創新工作 精準發力破解信訪工作難題

■ 中共太原市小店區委常委、紀委書記 霍存柱

創新工作 精準發力破解信訪工作難題

■ 中共太原市小店區委常委、紀委書記 霍存柱

作為太原市典型的城鄉結合型城區，小店區近年來的拆遷量每年都在百萬平方米以上，占到太原市總拆遷量的70%以上。城市建設的快速發展，導致許多信訪問題集中發生，信訪形勢嚴峻。為此，小店區紀委堅持把信訪工作作為紀檢工作的立命之本和第一道防線，積極探索研究分析本地區的情況，堅持問題導向，將信訪的辦理延伸到基層最后“一公里”，持續加大信訪案件的辦理力度。

在農村管理方面，針對農村村務、財務管理不規范的問題，充分運用出臺的《小店區農村工作九項制度》，從民主決策、運行機制、戶籍管理、財務制度、村務監督等9個方面，對農村工作進行規范。特別是2010年“四議兩公開”工作法在全國推廣后，通過多年不遺余力地推行這兩種制度，進一步從根源上避免了因民主決策、村務公開等不到位、不執行以及缺少責任追究依據所引發的農村信訪問題。特別是針對農村財務開支不規范的問題，進一步強化了“村財鄉管”制度，逐步將農村財務特別是公章和財務章統一收回街鄉一級管理。針對農村村務、財務公開不規范，監督流于形式的問題，在全區農村普遍成立了村務監督委員會，明確了具體責任的工作制度，監督村務公開工作。

在城中村管理方面，小店區借鑒西安、浙江等地先進經驗，制定形成了《城中村改造過渡期規范管理辦法》（試行）和城中村改造過渡期集體經濟組織改制后的公司議事規則、公司選舉辦法、公司印章及財務管理辦法、公司年終收益分配的指導意見、公司審計工作規范辦法等“1+12”系列管理辦法和配套制度，進一步規范了原村集體經濟組織改制后的公司運行、管理和監督，通過建章立制從源頭上預防信訪問題發生。

在農村、社區換屆方面，圍繞選好班子、選出好人的目標，針對農村（社區）換屆中因不正當競選，群體性上訪問題頻發的頑疾，堅守不賄選、不誣告、不亂承諾“三條底線”和“14種情形不得作為競（候）選人”的資格條件，嚴把人選關，進一步預防和減少因換屆選舉引發的信訪矛盾。

在城中村社區和農村干部管理方面，針對村干部不作為、亂作為的問題，制訂了《農村、村改居社區干部信訪穩定責任制度》，進一步壓實村居干部化解信訪問題的責任，對多次發生信訪舉報問題的村，由街道、鄉（鎮）和公安派出所約談村“兩委”主干；造成重復越級上訪的，由區紀委、區檢察院約談，全力推動信訪工作。

在非黨村居干部查處方面，出臺了《關于群眾反映非黨村居干部問題線索的處置辦法》，按照“依法依紀、分級負責、歸口辦理”的原則。由區信訪聯席會議總體協調全區反映非黨村居干部涉紀問題線索處置工作，鄉（鎮、街道）政府負責初查，行業職能部門會同鄉（鎮、街道）對初查線索進行進一步調查；紀檢監察機關協助查處。鄉（鎮、街道）政府組織執紀問責；涉嫌違法的，由相應的職能部門移交司法機關依法處理。在破解非黨村居干部監督和查處主體缺失的同時，一定程度上也緩解了基層紀檢工作力量不足的問題。

在治理重信重訪方面，根據太原市紀委工作安排和《通知》要求，小店區紀委制定了《全區紀檢監察系統開展“重復信訪舉報化解年”專項活動實施》，目的是重點化解2015年以來重復舉報次數多、久拖不決、結而不息的信訪舉報。并按照“屬地管理、分級負責、誰查辦、誰負責”的原則，層層傳導壓力，將重復信訪舉報數量降下來，目前辦結率達到100%，息訴罷訪率達到90%以上。在總結重信重訪工作的同時，區紀委進而實行了“三個再”：一是嚴密細致，全面覆蓋“再排查”，把3件以上重復信訪列入專項工作，逐一登記，建立臺賬，實行掛牌銷號。二是深入徹底，及時糾偏“再調查”，組織有關職能部門，對信訪舉報人不認可的信訪舉報事項進行再調查，及時補充完善、整改糾偏。三是公開公正，穩控化解“再教育”，信訪舉報人對再次調查處理結果不接受的，加大信訪舉報反饋力度，增強信訪工作透明度，做好上訪人的思想工作。

在規范權力運行方面，區委、區政府先后下發了《小店區人民政府工作規則》《小店區政府投資項目變更審批辦法》《小店區關于進一步加強審計整改工作的意見》《小店區人民政府清理規范區政府部門行政審批中介服務的通知》《小店區街道鄉鎮黨政正職調整方案》《小店區干部選拔任用工作全程紀實制度》《小店區防止干部“帶病提拔”的具體辦法》《小店區關于調整不適宜擔任現職領導干部實施辦法》《小店區關于進一步加強干部監督工作的意見》等多項制度，并認真實施，從制度上建立健全防腐機制。與此同時，區紀委充分運用“五賬工作法”提高辦理質量。一是重視初信初訪受理。受理來信時，及時登記、報批；受理來訪時，認真傾聽上訪群眾訴求，引導上訪人一次性將全部問題表述清楚。在受理范圍內的，對上訪人耐心解釋疏導，穩定其情緒，為解決問題營造良好氛圍。二是限期辦結。受理的所有信訪件經領導簽批后轉到承辦單位，因特殊情況不能按時辦結的，要說明情況，否則對辦案單位進行通報批評。三是及時反饋結果。辦結后及時與反映人見面，對調查結果滿意的，由反映人簽字結案；不滿意的，無正當理由的通過做思想教育工作解決；有事實依據的應予支持，要求承辦單位進行補充調查；同時做好信訪件回訪工作，確保息訴罷訪。

（責編：于晉芳）