新媒體時代下“公民記者”的行為規制

摘 要 新媒體時代的出現造就了一個全新的傳播格局，公民記者從一種傳播現象發展為一個社會現象，公民記者的新聞自由仍然是權力與約束的統一體，必需受到法律的規范和約束。對于公民記者發布的虛假信息、侵權行為無人監管、無人監督的情形并非我國沒有監管的依據和法律，而是現行的法律沒有得到充分運用。本文指出應通過對現行與公民記者相關的法律法規進行整合和完善，出臺司法解釋，加大法律法規的宣傳力度，促使公民記者健康發展。

關鍵詞 新媒體時代 公民記者 新聞自由

基金項目：本文系貴州省教育廳2016年度高校人文社會科學規劃項目“新媒體時代下公民記者的行為規制”（項目編號：16 gh18）階段性成果。

作者簡介：陳云英，貴州廣播電視大學副教授，研究方向：法學。

中圖分類號：D922.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.216

隨著科技和社會民主政治的發展，個人可以通過網絡面向眾多的人發布資訊，每個人通過網絡成為一個具有傳播能力的媒體，當一個非職業記者利用網絡技術對外發布資訊時，他便是一名“公民記者”，而公民記者的資訊傳播權不是無限的，它仍然需要遵循一定的原則，公民記者的表達自由仍然不能超越于國家法律和相關制度之上。

一、“公民記者”的出現：公民受眾概念的弱化

在前互聯網時代，報紙、廣播、電視曾是最主要的大眾傳播媒體，只有他們才可以真正面向大眾進行信息傳播，普通民眾是這些大眾傳播媒體的受眾，被動地接受傳播媒體的信息。20世紀40年代傳播學的槍彈論認為，軟弱的受眾如同射擊場的靶子，無法抗拒子彈的射擊。這個理論形象說明了在前互聯網時代，傳統媒體與普通民眾之間的關系中，普通民眾只能被動地消極地接受傳統媒體灌輸的各種信息、知識、動機、情感等，此時，公民只是傳統媒體的“受眾”。

而隨著網絡技術的發展，個人網站、博客、微博等網絡信息發布載體的出現，一個人只要擁有一臺能夠聯網的手機或電腦，一個網上空間，通過空間記錄并發布信息，他就是一個公民記者，前互聯網時代公民“受眾”的概念在新媒體時代被“公民記者”概念弱化。

新媒體時代下，各種社交平臺為個人提供了信息發布、表達思想、參與互動的機會和便利，每個人都可以成為信息的創造者和傳播者，每個人都可能成為公民記者，公民記者的出現促進了信息的公開透明，逾越了信息“傳播者”與“受眾”的鴻溝，公民記者通過信息傳播使公眾更快速更直觀了解新聞事件，公民記者參與社會事件、司法事件的發布和評價，輿論也客觀影響了一些事件的走向，刺激了人們的監督欲望，從這一角度講，公民記者承載著公民參與社會管理、承擔社會責任、輿論監督功能，能夠在一定程度上滿足公民的知情權。

二、“公民記者”是虛擬世界與現實社會的統一體

公民記者在收集、分析、傳播信息過程中發揮著積極作用，公民的表達自由是國家和社會的防腐劑，公民記者對推動政府信息公開、加強輿論監督、維護公民權利等方面扮演越來越重要的角色，政治民主必須尊重人民的言論自由，在網絡這個虛擬世界里，公民記者的資訊信息發布傳播行為對政府的運作和決策行為的影響越來越大，在公民對政府的監督和自身權利的維護上扮演著重要的角色，然而，無論網絡社會的主體如何虛擬，虛擬世界反映的仍然是現實的人與人之間的關系，這個虛擬的網絡仍然是真實的人與人之間的網絡。羅伯特·A·達爾指出：“無論一個人是否喜歡，實際上都不能完全置身于某種政治體系之外……政治是人類生存的一個不可避免的事實。每一個人都在某一時期以某種方式卷入某種政治體系。”網絡技術的出現、發展以及廣泛運用離不開國家對此提供的相關網絡軟硬件等物質與技術的支持，網絡設施及技術的健康運行和發展也離不開國家法律體系和制度體系的保障。因此，任何人即便是在網絡這個虛擬世界行動的人都置身于一定的現實政治體系之中。

社會的民主不僅指賦予人人有獨立和健全的政治人格，還包含政治制度和法律規范，因此，公民記者的言論自由不是沒有限制的，馬克思在《論猶太人問題》一文中提出：“自由就是從事一切對別人沒有害處的活動的權利”。一個國家的政治制度賦予公民通過網絡發出聲音和議論的自由，但是，作為公民又同時負有義務不得侵害他人的自由，如果這種言論自由侵害了他人的自由，他就應對此承擔相應的責任。公民記者在記錄發布某一事件表達自由的時候，必須考慮其行為會否對他人利益造成影響，避免妨害他人所應享有的權利，因此，公民記者表達自由必須以不妨害他人應有的權利的原則為界限。

公民記者的出現為我們了解世界獲取信息提供了一個新的途徑，由于公民記者資訊傳播行為中素質的差異、動機不同，視角的因素及個人情感傾向、一些主客觀因素的影響，也可能出現發布信息的不真實、輿論導向不正確、事件調查不客觀、報道分析不理性等情況，在網絡世界里充斥著社會各界方方面面的信息和新聞，只有那些客觀的報道、理性中立的分析、充滿正義的聲音才是公民記者開出美麗花朵的種子。言論自由不是沒有界限，言論自由的行為必須考慮對他人和社會利益的影響，不應妨害他人所應享有的權利，否則，民主就會走入另一個極端。

公民記者通過網絡發布資訊信息的時候，他也應尊重客觀事實，以事實為依據，按照客觀公正的原則進行發布，如果公民記者的言論自由侵害了他人的權利和自由，那么他也應該對自己的行為承擔相應責任。要實現公民記者的健康發展，在表達自由的時候不妨礙他人的權利，不損害他人和社會利益，改善輿論生態，有必要對公民記者的行為進行規制。

三、“公民記者”行為規制面臨的問題

（一）公民記者隊伍構成復雜

隨著我國互聯網普及率的提高，網民人數增多，越來越多的人加入到公民記者的隊伍，公民記者的發展壯大，公民記者來自各行各業，規模宏大，構成復雜，他們沒有記者職業資格證，不隸屬于媒體單位，不受新聞相關協會的管理，不受新聞管理體制的規制，是一個自由、分散、監管困難的群體，公民記者中各自的初衷不一，有的是興趣使然，有的是熱衷于新聞事件，有的是個人利益的驅使，一些公民記者沒有經過專業的培訓，缺乏新聞專業素養，同時公民記者發布信息具有臨時性、偶然性、內容碎片化的特點，在發布資訊信息的時候往往更加看重“公民”的言論自由，而較少強調作為“記者”的職業道德和責任，同時還帶有自己的立場和個人動機，會對發布的信息作篩選，信息的客觀性和公正性就難以保障。

（二）公民記者行為規范未得到充分運用

在美國，對公民記者的管理有自律組織“公民記者協會”，要加入該協會必須提供真實的身份資料，并且需要協會成員推薦，協會對公民記者的管理效果明顯。我國公民記者沒有準入、退出機制，在公民記者報道事件過程中又沒有報道審核、監督機制，沒有專門的針對性的責任追究機制。從法律規范來看，我國當前的法律法規主要是針對傳統媒體和職業記者的，在對公民記者進行規范時現行法律沒有得到充分運用，再加上針對公民記者的新情況，現行的法律規范不甚完善，給公民記者的管理和規范帶來一定困難。

四、 “公民記者”的行為規制

（一） 公民記者的法律規制體系選擇

對公民記者的行為規制是重新立法還是在現有法律制度框架下完善？我國憲法規定了公民的知情權、表達權、參與權、監督權等民主權利，民法有相關人格權保護的規定，刑法有關于侵犯國家利益、他人人格權的刑事責任的規定，這些規定都已將公民記者的行為納入到了法律體系之內，無論是職業記者還是公民，新聞自由都是權力與約束的統一體，任何一國的新聞自由都必需受到該國的法律的規范和約束。對于公民記者發布的虛假信息、侵權行為無人監管、無人監督的情形并非因為沒有監管的依據和法律，而是現行的法律沒有得到充分運用。公民民主意識的覺醒，人們通過自己的信息發布享有權利時，他們對自己的行為有獲得回報的滿足感，公民以報道新聞的方式參與民主政治生活熱情高漲，為了伸張自己的權利，其中摻雜言過其實、虛假的成分?；诖?，通過對現行與公民記者相關的法律法規進行整合并完善，使其對公民記者的規范更有針對性。

根據現行的公民記者的相關法律法規按照效力層級、權利義務責任、懲處的方式和具體措施進行整合；根據現行的法律法規針對公民記者的特殊性出臺司法解釋；同時面向網民加大相關法律的宣傳力度，讓公民記者全方位理解自己的權利、義務以及違反相關法律法規應承擔的法律責任。

（二）公民記者行為規制中需完善的制度

1.完善新聞信源控制制度

新聞源是媒體的重要資源，媒體之間的競爭核心就是搶占信源高地，對新聞信源的科學管理是推動媒體良性發展的重要因素。由于公民記者不是職業記者，專業素質參差不齊，對新聞事件的核實洞察能力受限，難以多角度、全面、系統地認識新聞事件，虛假新聞、散布謠言、網絡暴力等情況時有出現，政府應建立公民記者發布信息的管理機制和反饋機制，具體可以通過傳統媒體的專業記者與公民記者合作的方式完成，由專業記者與公民記者建立一個網絡社區，在同意接受網絡社區規則前提下，公民記者將自己了解到的信息在這個社區平臺進行發布，由專業記者對新聞事件判斷新聞價值，核實信息的真實性，把握輿論導向，審核后再向對外的網絡平臺上發布，這樣有利于遏制公民記者虛假新聞的傳播和侵權行為的發生，保證新聞信源的可靠程度。

2.鼓勵“公民記者”成立自律組織

公民記者以小區業主論壇、公共社交網絡平臺等多種形式存在，公民記者的健康發展離不開非政府組織的管理規范和維護，政府應鼓勵公民記者成立自律組織，界定公民記者的權利和義務，提高公民記者的社會責任感和職業素養，發揮公民記者在建設和諧社會中的作用，遏制公民記者的不當行為。

3. 實施公民記者“隱性實名制”

對于互聯網采用實名制還是匿名制，是一個有爭議的話題。如果采用實名制，可在一定程度上遏制假新聞、謠言、低俗等內容的傳播， 凈化網絡環境，但部分人擔心可能會導致個人信息、隱私泄露及人身安全問題；而如果采用匿名制，可能會更有利于公共監督和社會輿論作用的充分發揮，但是又可能導致虛假信息、散步謠言、網絡暴力等情況的出現?；趯嵜坪碗[名制都各有優勢和問題，“隱性實名制”是介于兩者之間的一種中和的方式。公民記者用自己的身份證號和真實姓名等真實信息在網絡終端注冊，才能獲取自己的公民記者賬號，而將信息發布在網絡平臺上時是匿名或自由命名，如果公民記者發布虛假、惡俗信息或實施網絡暴力行為時，網絡平臺管理人員可以從后臺查找該信息發布者的真實信息，以根據相關規定對公民記者的行為進行約束。

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