戰略調整下的新疆經濟社會轉型與發展方式選擇

李莉+臘景

[摘要]第二次中央新疆工作座談會的召開，將新疆的戰略目標“跨越式發展和長治久安”調整為“社會穩定和長治久安”。在新疆工作戰略調整的背景下，如何將企業的發展和新疆的長治久安結合起來，使新疆更好更穩地向前發展，是社會各界的共識。對此，新疆要清楚目前的經濟形勢，在戰略調整下找到適合新疆經濟社會轉型的發展方式。

[關鍵詞]戰略調整；社會穩定；經濟發展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705077

1新經濟與社會形勢下新疆戰略目標的再定位

改革開放以來，中央一直關心和重視新疆的經濟發展和社會穩定。從中央的一系列西部政策中，可以體會出中央一直在尋求各種好的做法來促進西部尤其是新疆的經濟發展，將新疆經濟發展放到了社會穩定的前面。事實證明，新疆在經濟發展上確實取得了令人矚目的成就，然而，新疆最近一系列的暴恐事件嚴重影響到了社會穩定和民族團結，甚至有波及全國之勢，威脅到了中央的大政方針。在這樣的背景下，如何將企業的發展和新疆的長治久安結合起來，使新疆更好更穩地向前發展，是社會各界的共識。對此，新疆要清楚目前的經濟形勢，在戰略調整下找到適合新疆經濟社會轉型的發展方式。

2當前新疆經濟結構分析

21產業結構分析

根據《新疆維吾爾自治區2013年國民經濟和社會發展統計公報》中記載，新疆2013年實現地區生產總值（GDP）8510億元，比上年增長111%。三次產業在GDP中所占的比重分別是174∶464∶362。可見，新疆GDP增長主要來源于第二產業和第三產業的生產增加值，且第二、三產業的增速遠大于第一產業。隨著新疆人均GDP的不斷增長，三次產業結構的變化呈現出：第一產業的比重在不斷下降，第二、三產業的比重在不斷上升，這與庫茲涅茨產業結構理論相符。但是，第三產業在GDP中的比重，才是衡量一個國家或地區現代化水平和發達程度的重要標志。而且，產業結構內部也存在極不均衡的狀況，2013年新疆輕重工業比例為9∶91，比例嚴重失衡，阻礙了新疆經濟的健康發展。再從經濟類型來看，2013年新疆公有制經濟增加值為221672億元，非公有制經濟增加值為67923億元，公有制經濟貢獻率明顯占比過大，成為推動新疆經濟發展的主導力量。

22技術結構分析

從《新疆維吾爾自治區2013年國民經濟和社會發展統計公報》中對新疆十大產業增加值的比重可以看出，勞動密集型產業（農副食品加工、紡織）增加值約占總產出的32%，資金密集型產業增加值約占802%，技術密集型產業增加值約占166%。新疆經濟發展主要以資金密集型產業為主導，且資金主要集中在鋼鐵、石油、煤炭、電力、冶金等資源性行業為主，通過投入大量資金購置技術設備開采、挖掘、使用自然資源獲取經濟利益。從新興工業化國家和地區的經濟增長轉變過程來看，大多數國家和地區一般都經歷了從勞動密集型到資本密集型再到知識技術密集型的投資結構演進，新疆的發展顯然也符合這一發展進程。但是從新疆的社會角度來看，新疆人口結構復雜，人口素質較低，勞動就業壓力較大，如何增加就業、保障民生才是新疆當前的工作重點。

23投資、消費、進出口分析

中央新疆工作座談會以來，新疆在投資上的力度持續加大，連續三年增速超過30%，有力拉動了新疆經濟的增長。根據《新疆維吾爾自治區2013年國民經濟和社會發展統計公報》的統計數據來看，2013年新疆全社會固定資產投資8148億元，比上年增長302%。民生領域投資在近三年高速增長的基礎上繼續增長337%。可見，新疆社會工作和經濟發展的重點正逐漸向民生建設上轉移。

在消費方面，2013年新疆社會消費品零售總額203915億元，同比增長134%。從名義上看，新疆內需旺盛，有強勁的市場需求，但是扣除通貨膨脹和價格因素后，新疆內需仍然疲軟，尤其是農村市場的消費潛力還沒有完全釋放出來。

在對外貿易方面，2013年新疆貨物進出口總額為27562億美元，比上年增長95%。其中，出口22270億美元，增長151%；進口5292億美元，下降91%。在出口方面，中亞國家等主要貿易伙伴市場需求旺盛，拉動了出口的快速增長。邊境小額貿易同比增長192%，進口5292億美元，下降91%。出口方面，由于國內經濟增速放緩，原油、鐵礦石等大宗資源型產品進口需求減少，加之大宗產品價格持續低位震蕩，共同導致進口下降。

3戰略調整下的新疆經濟社會轉型與發展方式選擇31大力發展服務業，加快產業結構升級

服務業作為國民經濟的重要組成部分，其發展水平是衡量一個地區產業結構高級化和經濟現代化的標志。從優化產業結構的角度而言，服務業發展的滯后，會降低第一、二產業的生產效率和市場競爭力。從節能降耗、保護環境的角度而言，服務業是消耗資源最小的產業，也是污染排放物最小的產業。從民生的角度而言，服務業可以創造更多的就業崗位，從而緩解城鎮化進程中產生的就業壓力，促進社會穩定。因此，大力發展服務業，是促進新疆經濟可持續發展、保護生態環境，促進城鎮就業的必然要求。

32發展勞動密集型產業，吸納當地勞動力

根據2010年全國第六次全國人口普查的數據顯示，新疆人口中初中及以下學歷的人占比超過了75%，文化素質水平普遍偏低，減少這部分群體的就業機會。第二次中央新疆工作座談會中強調“要從穩疆安疆的戰略高度出發，以增加就業為重點，加快改善民生，促進社會穩定。在新疆的所有企業和投資項目，都要重視吸納當地勞動力”。從新疆的現實狀況和維穩的角度出發，發展勞動密集型產業，是解決就業尤其是吸納農村勞動力、增加農民增收的途徑。

33加大混合所有制改革，增加經濟活力

通過混合所有制改革，實現投資主體多元化和社會化，將國有資本和民間資本融合起來，明晰產權，建立現代化企業制度，搞活國有企業，增加經濟活力。新疆公有制經濟對經濟增加值的貢獻比例為765%，確實占比過大，降低了新疆經濟的發展活力和資源配置效率。比如鼓勵新疆民營企業直接參與部分油氣區塊勘探開發；鼓勵民間資本進入金融領域等；通過混合所有制改革創造公平競爭、平等準入的市場環境，提高資源配置效率，釋放改革紅利。

34建設好絲綢之路經濟帶核心區，做大口岸經濟

2013年9月7日習近平總書記在納扎爾巴耶夫大學演講時提出了建設“絲綢之路經濟帶”的宏偉設想。“絲綢之路經濟帶”跨越5000萬平方公里，囊括了約30億總人口，既有強大的消費需求，也有豐裕的產品供給，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。而新疆正是“絲綢之路經濟帶”中不可替代的重要元素，是內地向西開放的橋頭堡。新疆應立足區位優勢，加強鐵路等基礎設施建設，發展現代物流，建設好絲綢之路經濟帶核心區，做好新疆向西開放的對外貿易工作，發揮投資、消費、進出口“三駕馬車”對新疆經濟的拉動作用。

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[基金項目]本文系精品課程項目：“企業戰略管理”——新疆大學精品課程建設課題階段性研究成果。

[作者簡介]李莉，女，新疆大學經濟與管理學院教授，新疆伊犁人。研究方向：工商管理；臘景，女，回族，新疆伊犁人，新疆大學經濟與管理學院在讀研究生。研究方向：工商管理。