美國恐怖組織認定程序的反思與啟示

摘 要 美國是世界上反恐制度較為成熟的國家之一，其認定模式和程序制定具有可借鑒性。美國以行政認定程序為主，將程序細分為指定程序、除名程序和審查程序。美國國務卿在認定程序中發揮了巨大的作用，同時各個相關的行政機關協調配合，行政效率較高，然而其認定程序在程序正當性方面存在違憲的缺陷。本文認為結合美國實踐的成熟經驗，避免其不足之處，是我國完善反恐認定工作的一種可行的途徑。

關鍵詞 恐怖組織 認定程序 美國 啟示

作者簡介：楊婕，中南財經政法大學法學院本科生，研究方向：法學。

中圖分類號：D815 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.252

9·11恐怖襲擊事件是世界各國關注恐怖分子和恐怖組織的契機，促進了各國反恐立法、認定和制裁工作的發展。恐怖主義已然成為了當今世界各國維系國家安全中不可忽視的重要隱患，但針對恐怖分子和恐怖組織的認定程序的模式以及具體的程序性要求，各國呈現出不同的態度和制度設計。我國反恐事業進程較為緩慢，借鑒美國較為成功的認定程序設計，有利于我國反恐認定程序的構建和成熟。

一、美國恐怖組織認定程序

（一）認定模式

世界上針對恐怖主義組織的認定模式一般采取雙軌制即行政認定和司法認定兩種模式并存，但各有偏重。美國恐怖組織認定模式偏重于行政認定模式，司法認定作為輔助程序。

在2001年9·11恐怖襲擊事件發生前，美國國會基于保護國家安全的目的，于1996年通過了《反恐和有效死刑法》（AED PA）?！?br>