淺析影響甘肅省全民健身計劃實施的因素及對策

王麗花

【摘 要】本文采用文獻資料法、實地考查法等研究方法，以點帶面，對參與健身鍛煉者進行研究，在其調查研究過程中發現甘肅省全民健身計劃的實施受到很多因素的影響。因此，本文旨在希望引起有關政府部門對全民健身的重視，促進全民健身持續發展。

【關鍵詞】全民健身；體育鍛煉；健康；運動；對策

0 前言

隨著我國社會經濟的快速發展，人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾對身體健康提出了更高的要求，體育健康已成為當今社會提高健康水平的重要因素。自1995年《全民健身計劃綱要》頒布以來，我國群眾體育工作取得了顯著成績，中國群眾體育現狀調查和國民體質檢測結果表明，居民參與體育鍛煉的意識不斷增強，參與體育鍛煉的人數不斷增多。居民已從過去簡單地關注自身的身體健康，逐步發展到如何通過體育鍛煉提高自身的身體健康和生活質量，我國體育健身市場正呈現出蓬勃向上的發展態勢。

大力開展全民健身運動，以提升全體人民的身體素質和健康水平為目標，統籌、組織、協調、配置社會公共體育資源，構建體育公共服務體系，使人民群眾真正享受到體育帶來的健康和快樂，已成為各級政府發展體育事業的首要任務。全民健身關系人民群眾身體健康和生活幸福，是經濟社會發展進步的重要標志。實施全民健身計劃是國家的重要發展戰略?！笆濉睍r期，在省委、省政府正確領導下，經過各級政府、有關部門和社會各界的共同努力，覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系基本建成，為提高全省人民群眾身體素質和推動經濟社會發展作出了積極貢獻?！笆濉睍r期，面對人民群眾日益增長的體育健身需求、全面建成小康社會的目標要求，需要更加準確把握新時期全民健身發展內涵的深刻變化，不斷開拓發展新境界，使其成為健康中國、健康甘肅建設的有力支撐。為全面落實全民健身國家戰略，提高人民群眾的身體素質和健康水平，根據國務院《關于印發全民健身計劃（2016—2020年）的通知》（國發〔2016〕37號）精神， 為此，我省制定本實施計劃。

1 我省實施全民健身計劃預期的目標

按照新一輪全民健身實施計劃，我省提出到2020年：市州、縣市區體育場、體育館或全民健身中心，鄉鎮（街道）和行政村（社區）公共體育設施實現全覆蓋；人均體育場地面積達到1.8平方米。

此外，在以往建設的基礎上，我省還提出了推進甘肅絲綢之路體育健身長廊提升工程，即：每個市州建成體育場、體育館、游泳館或滑冰館、全民健身中心等1場2館1中心，每個縣市區建成體育場、健身廣場、體育館、全民健身中心等2場1館1中心，每個鄉鎮（街道）建成不少于開展4個體育運動項目的綜合健身場館。

更應該值得一提的是，按照新一輪全民健身實施計劃，我省還部署要利用河西、中部、隴東南三個區域獨特的自然人文資源打造體育品牌賽事，實現每個市州有1項國際或國家級體育品牌賽事，每個縣市區有1項省級體育品牌賽事，每個鄉鎮（街道）和行政村（社區）有1項固定的體育賽事；首次提出體育消費總規模的目標，把全民健身作為甘肅經濟轉型發展、促進體育產業發展、拉動內需和形成新的經濟增長點的動力源。

2 目前我省體育場地設施建設取得的成效

身邊的體育場地設施缺乏，一直是制約我省群眾體育發展的瓶頸。自啟動實施甘肅絲綢之路體育健身長廊建設以來，全省大部分市州建成了體育館或全民健身中心，11個市州擁有了公共體育場；86個縣市區中有49個建成體育館或全民健身中心，58個建成公共體育場；1228個文體活動站實現鄉鎮全覆蓋，實施了346個較高標準鄉鎮農民健身提升工程，建成500個鄉鎮及社區體育健身中心和11012個行政村農民體育健身工程；累計實施雪炭工程、民康工程46個，建成籠式足球場55個、全民健身戶外營地15個，以及健身廣場或體育公園158個。

3 影響我省全民健身計劃實施的主要因素

3.1 社會體育指導人員缺失

社會體育指導人員指在大眾健身中從事技能傳授、科學指導和組織管理的相關人員。體育指導員是開展大眾體育的基礎，作為全民健身的指導者、傳播者，其工作好壞直接影響全民健身計劃的實施效果。本人在走訪過程中，許多健身者周圍基本沒有社會體育指導員，許多居民也并不知道應該聽從體育指導員的指導進行鍛煉。具本人觀察，正是因為專業人員的缺失，才讓我省的許多鍛煉者不能科學的進行鍛煉，使得健身鍛煉的功效大打折扣。

3.2 體育場地和體育設施缺少

體育場地和體育設施的匱乏一直是個客觀存在的問題，體育場所和體育設施是人們參與體育鍛煉的物質基礎，也是推行《全民健身計劃》的重要載體，同時，一個省的體育場地的規模與建設水平也是其經濟發展水平和社會文明程度的重要標志之一。我省在各大小城市里，由于人口眾多，體育場地和設施是嚴重緊缺，體育鍛煉者們經常處于搶占地方而起沖突?？稍谵r村，地廣人少，但是政府機構卻又不重視，鍛煉者們也沒有場地去鍛煉。場地的設施壞了也沒有人及時的去修理，致使很多的鍛煉設施成了擺設。

3.3 缺乏科學的體育鍛煉意識

體育鍛煉對身體有很多益處，男女老幼都可參與。但怎樣科學地選擇適合自己的運動項目和運動量，是個很關鍵的問題。根據各人的身體情況，各人鍛煉的要求不同，目的也不一樣，如運動員要求提高運動成績，為國爭光；多數人為了鍛煉身體，增強體質；也有不少人是為了減肥、健美，以保持青春的活力。目的不同，鍛煉的方式、方法自然也有所區別。但據本人了解，很多體育鍛煉者是盲目的從眾心理，對自己的身體適合什么樣的運動項目、運動多長時間，一點都不了解，只是覺得自己喜歡，殊不知這樣會給自己帶來生命的危險。比如：有關節病的不適合打太極，有高血壓和心臟病的運動量不宜過大，時間過長。但是對于體育鍛煉者來說，他們認為只要進行了體育鍛煉就會延年益壽。

3.4 相關部門對全民健身宣傳力度欠缺

本人在調查中發現我省許多群眾只是聽說過全民健身計劃，對計劃細節并不了解。在鍛煉人群中大多數鍛煉者并不了解健身的具體作用，只是簡單的知道對身體有益。在鍛煉方法上許多人是通過觀察他人的動作來進行模仿，并不是從有效渠道去科學的學習。而且對健身的認知態度上許多群眾只是抱著隨便玩玩的態度，甚至更多鍛煉者不習慣持續性的進行鍛煉。他們更多的健身方式還是散步，或者跳集體舞。在各種宣傳媒體上也很少見到大篇幅介紹健身的版面。綜上所述，主管部門將重心放在了健身工程有形物質的建設上，而沒有注意去引導使用健身的主觀個體上。國家通過制訂長遠計劃旨在提高全民的身體素質，并不是單單注重政績，尋求健身路徑的數量?；鶎訂挝粦撟プ≈攸c，一方面緊抓健身路徑質量和管理，一方面要積極有效的宣傳健身計劃的公益性，讓群眾全面的了解到全民健身的意義，引導更多鍛煉者進行科學的、有效的體育健身活動。

3.5 缺少完善的全民健身法律保障

全民健身條例是指為了促進全民健身活動的開展，保障公民在全民健身活動中的合法權益，提高公民身體素質，由國務院制定，于2009年8月30日公布，自2009年10月1日起施行的行政法規?？墒怯捎谙嚓P法律不健全，公共體育法律法規是保障全民健身公共服務體系建設的依據，但作為我國體育領域中基本法的《體育法》中并沒有關于全民健身公共服務的原則性規定或者具體制度構架。目前正式文件中提到體育公共服務體系建設的只有國家體育總局的“十二五”規劃，其中多處對體育公共服務作出了闡述，但是這種規劃的法律規制效力非常有限。我省也不例外，因此，相關法律法規的不健全，使得全民健身公共服務體系建設處于缺乏法律支持的狀態。

4 實施全民健身計劃的對策

4.1 抓好社會體育指導員的培訓工作

全民健身計劃的實施面向全社會和全體國民，社會體育指導員是社會群體健身活動的宣傳者、組織者和執行者，我省推行全民健身計劃，需要一大批具有思想覺悟高、業務能力強的社會體育指導員。根據《社會體育指導員技術等級制度》社會體育指導員必須具備一定的體育專業理論知識，掌握體育健身活動的方法和手段，并有較強的社會體育組織管理能力，高校體育系應發揮教學資源優勢，把為社會培養體育指導員作為對社會應盡的責任。以《社會體育指導員技術等級制度》為依據，制定出切實可行的培訓計劃，為全民健身計劃的實施培訓出一大批有熱情、有能力、懂技術、懂理論的社會體育指導員。實現每個城市社區、鄉鎮（街道）、行政村和全民健身站點配備1名以上專職社會體育指導員。

4.2 增加并科學布局全民健身場地和設施

科學布局全民健身場地設施，為群眾健身創造便利條件。按照配置均衡、規模適當、方便實用、安全合理的原則，科學規劃和統籌建設全民健身場地設施，制定《甘肅省全民健身場地設施建設標準》，著力構建縣市區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級群眾身邊的全民健身設施網絡，改善各類公共體育設施的無障礙條件。加強已建全民健身場地設施的使用、管理、維護與提檔升級，并完善大型體育場館免費或低收費開放政策，確保公共體育設施和符合開放條件的機關、企事業單位、學校體育場地設施向社會開放。

4.3 提高群眾科學的體育鍛煉意識

全民健身計劃的實施是一項宏偉的社會系統工程“它聯系著社會的方方面面”要保障它的順利實施，必須以系統的全民健身理論為基礎，以科學的方法為先導，只有這樣才能有效地擺脫全民健身實施中可能出現的盲目性，讓群眾在科學健身活動中享受到體育強身的實效，達到增強國民體質的目的。因此，我們有責任做好社會體育科普服務工作。可以充分發揮學科優勢，逐漸建立科學健身理論體系和方法體系，積極探索適應不同社會群體的科學健身方法，科學地組合不同類型的鍛煉內容。以科普宣傳和健身咨詢為主，通過社區體育輔導站等組織，開展日常的健身咨詢和指導服務，提高群眾的科學健身意識。

4.4 加強全民健身計劃宣傳工作

加強全民健身計劃宣傳，充分利用電視、廣播、報刊、互聯網和新媒體等宣傳媒介，通過開辦全民健身公益講座、播放體育宣傳片、開辦體育專欄等多種方式，加大對全民健身知識、方法和賽事活動的宣傳，提高全社會體育健身意識，豐富人民群眾科學健身內容。深入挖掘我省特色文化，在建設體育文化長廊、體育文化公園、體育文化廣場、體育文化街、體育生活化社區、健康促進服務中心時，以歌舞、動漫、視頻、文化導識、景觀雕塑等百姓喜聞樂見的形式進行立體呈現，營造濃厚的全民健身文化氛圍。

4.5 建立完善的全民健身法律保障

建立完善全民健身法律保障，全面貫徹落實《體育法》、《全民健身條例》和《甘肅省全民健身條例》，依法保障人民群眾健身權益。建立健全我省全民健身執法機制和執法體系，強化體育行政執法管理和監督檢查工作，加強對經營性體育健身場所和公共健身場地的監管，提升群眾健身安全保障水平。督促落實全民健身場地設施規劃用地。鼓勵社會資源為體育社會組織和健身群眾提供多樣化的全民健身法律服務。

【參考文獻】

[1]甘肅省全民健身實施計劃（2016—2020年）.

[2]甘肅日報.

[3]蘭州市全民健身指導實施方案.

[責任編輯：朱麗娜]