河南產業技術進步路徑符合勞動力資源稟賦特征分析

吳迪

摘要：河南省經濟增長對就業帶動效應較弱的根本原因就在于產業之間發展的不平衡，我們需要實施有利于擴大就業的產業結構調整優化戰略。首先，調整三次產業的內部結構，協調三次產業間的發展，合理配置有限資源，形成三次產業相互協調、相互促進的合理結構，由此開拓更多的勞動就業空間，順利承接勞動力的轉移。其次，協調高技術產業與傳統產業的發展，從制度上構筑高新技術對就業的“補償效應”，在產業結構升級中促進就業的發展；再者，面對我省現有的要素稟賦優勢，積極的涌入全球化，為勞動密集型產業的發展提供制度保障。

關鍵詞：自主創新；深化改革；發展教育

一、正確處理技術引進與自主開發的關系，提高產業技術自主創新能力

改革開放以來，我們充分發揮自己的優勢，大量利用了國內外技術資源，推動產業結構不斷升級，高新技術產業的比重不斷上升，到2009年底，其比重已占全省工業比重的23%，不過，從總體上看，產業技術的自主創新能力不足。每年申請的發明專利數很低。 因此，在繼續發揮技術引進作用的同時，我們要堅定不移地實施產業技術自主創新戰略。一方面，通過發揮市場機制的基礎性作用，形成企業技術創新的良性動力機制，推動企業盡快成為技術創新的行為主體。另一方面，政府在促進產業自主創新上也可大有作為，既要為一般產業技術的發展創造良好的創新環境，又要對重大產業技術的發展進行積極的引導和干預。政府要加大對產業自主創新的投入，在信息、生命、新材料等基礎研究和高科技前沿領域，支持建立國家層次的科技創新與產業化體系，建設一批產業技術創新和共性技術研發基地；以財政貼息、加速折舊、無償資助、稅收優惠等方式鼓勵企業加強研究開發工作；實施鼓勵創新創業的融資政策，充分發揮政府采購對產業技術創新的扶持作用，強化知識產權和技術標準戰略等。同時，政府要繼續鼓勵外商轉移國外先進技術、管理經驗和高素質人才，支持外商在我省成立研發總部和相應的研究機構，支持企業對引進技術的消化吸收和合理再創新，加大技術外溢成效，使技術引進和自主創新有效地結合，共同推動我省產業技術水平的提高。

二、大力發展教育，提高勞動供給質量水平

隨著知識經濟的到來，大力發展教育，提高人口素質，加快人力資源的積累，既可以滿足產業升級的要求，也是能最大程度降低技術進步對就業者沖擊的有效方法，是協調長期經濟增長和就業增長的根本途徑。（1）政府要加大對教育和科研的投入，并逐步建立、完善職業技術教育和培訓體系，以提高勞動者素質，增強其市場競爭能力。為此，我們首先應把基礎教育放到重要位置，加大對農村基礎教育的投入，進一步抓好農村九年制義務教育。其次，努力普及高中教育和職業教育。因為經濟發展不僅僅需要受過大學教育的勞動者，而且還需要受過職業技術教育的勞動者。所以，在加強農村基礎教育的同時，要針對城市勞動力的需求變化，充分利用勞動、就業、教育部門的師資、技術和設施，開展多形式、多渠道的職業技能培訓，切實提高外出民工的職業技能素質和競爭就業崗位的能力。（2）以完善的教育機制規避“人”“才”不分的風險。勞動力要素與土地、資本等生產要素不同，是異質的生產要素。這就要求處理好“人”與“才”的關系。第一，優化三級教育投入結構，使受過初等、中等、高等教育的勞動力資源協調發展。第二，打破傳統單一的培養模式，逐步建立起多種形式、多條渠道的多元化教育模式。第三，根據產業結構調整的方向，調整教育和培訓的專業結構、素質結構和技能結構，以適應經濟發展對人才的需要，使產業結構和就業結構的調整獲得人力資源的有效支持。

三、深化改革，形成有利于資源和要素高效利用的長效激勵機制

產業結構的調整過程也是社會資源在產業間重新配置和優化組合的過程，合理、高效的機制可以促進社會資源在各產業間的流動，有力地推動產業結構優化，反之則阻礙產業結構的調整，我們需要深化改革，形成有利于資源和要素自由流動、高效利用的長效激勵機制，降低技術進步對就業的“沖擊效應”。（1）全面打破和消除戶籍制度，加快勞動力就業制度改革，加快建立城鄉統一的勞動力市場，實現用人單位與勞動力雙向選擇；建立和完善勞動力市場中介組織，提供信息服務，定期發布勞務信息，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本，為勞動者營造出一個自由選擇就業、自由選擇居住地和自由流動的大環境，并降低和消除一些不必要的遷移成本。（2）改變生產要素價格扭曲的狀況，加速資本利率市場化改革，發揮市場對資源配置的基礎性作用，使價格真正反映市場的供求狀況；打破行業、部門和地區壟斷，實現資源的自由流動。

四、加速高新技術的運用，開辟新的經濟與就業增長點

高新技術的運用有兩種途徑，一方面鼓勵企業積極運用高新技術改造傳統產業，促進傳統產業升級，提高其吸納勞動就業能力。主要表現在：用先進適用技術和高新技術提高優勢產業和傳統產業的創新能力，促進產品結構調整和產業升級；加快汽車工業、機械裝備制造業等高關聯性產業的技術升級步伐，提升在行業內的產品競爭力，帶動關聯產業和關聯企業發展；以信息化建設推進傳統行業提高經營效率。發揮示范效應，帶動傳統產業優化升級。另一方面是發展壯大河南省高科技產業，促進新型制造業快速發展。包括發揮優勢、突出重點。以電子信息、生物工程、新材料及節能環保和新能源等為重點，引導企業加快高新技術產品開發和市場化，逐步形成符合河南實際的高新技術產業體系；加強高新技術特色產業基地建設。重點支持六大高新技術產業集群，發展壯大兩個高新技術產業帶；自主創新發展與引進高科技大項目相結合，推動高科技產業突破性發展。鼓勵企業和科研機構、大學投身高新技術產業化工作。同時，完善投資環境和資本市場，吸引一批高科技大項目落戶河南，帶動高科技產業跨越式發展。