確權賦能 惠民富民

張周虎

2012年，貴州省政府下發文件，將水城縣確定為全省第一批8個農村產權制度改革試點縣之一。水城縣委、縣政府高度重視，積極探索創新以科學試點“行穩步”、強化統籌“促同步”、科技支撐“跑快步”、產權交易“走實步”、長效管理“邁健步”為重點的“五步連環”工作法，確權頒證、產權交易等各項工作走在全省前列，得到各級各部門的高度認可。2014年，水城縣被國家農業部確定為全國27個整縣推進試點縣之一，2016年6月29日全省農村承包地經營權確權登記頒證工作推進會在水城召開，得到各級領導的高度肯定。

科學試點“行穩步”

水城縣按照“科學試點、分步實施、穩步推進”的原則，堅持先試先行與摸著石頭過河相結合，積極穩妥推進確權頒證工作。

精心選擇試點鄉鎮。綜合考慮群眾素質、基礎條件、產業發展、城鎮規劃等方面的因素，廣泛深入調研和征求各方面意見，選擇群眾基礎好、工作基礎好、產業基礎好的米籮和蟠龍兩個鄉鎮作為試點單位，于2012年8月開啟農村產權制度改革。

精心組織強力推進。為確保農村產權制度改革試點各項工作有序推進，水城縣委成立全縣農村產權制度改革試點工作領導小組及辦公室，從全縣各級各部門抽調精干力量，組建了綜合指導組、測繪資料組、政策維權組、糾紛調解組、檔案管理組、資金保障組、督查考核組7個工作組，廣泛深入到試點鄉鎮，現場解決工作中存在的困難和問題，指導和推進試點工作順利開展。

精心總結試點經驗。總結形成了邊測繪、邊指認、邊登記、邊公示、邊確權、邊頒證的“六邊工作法”，從每一個環節、每一個細節入手優化工作流程，加快工作進度，為推進全縣農村產權制度改革的全面開展奠定了基礎、積累了經驗。

強化統籌“促同步”

在農村土地承包經營權確權頒證的具體工作中，水城縣注重統籌各方面的資源和力量，統籌解決處理好確權與穩定、確權與流轉、確權與發展的關系，實現各項工作同步推進。

統籌資金投入。水城縣委、縣政府堅持把確權頒證工作作為優先投入的方向，千方百計籌集和爭取資金確保頒證工作的開展。截至目前，縣級財政共投入預算資金2434.94萬元，同時積極向國家農業部及省、市有關部門爭取補助資金3115.4萬元。

統籌資源整合。綜合利用航拍成果和測繪成果，統籌用好上級政策和本級資源，統籌做好確權頒證過程中的矛盾排查、糾紛調解、界限勘查、張榜公示、檔案管理等各個環節的工作，促進確權頒證工作快速推進。

統籌部門力量。建立健全了聯席會議制度，切實加強農業、國土、林業、信訪等相關職能部門以及各鄉鎮之間的協調配合，按照“各負其責、各司其職”的要求，深入田間地頭，對土地承包中出現的界限不清、有證無地、有地無證等情況進行全面摸底，把基礎工作做深、做細、做實，確保工作順利開展。

統籌矛盾化解。成立了農村土地承包經營糾紛仲裁委員會，對有爭議的產權，由所在鄉鎮和村組干部按照尊重歷史、實事求是、依法依規的原則進行調解處理，鄉鎮和村級無法調解的，由相關職能部門協同鄉鎮共同調處，單個部門無法解決的，由縣農村產權制度改革領導小組召集相關部門協商處理，直至問題解決。目前，全縣累計受理申請土地糾紛仲裁案件12件，結案11件，受理并成功調處土地糾紛159件。

依托科技“跑快步”

水城縣委、縣政府堅持把質量和效益放在第一位，著力強化現代科技和技術的運用，推動確權頒證工作實現“跑快步”。

堅持科學測繪。采取購買第三方服務的方式，公開招投標確定了5家測繪公司，利用現代科技和技術手段，對每一個地塊進行航拍和科學測繪，并進行反復的詳細核實認證，出具符合規范的相關測繪報告，提交科學精準的測繪成果，以統一的技術流程做好各類數據的統計上報工作，實現與省、市測繪數據對接。

堅持精準確權。在科學測繪的基礎上，由相關職能部門及測繪機構按照測繪圖，深入田間地塊，組織農戶進行現場勘界指認，逐戶逐項登記在冊并由農戶簽字認可，確保測會精準、確權精準、登記精準，做到公平、公正、公開，確保群眾滿意。

堅持高效頒證。在精準確權的基礎上，將專業測繪數據和勘界登記結果以村民組為單位，召開群眾會議進行公布，并分別在鄉鎮和村組進行7天以上張榜公示，經公示無異議后及時進行頒證。

產權交易“走實步”

水城縣堅持把促進農村土地承包經營權交易作為重點環節，讓確權頒證工作廣泛惠及人民群眾。截至今年8月底，共受理農村產權交易185起，成功組織交易162宗，涉及面積4200畝，交易金額2100萬元。

統籌建設交易平臺。按照全省一流的標準，整合各方面資源，建設面積500平方米的農村產權交易服務中心，設立了產權咨詢、產權受理、產權簽證、產權抵押貸款、產權登記、產權抵押擔保6個窗口，實現一站式辦公、一條龍服務，形成“統一受理，分職履責、歸口管理”的運行體系。

統籌規范交易程序。為營造規范有序的市場秩序，確保產權交易公開、公平、公正地進行，明確產權交易操作程序主要有交易申請、形式審查、信息發布、受讓意向確認、組織交易、資金結算、交易簽證七個環節。

統籌完善交易監管。出臺了《水城縣農村產權交易管理辦法》和《水城縣農村產權交易服務中心運行方案》等一系列規范性文件措施，對產權交易實行統一交易監管、統一規則制度、統一交易簽證、統一信息發布、統一評估機制、統一網絡系統、統一信用體系的“七統一”管理模式，堅決杜絕暗箱操作，堅決防止損害農民群眾利益。

統籌市場風險防控。積極爭取市級注入500萬元，縣級首筆注入300萬元建立了風險基金，按照政府承擔70%、金融機構承擔30%的方式分攤市場風險。同時，積極引入商業保險，采取風險補償、政府資源配置等方式引導商業保險機構開發面向農戶的小額信貸保證保險產品，逐步擴大政策性農業保險試點范圍，增強農業和農戶的抗風險能力。

長效管理“邁健步”

在確權工作中，水城縣按照立足當前、著眼長遠的思路，以農村各項資產資源權屬明晰化、配置市場化、要素資本化、管理規范化、使用效益化的“五化”為目標，推動農村土地承包經營權改革“邁健步”。

完善檔案資料。首先由相關職能部門對勘界指認結果作進一步核實，將錯誤登記、遺漏登記、缺失登記、置換及變更等信息及時修正完善并記錄在案，形成完善的產權信息基礎資料。其次由縣檔案局負責，各鄉鎮積極配合，從縣檔案局抽調業務骨干對各鄉鎮、各測繪公司確權工作中的檔案資料收集、整理、歸檔、立卷等工作進行業務指導，保證檔案資料完整、準確、規范。

完善管理平臺。充分依托互聯網和“大數據”等現代技術手段，由委托的第三方專業測繪機構將各項產權相關信息數據逐項錄入管理系統，建立融合農村各項產權改革信息，準確、直觀、適用的數字化管理平臺，提升農村產權的信息化管理水平。同時，按照共建、共管、共享的原則，注重整合農村產權制度改革成果，全面提高農村產權制度改革數字化管理平臺在信息查詢服務、產權監管、交易服務等方面的利用效率。目前，全縣已有30個鄉（鎮、街道）、191個村建立了農村土地承包經營權數據庫。

水城縣通過農村產權制度改革，解決了承包地底數不清、權屬不明、糾紛不斷，以及農村承包地流轉難、農業規模化經營難等問題，推動農業產業結構調整，逐步形成規模化經營；積極搭建農村產權流轉、轉讓、抵押貸款等交易平臺，讓農村產權活起來，增加農民財產性收入，激發農村發展要素，激活農村發展活力，促進農村經濟社會發展；暢通農村產權聚集渠道，為深入推進“三變”改革和大力實施農業產業結構調整提供了支撐，逐步形成“公司+村集體+農戶”等發展模式，實現公司、合作社、村集體、農戶多方共贏。