

一、校外小學(xué)托管機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的社會(huì)背景

教育部于2013年9月發(fā)布文件，開始正式實(shí)施《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》。這一文件的發(fā)布可謂一石激起千層浪，一時(shí)間引起社會(huì)輿論的廣泛討論。一方面，多年來全社會(huì)關(guān)于小學(xué)生減負(fù)問題的呼聲得到了國家政策層面的回應(yīng)與保障，得到了部分社會(huì)及家長的贊揚(yáng)。另一方面，減負(fù)之后小學(xué)生在校時(shí)間大幅縮短，課余時(shí)間出現(xiàn)了很大的彈性，因此小學(xué)生擁有充裕的課外時(shí)間，但由于下午三點(diǎn)半離校以后脫離學(xué)校的監(jiān)管，與此同時(shí)家長又處于上班時(shí)間，于是便形成了小學(xué)生安全及活動(dòng)監(jiān)督管理的真空期。所以產(chǎn)生出“小學(xué)生三點(diǎn)半現(xiàn)象”，即小學(xué)生三點(diǎn)半放學(xué)之后，學(xué)校方面不得以辦各種社團(tuán)及輔導(dǎo)班的名義繼續(xù)容留學(xué)生在校進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，父母下班時(shí)間晚，沒時(shí)間接孩子。社會(huì)上也沒有完善的組織或機(jī)構(gòu)，對(duì)放學(xué)后小學(xué)生活動(dòng)負(fù)責(zé)。這就形成了學(xué)校無權(quán)監(jiān)管、家長沒有時(shí)間接管、社會(huì)上無相關(guān)機(jī)構(gòu)管理的尷尬局面。這種尷尬局面使得小學(xué)生從三點(diǎn)半放學(xué)直到家長下班期間的學(xué)習(xí)、飲食、安全成為一大難題。即使有一部分小學(xué)生爺爺奶奶有精力尚能完成孩子接送任務(wù)，安全問題能得到一定的保障，但是老人們對(duì)于監(jiān)督管理孩子的學(xué)習(xí)教育卻犯了難。還有一部分家長可以接送，安全及教育也都有保障，但是因其父母文化水平有限，孩子的作業(yè)輔導(dǎo)成了一大難題。基于這種國家政策規(guī)定放學(xué)時(shí)間與家長工作時(shí)間相沖突的背景下，小學(xué)生托管班也就是俗稱的“小飯桌”應(yīng)運(yùn)而生，并且發(fā)展迅速，隊(duì)伍不斷壯大。各式各樣打著的小學(xué)托管班名號(hào)的教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)內(nèi)容也是各有特色，小學(xué)生托管問題日益演變成為一種社會(huì)性難題。

二、小學(xué)校外托管班存在的問題

目前各種類型和層次的小學(xué)校外托管機(jī)構(gòu)有很多，但服務(wù)質(zhì)量卻是良莠不齊，存在著諸多隱患，其主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是硬件設(shè)施安全問題，如衛(wèi)生、消防、食品等方面；二是軟件設(shè)施質(zhì)量問題，如教學(xué)質(zhì)量、師資力量等方面；三是小學(xué)托管費(fèi)用問題，如哄抬價(jià)格、亂收費(fèi)等方面。

（一）硬件設(shè)施安全問題。現(xiàn)今，社會(huì)上存在著較多滿足基礎(chǔ)服務(wù)功能的小學(xué)托管班，其對(duì)外宣傳提供孩子接送休息及飲食服務(wù)，實(shí)際上這類托管班并無法保證為每一個(gè)孩子提供一個(gè)良好的休息場(chǎng)所。有些小學(xué)托管班辦在租住的居民樓內(nèi)，室內(nèi)空間狹小，一般都是上下鋪安置，也有部分托管班直接在地板上鋪設(shè)泡沫，讓學(xué)生擠“大通鋪”，加之小孩子正處于活潑好動(dòng)階段，午休質(zhì)量并不高。此外，在一項(xiàng)關(guān)于小學(xué)托管班飲食滿意度問卷調(diào)查中，“還有大約 15%的學(xué)生不喜歡或很不喜歡托管機(jī)構(gòu)的飯菜。這說明現(xiàn)在的校外托管機(jī)構(gòu)在硬件、飲食等方面存在一定的問題，需要進(jìn)一步改善。”有相當(dāng)一部分人對(duì)飲食并不滿意。由于是私人辦學(xué)，他們對(duì)糧油米面食品安全問題可以保證，但是對(duì)蔬菜肉食類食品安全并不能做到百分百放心，而且對(duì)于廚師人員的健康性、專業(yè)性無法保障。學(xué)生餐具混用，給在小學(xué)托管機(jī)構(gòu)的孩子們的飲食安全帶來了極大的隱患。這些提供餐飲的從業(yè)者當(dāng)中許多并沒有辦理身體健康體檢證明，這將對(duì)被托管學(xué)生的身體發(fā)育產(chǎn)生一定的影響，小學(xué)生的飲食安全衛(wèi)生得不到保障。

（二）軟件設(shè)施質(zhì)量問題。有些托管兼具課后輔導(dǎo)服務(wù)功能的托管機(jī)構(gòu)，對(duì)外宣傳時(shí)聲稱有經(jīng)驗(yàn)豐富的教師輔導(dǎo)課外作業(yè)，然而事實(shí)并非如此。托管班一般只是通過尋找社會(huì)兼職教師或大學(xué)生輔導(dǎo)小學(xué)生課后作業(yè)，這種形式招聘的輔導(dǎo)人員具有流動(dòng)性大、隨意性強(qiáng)、責(zé)任心弱的特點(diǎn)。小學(xué)托管班極少能招聘到受過專業(yè)訓(xùn)練且具有教師資格證的人員，而且，托管班為了控制成本，盡可能地讓一個(gè)老師教授托管班內(nèi)所有的學(xué)生。例如，有一個(gè)小學(xué)托管班招收了一至三年級(jí)的小學(xué)生，在課后輔導(dǎo)時(shí)間安排上采取差別輔導(dǎo)的模式，即今天輔導(dǎo)一年級(jí)明天輔導(dǎo)二年級(jí)的輔導(dǎo)方式，而且在學(xué)生人數(shù)多的情況下不能在有限的輔導(dǎo)時(shí)間內(nèi)解答每位學(xué)生的疑問。在這樣的托管班，課后作業(yè)輔導(dǎo)成為托管機(jī)構(gòu)榨取學(xué)生家長錢財(cái)?shù)幕献樱@種有名無實(shí)的做法，不僅盤剝著家長的血汗錢，浪費(fèi)了孩子的時(shí)間，而且會(huì)增加學(xué)生的厭學(xué)情緒，不僅無法讓學(xué)生保質(zhì)保量地完成課后作業(yè)，最后還會(huì)因此受到社會(huì)大環(huán)境的影響，最終養(yǎng)成不好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

（三）小學(xué)托管費(fèi)用問題。社會(huì)上也存在著不少旨在提高學(xué)生全面素質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)。這一類型的教育機(jī)構(gòu)，主打以培養(yǎng)孩子的才藝技能和特長為優(yōu)勢(shì)，對(duì)教育教學(xué)設(shè)施及管理人員的投資大，教學(xué)場(chǎng)地條件好，教輔人員具有專業(yè)性、穩(wěn)定性、敬業(yè)性的特點(diǎn)。不過此類小學(xué)托管機(jī)構(gòu)由于高投入必然需要高額的托管費(fèi)用，一學(xué)期動(dòng)輒上萬，對(duì)于許多工薪階層的家庭來說，想要子女得到更好的教育也只能是望而卻步。大多數(shù)教育機(jī)構(gòu)在提供基礎(chǔ)課后作業(yè)輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上提供了門類繁多的專業(yè)課、興趣班。但是想選擇這些課程，都是需要再收費(fèi)的，這就造成小學(xué)托管機(jī)構(gòu)在興趣班開設(shè)上并不是以學(xué)生真正的訴求為目的，而是為了追逐高額的商業(yè)利潤。現(xiàn)如今，每個(gè)家庭只有一個(gè)孩子，這使得家長特別重視孩子的教育問題，在小學(xué)托管班的吹捧與跟其他學(xué)生攀比的心理下，學(xué)生家長只能選擇不斷投入，這種功利性的行為不僅加重了家庭的教育開支，而且極有可扼抹殺小學(xué)生學(xué)習(xí)才藝技能的興趣。

小學(xué)托管班存在著諸多問題，以上歸納出的幾種形式的托管機(jī)構(gòu)均以營利為目的，由于相關(guān)法律法規(guī)政策的缺失，造成必要的安全與學(xué)生合法利益無法得到保障的局面。當(dāng)前，我國還未制定托管行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，雖然一些地方政府有出臺(tái)相關(guān)暫行管理辦法，但仍未涉及托管機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制及責(zé)任主體等。

三、對(duì)于小學(xué)托管班的構(gòu)想

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，有需求就會(huì)有市場(chǎng)。正是由于大量的社會(huì)需求才導(dǎo)致社會(huì)上托管班的快速發(fā)展。就小學(xué)生而言他們是祖國的未來，家庭的希望。小學(xué)托管班不應(yīng)該僅僅只是起到給孩子放學(xué)后提供一個(gè)學(xué)習(xí)場(chǎng)所的功能，而是要肩負(fù)起在保證安全的基礎(chǔ)上，更好地承擔(dān)起小學(xué)生在情感、智力、心理、藝術(shù)、體育方面的潛能開發(fā)與興趣培養(yǎng)的責(zé)任，將教育性、娛樂性、社會(huì)性三者之間有機(jī)地結(jié)合起來，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。此外，小學(xué)生托管教育應(yīng)該與機(jī)構(gòu)利益相剝離開來，教育對(duì)一個(gè)國家一個(gè)民族的重要性不同于其他，尤其是初等教育更不能將經(jīng)濟(jì)利益放在前頭。否則，會(huì)影響 那些因家庭貧困而沒有機(jī)會(huì)接受教育的學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）政府應(yīng)將托管班納入社會(huì)保障體系和公共服務(wù)領(lǐng)域。首先，針對(duì)當(dāng)前托管行業(yè)亂象，同時(shí)參考美國對(duì)于托管班的定位與具體做法，學(xué)習(xí)借鑒美國“課后托管是美國兒童的一項(xiàng)基本福利，美國課后托管最大的特點(diǎn)是以立法和國家層面的政策保障每一名兒童都平等享有托管服務(wù)”， 2002 年，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》推行后，課后托管獲得了更加深入的發(fā)展，成為美國公共服務(wù)體系中非常重要的組成部分。我國政府必須考慮到教育本身所有的公益性和公共性的內(nèi)在本質(zhì)，教育作為公共服務(wù)領(lǐng)域的一部分，應(yīng)該將小學(xué)生托管納入到公共服務(wù)領(lǐng)域。由政府主導(dǎo)把托管班作為我國教育領(lǐng)域一項(xiàng)重大教育教學(xué)工程來抓，使我國教育資源更加公平，學(xué)生整體素質(zhì)不斷提高。

（二）豐富小學(xué)托管班的活動(dòng)內(nèi)容。小學(xué)托管時(shí)間段正好是學(xué)生完成一天學(xué)業(yè)以后的空閑時(shí)間，這段時(shí)間不應(yīng)該單純地將學(xué)生從學(xué)校轉(zhuǎn)移到托管機(jī)構(gòu)，本質(zhì)上僅僅是轉(zhuǎn)移了空間位置的對(duì)課堂知識(shí)的繼續(xù)學(xué)習(xí)，而應(yīng)該是讓小學(xué)生學(xué)習(xí)、接受更為多樣化的活動(dòng)內(nèi)容。以教育性、娛樂性、社會(huì)性為托管原則，組織開展豐富的課外知識(shí)學(xué)習(xí)與活動(dòng)實(shí)踐。可以通過政府搭建平臺(tái)，教育部門協(xié)調(diào)高校組織志愿者利用高校的各種資源，如圖書館、游泳館、體育場(chǎng)、音樂廳等場(chǎng)所設(shè)施，結(jié)合高校社團(tuán)文化的優(yōu)勢(shì)，為小學(xué)托管班提供豐富多彩的活動(dòng)內(nèi)容。一方面通過直觀的感受可以拓寬小學(xué)生的知識(shí)面，激發(fā)興趣，培養(yǎng)愛好。另一方面，可以增加活動(dòng)量，增強(qiáng)身體素質(zhì)，減小學(xué)生久坐不動(dòng)發(fā)生肥胖的概率。我國要盡快研究制定小學(xué)課后托管活動(dòng)準(zhǔn)則，給孩子創(chuàng)造一個(gè)健康、安全、有意義的托管教育環(huán)境。

（三）優(yōu)化小學(xué)托管班師資隊(duì)伍建設(shè)。師資隊(duì)伍建設(shè)對(duì)小學(xué)托管班來說是頭等大事，要嚴(yán)格挑選托管班師資人選。既可以采取自愿原則，從現(xiàn)有小學(xué)教師中挑選有責(zé)任心、能力強(qiáng)的老師，也可以在社會(huì)上公開招聘具有教師資格證的人員組建托管師資力量。將小學(xué)托管班教師納入正式編制，工資由中央財(cái)政統(tǒng)一撥款。從國家制度上保障托管教育走向正規(guī)發(fā)展，給學(xué)校托管以資金、政策等扶持。此外，要對(duì)小學(xué)托管班教師加強(qiáng)績效考評(píng)，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、出現(xiàn)重大教育教學(xué)事故的教師要定期清理，從而保證社會(huì)認(rèn)可、學(xué)校滿意、家長放心。

【作者單位： 渤海大學(xué)教育與體育學(xué)院 遼寧】