基于過程管理的高校后勤維修改造模式探討

王海峰

摘要：近年，各高校的房屋等基礎設施也陸續進入維修改造的快速增長期，維修改造的任務也逐年增加。文章結合江蘇師范大學維修改造“指揮部統籌模式”，加強高校維修改造的過程管理，探討新常態下適合高校的維修改造工程管理模式。工作小組直接指揮項目部，壓縮管理層級，以項目管理為主。努力做好“質量工程、效率工程、規范工程、安全工程、廉潔工程”等5個工程。維修改造期間工程管理機構運行順暢及高效。

關鍵詞：高校后勤；維修改造；過程管理

我國高校從1998年開始大幅度、連續擴招，目前已接近尾聲，進入相對平穩期。當年為適應急速增加的大學生，掀起過高校新校區、新房屋等基礎設施建設的一輪新熱潮。按照房屋維修周期：磚木結構房屋約為12～15年；磚混結構房屋約為15～20年；鋼筋混凝土結構房屋約為20～25年。各高校的房屋等基礎設施也陸續進入維修改造的快速增長期，維修改造的任務也逐年增加。結合江蘇師范大學維修改造工作，歸納總結出一套維修改造工程管理的“指揮部統籌模式”。

一、專項維修改造工程概況

江蘇師范大學共4個校區，建造最晚的泉山主校區也有30多年的歷史，維修改造任務較重。依據《2015年本科教學審核評估條件保障暨后勤維修專項方案》，由后勤管理處牽頭嚴格執行學校維修改造工程相關要求、紀律，認真落實專項內容和改造目標。

江蘇師范大學暑期維修改造項目以泉山校區為主，兼顧其他校區，包含校園環境優化、宿舍條件改善、實驗室維修改造、安全隱患整治等4個方面。共42項工程，專項經費使用總量約為 2 699.6萬元，相比預算3 296萬元節省500多萬元。主體工程有鐘樓樓群外立面改造、5棟教學辦公樓綜合改造、燈光運動場改造、道路亮化提升、圖書館照明線路、燈具更換、18口實驗室改造等項目。工作中倒排日程、合理安排時間。充分發揮主動性、能動性、千方百計干成事，細化分工，責任到人，避免重復勞動。高標準，嚴要求，成功避免了交叉施工帶來的安全隱患。

二、專項維修改造工程特點

該專項維修改造施工專業工種多、數量大、任務急、要求高，施工環境復雜。具體有以下特點、亮點。

（一）時間緊、任務重

暑期維修改造時間緊，工程類別多，短期內多類別技術人員缺乏，設施相對陳舊。項目論證調研更加全面充分，項目的科學性和契合度大幅提高。

（二）涉及廣、影響大

本次維修改造涉及教學辦公樓、實驗室、圖書館、學生宿舍、食堂、體育運動設施、校園環境7個部分，基本是校園全覆蓋，沒有死角。暑期2 000多學生留校，各部門、學院教工加班迎接教學審核評估，校園內人流量較大，施工與辦公相互影響。

（三）交叉多、責任大

交叉施工多，室外施工多，暑期雷暴雨等極端天氣多，存在各種安全風險。整個暑期施工未發生一起安全事故、安全糾紛。調度協調機制進一步完善，有效排除了干擾，確保了施工工作順利推進。

（四）要求嚴、控制緊

統一要求施工隊伍不允許在學校留宿、不允許在學校生火做飯，嚴格統一服裝且掛牌上崗。施工前施工單位到保衛處辦理備案手續、進出車輛嚴格執行通行證制度。工程施工嚴格按照工程量清單，總量變更一般控制在1%以內，超1%以上的項目須主任簽字。

（五）大方案、師生定

前期項目立項積極征求相關部門、學院的意見與建議，暢通渠道、暢所欲言，召開了多次教師、學生座談會。鐘樓樓群、學宿6～9號樓外立面真石漆選擇通過校園辦公網、微信平臺、現場打分等多形式投票，參與師生近3 000人，最終確定鐘樓樓群主色調朱丹紅、配色象牙白。

三、指揮部統籌管理模式簡介

為不影響師生工作學習，維修改造主體工程集中在暑期施工完成。施工管理模式為“指揮部統籌模式”，工作領導小組直接指揮項目部，壓縮管理層級，以項目過程管理為主。

（一）指揮部統籌模式特點

1.圍繞維修改造的工作流程而不是各部門職能來建立機構，打破傳統的部門邊界。

2.改變傳統工程指揮的金字塔形的等級機構，取消中間層級，實現縱向層級的扁平化。

3.將維修改造管理工作委托到更低的操作層次，底層的管理決策權限相對以往有所增大。

4.維修改造工作流程以使用單位需求導向為基礎，使用單位代表全程參與工作。

（二）指揮部統籌模式取得的成效

1.提高了維修改造的決策效率。解決了傳統式管理的“層次重疊、冗員多、組織機構運轉效率低下”等弊端，加快了維修改造中信息流的速率。

2.減少了管理人員數。由于取消中間層級并更加注重現場，實現了“垂直管理扁平化、橫向協調現場化”。盡管專業人才缺少，由于最大化地調動了積極性，人盡其才，保質保量的完成了維修改造任務。項目部共26人（含監理、審計），如按傳統的層級管理則最少還要增加8人左右。

3.專項資金節約效果明顯。預算3 296萬，實際2 699.6萬，節省600多萬。

4.師生滿意度高。以使用單位需求導向為基礎，最大化地滿足師生的建議與意見。開學以來，根據各方面的信息反饋，師生對暑期的維修改造較為滿意。

5.有力的推動了“五個工程”建設。質量工程、效率工程、規范工程、安全工程、廉潔工程。

四、指揮部統籌管理模式運行方式

指揮部統籌模式重視過程管理及監控，暑期維修改造中努力做好“質量工程、效率工程、規范工程、安全工程、廉潔工程”等5個工程。簡要歸納如下。

（一）質量工程：質量標準明確，盡力控制風險

修繕工程的驗收主要有兩大塊，一是工程配套主要材料設備的驗收，二是工程質量的驗收。以上驗收都是依據項目工程量清單進行。

1.實行項目負責制。施工單位派駐項目經理，我校除由跟蹤審計與監理全程管理外，還派駐項目負責人，負責材料設備的進場驗收、工程的變更鑒證，參與現場管理。

2.緊抓施工組織方案，確保技術規范落實。每個項目有不同的質量標準，由項目負責人在開工技術交底中明確，在每周兩次的例會上提出需要解決的問題。

（二）效率工程：采購公開，力求公正公平

1.分工負責，采購有序。依據學校和上級對工程采購的規定，結合工程施工管理的的公正性，引入第三方進行全過程管理。由校審計處負責，承擔工程施工的跟蹤審計單位的招標申報。由后勤處負責，承擔工程監理和維修項目的招標申報。

2.遵守規定，力求公平。按照我校規定，所有限額以上項目均納入校招標辦集中采購。評標組由招標辦在紀委監督下，在評委庫中抽取；評標結果基本都是當場確定、當眾宣布，全程由監督部門現場監督。評標結果、中標結果及時在我校招標網公示、公布。做到了公開、公正和公平。

（三）規范工程：合同規范，切實維護學校合法權益

1.實行了分層管理，逐層把關。

項目部：在中標單位確定后，依據中標通知書與中標人的投標文件，結合項目實際情況，組織談判，負責合同擬稿。

審計處：依據招標文件及中標結果，負責對項目管理部擬就的合同進行審核。

歸口管理部門：匯總審計處的合同審核意見，經項目部確認，形成正式合同送學校簽發。

2.信息公開透明，確保合同與招投標文件實質內容一致。招標文件在學校招標網上隨時可以查詢，中標結果由中標通知書明確，投標詳情由投標文件記載，合同條款易于比對，定稿前的合同由部門審核把關，學校的合法權益應該說可以得到有效保障。

3. 采用國家規定的建設工程合同格式文本，已涵蓋合同價款、付款條件、施工組織、質量與工期控制、工程質保、施工安全責任、廉潔工作等內容，盡可能規避風險，維護學校的合法權益。

（四）安全工程：嚴格要求、管理，盡力控制風險與隱患

1.確立“四方會簽”的工作制度。對變更，沒有經工程監理、跟蹤審計、施工單位與工地代表四方在“工程變更聯系單”上統一簽字的無效。

2.要求施工人員不允許在學校留宿、不允許在學校生活做飯，統一服裝且掛牌上崗。施工單位于施工前到保衛處辦理備案手續，進出車輛嚴格執行通行證制度。

（五）廉潔工程：辦事規矩，認真接受監督

通過招標確定了工程監理與跟蹤審計單位。分別負責維修工程的全程監理與審計。明確了工程采購各環節的辦事主體，實行分權分段管理。申報：由后勤處負責。采購：由招標辦負責。合同：由后勤處負責擬稿，審計處核審無誤后，負責送學校簽批。工程管理：學校成立領導小組及其下設項目管理部。驗收：紀委監察處、審計處、后勤處、招標辦、使用單位組成驗收組。付款與結算審計。

總之，基于過程管理的指揮部統籌模式運行取得了良好的效果，專項工程施工期間，指揮部統籌安排，及時調度進度，注重程序規范，加強過程監控。施工組織單位，后勤管理處全員參與，嚴把質量關、嚴控經費，穩步推進，確保按時、保質、安全完成主體改造任務。

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編輯/于金苗