水利工程絆倒副市長
——海南省文昌市原副市長符濤生受賄案紀實

■ 江 舟

水利工程絆倒副市長
——海南省文昌市原副市長符濤生受賄案紀實

■ 江 舟

符濤生受審

2017年1月4日，海南省文昌市原副市長符濤生受賄案,經海南省第一中級人民法院經開庭審理作出一審宣判。符濤生以受賄罪被判處有期徒刑六年,并處罰金人民幣70萬元，其退繳的人民幣201萬元予以沒收，上繳國庫。

此案由海南省檢察院第一分院偵結并向法院提起公訴。檢察機關指控，符濤生在文昌市擔任水務局局長、副市長職務期間，把水利工程、瓜菜基地建設工程當作發財的“資本”，和工程老板搞權錢交易，利用職務便利，幫助工程隊老板承攬工程、解決困難，收受賄賂共計人民幣239.1萬元。

平步青云 利欲熏心毀仕途

辦案人員根據符濤生在紀委的交代，迅速展開了偵查取證、固證、核證工作。符濤生出生在海南文昌市一個貧困家庭，少年時他奮發苦讀，考入了廣東省商業學校。畢業后被分配到文昌市統計局當了辦事員。后來，組織上安排他到中南財經大學深造。從1994年開始，符濤生歷任文昌市工業局副局長、文昌市水務局局長、文昌市發展和改革局局長、文昌市政協副主席、文昌市人民政府副市長等職務。

符濤生的仕途可謂一帆風順，平步青云。

透過符濤生受賄案那厚厚的卷宗，可以看出自從他當上了水務局局長，他的仕途就走上了歧途。

時間回溯到2005年7月，符濤生出任文昌市水務局局長、黨組書記。水務局長是個實權人物，也就是從此時開始，符濤生發現主動與他來往的人多了，其中有很多是工程隊老板、工頭。

那是2006年4月，一個叫符佳的工程承包商得到了文昌市文城鎮有污水處理項目及污水管網勘探工程的信息。符佳意欲將這個項目拿到手。

通過朋友介紹，符佳結識了時任文昌市水務局局長符濤生。

頻繁交往后，符佳看出了符濤生囊中羞澀。于是，在這年中秋節前的一天，符佳在文昌市文城鎮慶齡路口送給符濤生5000元，并表明了自己想要攬工程的想法。

“無功不受祿，這事兒八字還沒見一撇，我怎么好意思拿你的錢呢？”

“就是事兒不成，給符局長這點茶水費也不是什么大不了的事。”

回到家里，符濤生打開信封一看：整整5000元，這些錢是他3個月的工資啊！

這是符濤生第一次伸黑手撈錢。是福是禍，他心中沒底。不過，他確實太需要錢了：孩子上學需要錢，日常生活需要錢，要想再上個臺階與領導們交往亦需要錢。總之，錢對他而言太重要了！

初嘗甜頭，符濤生“聰明”地悟出了權力與金錢的特殊關系。同時，他也徹悟了“馬無夜草不肥，人無外財不富”的至理名言。

拿人錢財，就得為人辦事。符濤生很快幫符佳攬到了文城鎮污水處理項目工程。工程到手，符佳在欣喜之余，沒有忘乎所以。他知道，如今各類工程項目，競爭激烈，要是沒有符局長的暗中相助，絕對不可能拿到這個工程。來日方長，為了感謝符濤生的幫忙及讓其今后在工程項目方面給予更多關照，他決定春節前去答謝。

時值2006年春節，盡管符佳資金吃緊，但他首先想到的還是符局長。春節前的一天，符佳來到符濤生的辦公室。

“符局長，我能拿到工程，全靠您鼎力相助，大恩不言謝。春節到了，我給您提前拜年，帶點東西，略表寸心。”符佳邊說邊從包里拿出一個信封交給符濤生。

符濤生見狀，自是滿心歡喜，忙說：“盛情難卻，下不為例。”

近水樓臺 財源滾滾落腰包

“真是雪中送炭，臨近春節正需要錢的時候，善解人意的符老板送來了3000元。這個朋友可交，明白事理懂做人，往后有工程的事，少不了幫他。”符濤生喃喃自語。

然而，正是符濤生傍上了符佳這個大款，交上了這個“朋友”，徹底改變了符濤生的人生軌跡。

后來，符濤生利用水務局局長這個權力，先后幫助符佳承攬到文昌市清瀾污水處理項目廠區及污水管網勘探工程、文昌市文教河入海口綜合治理等多項工程。

后來，符佳多次利用逢年過節的機會給符濤生送錢。案卷資料顯示：從2006年10月至2015年2月，符佳先后給符濤生送了19次共計83.1萬元。其中，最少的一次送3000元，最多的一次送了25萬元。

那是2012年9月12日，是符濤生被提為文昌市副市長8個月后的一天，為祝賀符濤生升遷之喜，符佳籌備了25萬元現鈔，以給符濤生兒子購車之名送給了符濤生。

這正是，符濤生愛上了符佳的錢，符佳看中了他手中的權，這種赤祼祼的相互利用，雙方各取所需。

辦案人員尋著線索找到有關為拿到工程給符濤生送錢的證人。據這些人回顧，2008年7月，工程承包商陳學輝，眼見同行符佳承攬到工程，干得風生水起。不甘示弱的他，四處托人，終于結識了水務局局長符濤生，求其幫忙承攬些工程，并承諾事成之后一定重謝。

陳學輝走后，符濤生思忖再三：幫他攬工程，眼下不好辦，得等機會；不幫吧，重謝二字實在誘人。后來，符濤生下了決心，要體驗陳學輝如何重謝。是年9月初的一天，符濤生出面幫助陳學輝承攬了文昌市文城鎮污水處理廠（一期）二標段工程。

聞聽喜訊，陳學輝高興得一夜沒合眼。他想立馬兌現重謝符局長的承諾，可兩萬三萬元絕對拿不出手，眼下又拿不出大筆資金。陳學輝明白“言輕莫勸人，禮輕莫送人”的道理。他思來想去，這事只能推后再辦。

隨著時間的推移，一個月過去，符濤生一直等著陳學輝的“重謝”。就在他等得快要失去耐心時，2008年10月中旬的一天，陳學輝給他打來電話，說：“符局長真的不好意思，一時沒能籌齊資金，兌現承諾晚了點還請您諒解。”并約好當天見面的具體時間地點。兩人見面后，陳學輝將一個裝有20萬元現金的袋子送給符濤生，然后，各自驅車離開。

為與符濤生拉近關系、長期合作，2009年春節前，陳學輝又送給符濤生10萬元現金。

兩次收下的錢相當于自己15年的工資。過了一段時間，符濤生覺得一切風平浪靜，便放心地用這些錢改善生活。后來，他愈發為自己手中職權的“含金量”而沾沾自喜。從此，符濤生內心的貪欲之門大開，一發不可收拾。

舉手之勞 為人謀利便受賄

主管水利工程及瓜菜基地建設等工程幾年下來，符濤生認為，只要工程承包商有求于自己，自己能為他們辦事，工程承包商必定會感恩戴德、送財進寶。再后來，符濤生更是認為，工程承包商們靠工程發財，個個腰纏萬貫，他們發財吃肉時，自己跟著喝些湯也在情理之中。

2008年4月初，工程承包商曾臺聽說文昌市有石神水庫除險加固工程和文昌市志坑田洋冬季瓜菜基地建設工程。還聽說，這兩項工程唯有時任文昌市發展和改革局局長符濤生能說上話。

于是曾臺便捷足先登了。他托朋友引見了符濤生。二人幾次推杯換盞，幾多竊竊私語，關系便像哥兒們一般。后來，符濤生給有關部門打了兩次電話，曾臺就很順利拿到了這兩項工程。

為了表示感謝，2008年7月至2013年2月間，曾臺先后6次分別在辦公室、酒店等地送給符濤生24萬元。

在無休止的貪欲驅使下，符濤生把手中的權力當成了斂財的特權，凡是能夠伸手的地方、凡有求他辦事的工程老板商人，他都會滿腔熱忱地幫忙。

到了2013年12月，已是副市長的符濤生，為帥某某在承建文昌市文城鎮污水處理廠管網延伸工程中提供幫助，使帥某某順利承攬了這項工程。

“吃水不忘挖井人”。帥某某拿到這項工程后的第3天，備齊了20萬元現金，撥通了符濤生的電話。“是符市長嗎？今晚8點我請您在宣茗茶館喝茶。”“好的，我會赴約。”

放下電話，符濤生想，這么快找我，是帥老板要感謝我，還是又有什么工程的難事，當晚8點，符濤生來到茶館，兩人寒暄了幾句后符濤生嚴肅地說：“這工程你千萬記住要保證質量，不能出任何問題，不然，出了事，我會被牽連。”“您就一百個放心，我會保質保量，按期完工。”帥老板說。又私語了一番，一杯茶還未下肚，符濤生便跟隨帥老板上了轎車。

“符市長，工程的事全靠您誠心幫忙，我這人不會說好聽的話，送些感謝費，表示我的心意。”說著將一個袋子交給符濤生。

“你的事，就是我的事，你太見外了，我們是朋友，以后記住不能再搞什么感謝的事。”話畢，符濤生回到自己的車上。回到家里，他取出袋子里的東西一看，都是打捆的百元大鈔，整整20萬元。

此前的2012年9月，符濤生利用副市長的職務之便，幫助李政華承攬了文昌市華僑農場瓜菜生產基地建設工程，又幫助李政華承攬的文昌江防洪大整治工程解決了征地、青苗補償等問題。李政華十分感激，分兩次送給符濤生18萬元。

庭審狡辯 欲減罪責難如愿

那么，符濤生從2005年至2015年間收受符佳等12人賄賂共計239.1萬元，這些賄款都干什么用了？

庭審中，符濤生毫無顧忌地說：“這些錢，我拿一部分買了一塊地，并建了一個160多平方米的別墅，其他部分用于生活開銷。”

法庭上，符濤生辯稱：“我自己從來沒有主動索賄，都是‘被動受賄’，我本意不想收錢，是他們要送給我。從收幾百元紅包開始，到一下子收下幾十萬元上百萬元的巨款，逐漸迷失在權力編織的名利場中……”

符濤生辯稱，他從來沒有主動向他人索賄，也從沒有提出過收禮物的要求，和那些“交易型”受賄不同。在工作中，他和這些工程老板都是好朋友，他們過年過節來送禮物，是基于朋友之間的情義，系正常的人情往來。

然而，在鐵的事實和大量證據面前，符濤生的辯解顯得十分蒼白，沒有底氣，也站不住腳。

庭審中，控辯雙方圍繞是否構成自首、是否應當從輕處罰等焦點進行了激烈辯論。符濤生認為，他是2015年6月1日被紀檢部門帶走調查，同年6月9日才宣布被接受調查。他在被宣布接受調查之前便主動交代了案件事實，應當認定為自首。同時，他沒有在工作中違反相關規定，都是在法律允許的框架內辦事。尤其是他所主持的每一項工程項目，都不存在大的質量問題。

公訴機關則認為，符濤生不是自動投案，是在接受紀委調查之后如實交代自己的不法行為，依法不能認定為自首。符濤生沒有索賄行為，但也并非是“被動受賄”。再則，符濤生手握實權，行賄者正是因為他手中的權力才和他做朋友，過年過節送錢也是因為符濤生完成了他們的“請托事項”，這和正常人情往來存在本質區別。

符濤生見自己的辯解被公訴人有理有據地駁回，便改口說：“我出生在一個貧困的家庭，通過自己的努力才走上領導崗位，可惜，我沒有好好珍惜，意志不夠堅定，才慢慢走上違法犯罪的不歸路。”在最后陳述中，符濤生稱，30多年來，他為文昌市的經濟發展做了很大努力，但也犯下了不可饒恕的罪過，他甘愿認罪服法，并盡力全部退贓，希望法庭能給他一個重新做人的機會。

2015年7月，符濤生在“威馬遜”超強臺風襲擊海南期間，曾連續4天坐鎮指揮救災，他在接受當地媒體采訪時說：“我老家也在翁田，我的家也損毀了，但是到目前為止我還沒有機會回到家里看一眼，我的心里面很沉重。”符濤生的話當時感動了很多人，贏得眾人好評。

然而，就在符濤生接受媒體采訪后的11個月，便翻船落馬，成了令人不恥的腐敗官員。

（責編：許樹坪）