石景山區如何打造國際組織中心

李道今

近日，國家發改委從全國37個“十二五”期間開展服務業綜合改革試點的地區中，擇優遴選包括北京市石景山區在內的10個地區作為示范試點，并將向全國推廣其試點改革的經驗。

獲此殊榮，石景山可謂名至實歸。試點期間，石景山服務業發展取得明顯突破，服務業增加值從2010年的168.4億元提高至2015年的288.2億元，增長71.1%，服務業占GDP的比重達到67%，較2010年提高10個百分點，區域具有了更加良好的發展基礎。

站在新的歷史起點看石景山面臨的發展形勢，作為中心城區的石景山，隨著首都戰略布局的調整，區域的未來一方面承擔著繁重的疏解任務，另一方面，在中心城區面臨更加嚴格的禁限環境下，石景山集聚要素的難度加大。雖然擁有服務業改革試點的政策優勢，但在新的發展形勢下，石景山需重新審視自身功能定位、基礎條件及發展機遇，謀求新的發展格局。

挑戰與機遇

新形勢下，石景山區還面臨著諸多深層次的矛盾。一方面，在北京嚴控規模的背景下，石景山區龐大的可開發建設空間面臨二難選擇。從石景山未來可開發利用建設用地規模看，“新首鋼高端產業綜合服務區”是北京市區內唯一可大規模、聯片開發的區域，其規劃可開發利用建設用地及未建用地規劃總建筑面積存量巨大，工業用地、居住用地、教育科研用地等占有較大體量。作為中心城區，石景山必須嚴格控制增量，但是區域內龐大的可開發建設土地及建筑空間資源，其開發建設必然與嚴控的任務要求存在沖突。

另一方面，在北京嚴控規模的背景下，石景山區人口調控的任務也異常艱巨。根據北京市的人口調控目標，到2020年石景山區的常住人口要在2014年65萬人的基礎上減少到55萬人以內，降幅15%。但2014年末，石景山區域內常住人口就在65萬人，“十三五”期間，石景山區戶籍人口自然增長和機械增長每年約增加5000人，到2020年將增加3萬人，新首鋼規劃區內可容納的居住人口約5.7萬人，規劃就業崗位約15萬個，未來人口調控的壓力可想而知。

再有就是，在首都創新驅動發展格局中，石景山還需要進一步破題。雖然石景山作為國家服務業綜合改革試點的發展成效顯著，但從其產業發展的現狀及未來戰略看，一方面占區域GDP比重近七成的服務業發展效率及能級還需要進一步提升，高端服務業比重偏低。另一方面，作為石景山“十三五”時期重點發展的高新技術、現代金融、文化創意、商務服務、旅游五大主導產業面臨與北京其他區域同質化的問題，石景山的創新驅動動力還需要進一步強化。

在新的發展階段，石景山自身的累積優勢也愈加顯著。長安街西延提升了石景山的區位優勢，“八個高端”體系的建設推進區域功能的高端化，新首鋼高端功能區所具有的大體量發展空間使石景山空間優勢顯著，服務業綜合改革試點政策優勢也會發揮更大的效應，這些累積的有利因素，都為新階段的石景山注入新的發展機遇。

面對新形勢下的發展矛盾，石景山需要結合首都總體發展戰略及自身的發展基礎與優勢，謀劃具有聚人少、能級高、帶動力強等特點的高端發展功能，尋求新的發展路徑，破題區域發展中面臨的人口疏解、空間利用、產業升級、創新驅動等諸多深層次矛盾，建構新的發展優勢，不僅實現區域自身的提質增效，還要支撐帶動北京西部地區的轉型升級。

為何打造國際組織中心

隨著國家一帶一路戰略的實施，中國在國際上的影響力越來越大，北京作為國際性大都市在國際組織中的地位和影響有待提高，未來吸引更多的國際組織入駐必將成為城市國際化的重要手段之一。

石景山區立足于首都國際交往中心功能，結合自身的基礎條件打造國際組織中心，已經具有充分的必要性與可行性，此舉不僅是新形勢下石景山自身實現高端、綠色發展的重大戰略選擇，也將成為提高首都整體的國際化水平，帶動北京西部高端化、國際化發展的關鍵路徑。

從首都發展的內在要求看，北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心，國際化是推進首都核心功能強化的重要手段，其中，國際組織的密度在很大程度上影響了地區的國際化進程。但目前，國際組織主要集聚在中部和東部區域，而包括石景山、豐臺河西地區、門頭溝、房山在內的西部地區鮮有國際組織存在，如果缺乏了高端的國際交往功能在西部的構建，將進一步加大首都東西部落差。石景山作為中心城區，也是北京加快西部地區轉型的西部發展核心區，承載著為北京打開西大門、帶動西部轉型發展的重任，因此，從推動首都全面發展的視角，以打造石景山國際組織中心為抓手，形成與通州區正在規劃建設的國際組織聚集區一東一西相呼應的，兩個國際化節點和引擎，共同推動首都國際化進程，帶動西部地區轉型升級，是強化首都國際交往中心功能、彌合區域發展落差的戰略選擇。

從石景山區的產業選擇看，在京津冀協同發展的大背景下，北京一方面大力疏存量、控增量，疏解非首都功能，一般性產業的疏解和人口的調控是疏解工作的重中之重；另一方面北京市明確四個中心定位，強化首都核心功能，為石景山的產業選擇限定了方向。石景山作為中心城區，依托國際化資源發展的高端產業是其產業選擇菜單中不可多得的選項，打造國際組織中心，并以此為帶動引進國際化的產業增量資源，培育“兩頭在外”的高端產業體系，是在北京對中心城區禁限環境下，石景山區培育符合首都發展戰略高端產業體系的重要戰略舉措。

從石景山區的空間條件看，“新首鋼高端產業綜合服務區”是未來北京市中心城區中少有的可大規模、聯片開發的區域，首鋼的搬遷產生了1300萬平方米的未建用地規劃總建筑面積，占石景山區2016-2020年全區規劃總建筑面積近六成，一方面，新首鋼開發建設與功能疏解的沖突矛盾突出，在不突破人口紅線、生態紅線的前提下，以國際組織中心這一人口壓力小、發展活力高、社會效應好的高端功能來引領區域發展，是解決開發建設與功能疏解矛盾的有效路徑。而從可能打造的國際組織中心發展看，新首鋼及石景山全域的空間優勢，也為支撐其建設發展奠定良好的空間基礎。

從石景山國際化發展基礎看，目前，奧委會、世園局等國際組織已入駐石景山區，必將吸引一大批國際組織及配套服務機構的布局。2016年5月，經北京市人民政府同意、國務院僑辦批準，北京“僑夢苑”正式落戶石景山，全區已集聚了60多家知名僑商企業，打造以世界僑商創新中心為核心，以中關村科技園石景山園為主要載體的“一核一園多點”布局，重點引進品牌僑商企業、僑商服務組織，推動僑商創新創業，并全力推進“僑夢苑”建設成為立足首都、服務全國、面向世界的僑商產業集聚中心和僑商創新資源配置中心。各類高端國際組織、機構及企業資源的入駐，為石景山打造國際組織中心奠定了基礎。

從石景山整體的支撐條件看，隨著長安街西延，作為首都戰略布局的功能主軸橫貫石景山，區域在首都的區位優勢更加顯著，沿長安街打造國際組織中心，布局高端的國際交往功能，具有良好的區域優勢。同時，石景山區作為北京市服務業擴大開放綜合試點，對外資機構設立、外資基金投資等在一定程度上放開限制，對社會信用環境、市場監管和公共服務模式、創新高端人才引進、外匯管理及跨境投融資、通關便利化等體制機制上有所改善和創新，為打造國際組織中心創造良好的制度環境。另外，隨著石景山“十三五”時期高端服務業為主導的產業體系、高端的科技創新驅動體系、高端的城市規劃建設和運行體系、高端的生態文明體系、高端普惠的文化生活體系、高端的民生保障體系、高端的社會治理體系、高端的人才管理體系等“八個高端體系”建設，區域的國際化發展支撐水平也將更加堅固有力。

實現路徑

以全面提升石景山國際交往功能培育為基礎。爭取國家、北京市的支持，將石景山區打造國際組織中心納入強化首都國際交往功能、拉平全市中東西部發展落差的重大區域戰略，全力支持石景山打造國際組織中心，大力培育區域國際交往功能，全面提升石景山服務國際交往的軟硬件水平，強化支撐石景山舉辦重要外交外事、體育賽事、文化交流活動的服務保障能力，加快推進服務標準、市場規則、法律法規等制度規范與國際接軌，優化區域國際化服務環境，打造高端國際交流平臺，建設國際化城區。

以加快高端國際組織資源集聚石景山為手段。按照打造高端國際組織中心的目標，充分發揮服務業擴大開放綜合試點政策優勢，按照全球化發展的新趨勢，重點瞄準新興的、商務性的高端的國際組織資源，建立高端國際組織資源庫，創新引進高端國際組織的政策及舉措，吸引國際組織總部、國際性智庫等機構落戶石景山，加大高端國際組織的集聚。并以此為契機，加快引進具有國際化水準的高端服務企業，提升區域高新技術、文化創意、商務服務、現代金融等主導產業發展能級。

以新首鋼高端產業綜合服務區為主要載體。充分發揮新首鋼高端產業綜合服務區可大規模、聯片開發的空間優勢，調整及優化新首鋼高端產業綜合服務區空間規劃，完善其國際化的服務及配套水平，將新首鋼高端產業綜合服務區打造成為高端國際組織中心集聚的核心承載區。

以推進“僑夢苑”的建設發展為關鍵抓手。在現有“僑夢苑”建設發展的基礎上，進一步完善“僑夢苑”建設實施方案，爭取國家及北京市的支持，謀劃一批公共創新服務平臺建設，積極促進僑商銀行、海外華僑華人交流平臺等資源落戶，加大服務于僑商的各類商會、協會、學會、聯盟、社團等國際組織引進，建立僑商重點項目審批綠色通道，提升招商僑商組織、企業落地服務水平，以“僑夢苑”建設為抓手，全面推動石景山打造國際組織中心。

以全面提升區域國際化水平為支撐。用足服務業擴大開放綜合試點政策，推進“國家級服務業標準化示范基地”建設，構建與國際規則相銜接的服務業擴大開放基本框架，按照全市部署，有序放寬市場準入、改革監管模式、創新公共服務方式，推動科技服務、互聯網和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務、健康醫療服務等領域擴大開放，提升服務貿易發展水平，以更加優越的國際化環境支撐國際組織中心的建設。

（作者單位：投資北京投資顧問有限公司）