村民委員會選舉制度的現狀及改善辦法

摘 要 村民委員會選舉是我國實現農村基層民主的重要途徑，受到法律的約束和保護。新中國成立以來，隨著國情的變化和國際環境的變化，我國的村民委員會選舉制度進行了不斷的完善與發展，形成了科學的、有秩序的農村基層民主制度。臺州市在此基礎上，對鄉村基層民主建設進行了有效的實踐與探索，真正發揮民主政治。在未來，臺州市在進一步發展村民選舉制度的同時，需要結合當前已經出現的問題，從問題中總結經驗，不斷改善發展村民選舉制度。

關鍵詞 村民選舉 基層民主 民主政治

作者簡介：王金鈺，天臺縣外國語學校。

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.214

談及村民委員會選舉制度，離不開村民自治制度。1998年，我國頒布了《村民委員會組織法》，由此明確規定了村民委員會制度相關內容。在多年的基層實踐中，我國逐步形成了完善的基層民主機制，從法律和思想上都保證了這一機制的有效實施。然而在目前的具體實踐中，從全國范圍來看，仍舊存在不少問題，例如背后操縱選舉等現象，這些不僅是對村民委員會選舉制度的破壞，同樣是對我國基層民主實踐的破壞。如果從法律層面上來看，這就是獨立性、自由性和公正性受到了挑戰。臺州市近年來在增強基層民主建設，保證人民切實利益上做出了很多有效措施，嚴格按照法律規定，保證基層民主實踐的權威性。居安思危，雖然目前臺州市在基層民主實踐方面已經取得了很好的成績，為了保證村民選舉制度出臺很多有效措施，但仍需結合村民選舉制度運行過程中常出現的一些問題，不斷整改，促進發展。

一、我國村民委員會選舉制度概述

村民委員會是基層民主實踐的重要產物，是一種群眾性的自治組織，村民通過村民委員會來完成自我管理自我服務等目的，同時村民委員會也具有教育功能，對于我國開展社會主義民主法制建設具有重要意義。

追溯村民委員會選舉制度的歷史，最早可以追溯到1980年，當時在廣西省的宜州市，何寨村通過無記名的方式舉行投票，選出的基層自治組織，這是我國最早的村民委員會的雛形。一般來說，村民委員會由各成員民主選舉產生，三年一選，是推動社會主義法制新農村建設的重要途徑。受到社會背景等客觀因素的影響，村民委員會制度在建立之初，存在很多問題、缺陷，而正是這些因素的存在，促使了我國出臺法律保障這一基層民主制度。1987年，全國人大常委會通過試行的《中華人民共和國村民委員會組織法》，對村民委員會的性質、職責以及基本運作情況做出了詳細規定和規范，形成了有秩序的村民委員會制度。到1998年，在原有的《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行）基礎之上，又通過了新的《中華人民共和國村民委員會組織法》，對于選舉程序以及黨支部等重要內容做出了新規定。而后到2012年、2013年，又相繼推出了一系列文件，旨在不斷改善村民委員會制度中存在的問題，令我國的村民委員會制度更加完善，增加選舉過程中的公開性和透明性，更加強調法律的約束和法律的權威性。

社會主義民主與法制建設的腳步始終在前行，基層民主實踐的步伐也從未停止。三農問題是關系到我國長遠發展的重要問題，如果不能幫助農民解決根本問題，不在農村實現民主，那么必然對我國的社會主義建設產生不良影響。村民委員會是農村基層民主實踐的重要產物和實現農村民主自治的重要突進，而村民委員會的產生來源于村民的選舉。只有在村民委員會選舉過程中強調規范化、獨立性、自主性，才能保證真正能夠代表民意的代表被選上，從而讓村民委員會真正的發揮作用，促進基層民主的發展。

二、我國村民委員會選舉制度的現狀

我國是農業大國，農業發展在我國已經有千年歷史，無論是在封建王朝時期，還是在人民當家做主的今天，農民是我們必須重視、緊密團結的。改革開放后，在經濟迅速阿湛的背景下，城市化進程不斷加快，農業、農村相較過去也有了較大的發展。在新農村建設的背景下，我國為解決三農問題推出了很多有效措施，但受到客觀因素的影響，三農問題仍然是影響我國經濟社會發展的重要因素之一。農村的發展與國民經濟的發展息息相關，要想在農村真正的實現和諧穩定發展，不僅要強調法治，還要強調“善治”。依法治國是我國的基本國策，有關于規范農村發展的法律法規有很多，村民委員會選舉制度的產生，是順應社會主義民主法治發展的必然結果，是顯現農村民主的重要途徑。但是受到客觀因素的影響，目前我國村民委員會選舉制度在具體的實施過程中，仍舊存在很多問題。由于制度規范上的一些漏洞加上中國人情文化的影響，村民委員會選舉制度在操作過程中容易滋生一些黑暗現象，令選舉出來的村民委員會并不能體現村民的真正意志，影響長久的和諧。

從總體上看，我國的村民委員會選舉在全國范圍內都已經開展，也取得了很多值得稱贊的成績。隨著選舉程序規范化工作的加強，選舉方式相較過去有了更大的透明度，選舉的質量有了較大提高。但與此同時，我們也需要認識到，在很多地方仍舊存在著一些不和諧的現象，從目前來看，我國的村民委員會選舉制度主要有三類問題常見，結合法律規范，主要是選舉過程中的獨立性、自由性以及公正性問題。例如現在國家鼓勵支持大學生到農村服務建設，鼓勵大學生村官參選，這樣以來，就出現了是否存在國家權力機關干涉選舉的嫌疑。其次，一些鄉鎮干部或者當地富農，以指導工作、監督工作的名義干涉選舉過程。甚至還有些地區，出現了黑惡勢力干涉選舉的情況，賄選不斷出現。同時，由于我國農村的受教育情況仍舊不夠理想，甚至有不少老一輩的農民連基本的漢字都不認識，他們對民主選舉不重視，選舉的意識和熱情都十分缺乏，維權意識也比較差，這就導致一些地區的村民委員會選舉制度的運行存在很大漏洞。

除此之外，我國的村民委員會選舉制度在選民資格認定等問題上也存在一些漏洞。雖然我國《村民委員會組織法》中有對選民資格的規定，但是規定較為籠統，我們可以認為只有是本村年滿十八歲的，未被剝奪政治權利的人都享有選舉權。這雖然看上去容易界定，但在具體實踐中，由于我國早期農村戶口的登記等問題，很多村民的真實出生日期與戶口本、身份證等證明文件都存在不一致的狀況，當遇到這種情況時如何認定選民情況，缺乏相應的規范文件。不同地區的認定標準都可能存在不一致的情況，甚至有些地區，存在同一個省內，不同村的認定情況不同，這就導致選舉權的界定存在差異。雖然根據我國《村民委員會組織法》，鄉鎮政府與村民委員會之間是指導和被指導的關系，不存在上下級的隸屬關系。但是在我國基層實踐中，不少鄉鎮政府仍然把這種關系理解為領導關系，有時為了實現自身的利益，提前內定候選人，對于不符合自己利益的候選人，采取多種方式迫使他們退出。基層政府的一些干預，在很多時候都制約了村民委員會職能的發揮，不利于基層民主的發展。

同時，隨著農村法制宣傳教育工作力度的加大，農民的政治積極性逐步提高，參與選舉熱情相較過去也有了較大的改變，在這種背景下，選舉的競爭越發激烈起來。由此導致選舉過程中的賄選現象以及一些有勢力的家族操作選舉現象產生。并且農村的弱勢群體在選舉過程中往往難以發揮作用，主要以婦女群體為主。她們在政治生活中難以表達自己的真實意愿，受到教育程度的影響，弱勢群體往往缺乏民主意識和參與政治生活的熱情，也會受到傳統封建壓迫女性思想的影響。一些婦女即使對村民委員會的選舉有參加熱情，但是受到身邊風氣環境的影響，往往也難以真正參選，導致在村民委員會選舉中的參與度嚴重不足。

三、我國村民委員會選舉制度現狀對臺州市進一步加強鄉村基層民主建設的啟示

浙江省臺州市在近年來認真貫徹中央有關基層民主建設的相關規定，例如在2016年的村民委員會選舉活動中，有著明確的規章制度和程序，并且做到公開透明，相關文件在網上都可以公開查閱。選舉的時間、方法步驟都有著明確規定，并且要求當選人簽署承諾書，確保可以體現民意，實現基層民主。面臨目前全國范圍內村民委員會選舉制度中的常見問題，臺州市應當從中吸取教訓，從而進一步完善基層民主建設工作。

首先，應當確立統一的選民界定標準。從全國范圍內來看，對于選民，或者說是村民的界定標準，各有不同。有的地區以戶口本上的戶籍信息為準，有的則認定只要在本地區居住滿一年以上，即可認定為村民。為了避免由于界定標準不同而帶來的影響選舉權問題，應當建立統一的選民資格認定辦法，進一步規范選舉過程。

其次，對于基層政府來說，應當轉變部分基層領導的觀念，改進工作辦法，轉變原來的“領導”觀念為“指導”觀念，減少行政干預。對于大學生村官來說，讓他們自主選擇是否參選，政府只提出指導意見，不干預選舉過程。對于選舉的安排、進程，政府主要起到指導和監督的工作，對于選舉過程中可能出現的賄選等問題要給予嚴厲打擊，制定相關的懲處標準，讓權力在陽光下運行。

加強基層黨組織建設。臺州市近年來在村民委員會選舉過程中，往往把黨組織選舉同步進行，有效提高村民黨組織工作的質量。在我國部分農村地區，一些大姓望族往往干預村民委員會選舉工作，因而需要進一步加大基層黨組織建設，減少外部因素對村民委員會選舉的干預。

同時，針對農村地區弱勢群體地位底的情況，政府應當加大宣傳教育，制定相關政策標準鼓勵婦女參選、選舉，保障婦女的合法權益。在這一點上，除了加大對婦女的教育和培訓外，還需要在整個地區做好宣傳工作，改善不良風氣，形成一個良好的政治參與氛圍。

四、結語

民主選舉是村民委員會選舉過程中的最重要環節，臺州市在推進村民委員會選舉制度發展的過程中，牢固樹立堅守法律大旗，讓基層民主實踐真正的變成人民自行參與的活動。無論是村黨組的兩推一選，還是村民委員會的公開競選，都是值得贊賞的。村民委員會的選舉，關系到老百姓的切身利益，臺州市需要吸取目前在全國范圍內已經出現問題的教訓，加大法律監督，嚴格監督推選、參選、選舉的各個環節，防止出現賄選現象。制定嚴厲的懲處措施，防微杜漸。只有不斷總結經驗、教訓，才能真正成為民主實踐的模范，才能成為人民滿意的政府，才能真正的讓人民當家做主，提高人民生活質量和生活水平，實現社會主義民主建。

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