中國軍事法治建設現狀與未來發展趨勢探討

摘 要 隨著我國時代的不斷變化，我國軍事發展建設經歷了不同階段，將各級軍事法院及軍事檢察院進行撤銷、恢復、加強及快速發展，這使得軍事法治可以隨著時代發展繼續穩步并持續發展。隨著我國在此進行不斷的努力，這也使得軍事法治建設有了一定的進步，并且有著中國特色的軍事法律體系已經基本形成，并且在軍事的方方面面都納入到了法制范圍中，這也給依法治軍提供了一定的依據。

關鍵詞 軍事 法治 法制

作者簡介：袁神佑，空軍工程大學防空反導學院二大隊學員，研究方向：軍事學。

中圖分類號：E22 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.205

在我國的法學中，軍事法是一個獨立的法律部門，這也說明了我國對軍事法治的重視，但在進行軍事法的內涵及外部延伸，卻受到了各方面的探討。在我國軍事本質中將軍事法進行界定時，可以發現軍事法主要是屬于對戰斗力進行規范的法則。這也說明隨著社會的不斷發展，我國對軍事法治建設的重視程度有所提升，這也必然使得其會有新的局面呈現出來。

一、我國軍事法治建設的進步

（一）將依法治軍的方針建立并貫徹

在20世紀末，中央軍委將依法治軍確定為軍事建設的指導方針。在21世紀初，中央軍委有再一次將依法治軍做軍事建設的領導方式及方法等相關內容進行強調。這就說明我國軍事法治建設是一項長期、基礎及全局性質的工作，這也受到了全軍的重視，隨著依法治軍方針的落實，軍隊中逐步形成了最終決策的是黨委，并且加入相關機構作出指導，而廣大官兵則將職責進行履行。并且法治建設在我國軍隊得到落實，這也促使了依法治軍的范疇也有了一定的確定，主要表現在以下三點：

1. 依法治軍的范圍不單單包含國防動員、各個方面防范建立、相關國防進行專研及探索、對國防內容的全面貫徹、對國防資產的守護、進行國防外交等多種對國防進行建設的畛域，還包含了對于作戰時的訓練及指揮、對軍隊的管理、所采取的政治工作、軍隊裝備的保障及軍隊的后勤等各種關于武裝力量建設的畛域。

在我國領導體制中，我國的最高國家權力機關對處理戰爭與和平等相關問題作出決定的權力，并且可以將國防相關的職權進行使用，其主要的重點就是制定相關軍隊及國防建設內容的相關權限；負責領導及管理國防建設事業的是國務院，并且可以行使在法律規定內的國防建設事業相關的職權；負責全國武裝力量建設是中央軍委，其在有我國的最高國家權力機關，在進行法制建設時，還要相關法律做其保障。

3. 現階段，從我國國情可以看出，可以將外界軍事進行防范及抵抗侵略，進而使用武裝顛覆進行制止，使得我國有統一的主權，并且可以保證領土完整，必須依靠我們國家所采取的相應軍事活動，但這也要求相關機關及人員應該將自身的職責進行履行，并且這與我國公民的權利及義務是緊密相關的，這都說明，我國軍事法治建設是我黨、我軍及我國全體人民共同的事業。尤其是習主席在軍區的講話，要將三個牢記銘記于心：“要牢記聽黨指揮是強軍之魂，牢記能打仗、打勝仗是強軍之要，牢記依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，努力建設鞏固國防和強大軍隊，在中華民族復興的偉大征程上認真履行肩負的歷史使命”，作為我國強軍的基本要求，這也說明了我軍委首長對依法治軍的高度重視，進而更好的將依法治軍的方針進行貫徹及落實 。

（二）我國軍隊法制組織的構建

隨著歲月長河的不斷發展，我國在一個特定的時期，出現了軍事相關的法院及檢察院相繼被我國的各級軍事法院、軍事檢察院被取締，而在20世紀中期，我國的各級軍事法院、軍事檢察院得以恢復重建。在20世紀80年代，我國的軍委法制局的成立，作為職能部門管理全軍的法制工作，并將工作人員編配到軍隊各個總部及軍兵種內。隨著軍隊法制機構的不斷完善，在軍以上的單位都有相關的法律部門進行設立，并且在軍隊中，部分等級的部隊中也有了專業的律師進入編配，并且在部隊中有法律咨詢站的設立。在二十一世紀初，我國全軍隊及武警部隊共建立專業性法律顧問處有近三百多處，在軍隊中的律師共有近兩千人，在師以下建立的法律咨詢站也達到兩萬多個，基層法律服務的干部已有四萬多人。隨著軍隊法制隊伍在軍事法治建設的實踐中不斷完善，這為我國國防及軍隊的建設有著巨大的貢獻。

（三）我國軍隊形成有特色的法規體制

隨著我國軍事法治建設的發展，這促使了軍事立法體系的不斷完善。在20世紀九十年代起，中央軍委每年都將年度立法計劃進行制定，并且每五年將立法規劃進行制度，并且將年度及階段性的立法任務進行安排及部署。在全軍中各個單位在進行立法計劃及規劃時，必須要依照中央軍委的相關內容，進而將本單位的立法計劃進行制定。這也要求軍事立法不單單將其組織性及計劃性進行加強，進而可以將規范化及制度化進行實現。隨著我國軍事法治建設的不斷完善，截止到21世紀，我國現在關于國防及軍隊建設方面有效的法律及有關法律的問題的決定已有十八件軍事法律、二百多件軍事法規、一百多件的軍事行政法規、三千多件軍事規章，這也說明了我國的軍事法治建設在我國國防及軍隊等方面取得了一定的成效 。

二、中國軍事法治建設的未來發展趨勢

隨著我國法制建設的飛速發展，這使得軍事發展建設雖然取得了一定的進步，與軍事應承擔的責任要求相比較，還存在一定的欠缺，一般表現在：在進行全局的軍事法治建設的沒有更好的進行兼顧，軍事法治與部隊的建設契合度不足，軍事法治的體系有所不足等等一些內容，這不單單要引起相關人員的重視，更應該是中國軍事法治建設的未來發展趨勢。

（一）提升中高級軍官對依法治軍的意識

隨著時代的飛速發展，這使得軍事法治建設受到了高度重視，這也使得在進行軍隊日常工作中，需要培養軍人們對法治的信仰，使其加強法治意識。在軍隊中，將軍事理論的學習進行安排，并且要將法治內容進行有計劃的重點安排，這使得可以普遍化及制度化的學習法治理念和法律法規。尤其是對一些軍事院校，更應該制定相關的制度，促進各級軍官都可以保障具備與其相匹配的法律意識及能力。這也要求中高級軍官必須具備五種能力，并且將中高級軍官選拔及考核標準定為：對法治觀念的強弱、解決矛盾及依法推動工作的能力和實際表現。

（二）完善軍事法規和相關政策制度

1.要將立法重點突出

現階段，隨著科技的發展，軍事具備了信息化的特點，并且在和平時期也要將軍事行動進行發展，這就需要進行軍事法律的建立時，既要保證我軍在各個領域中的戰斗可以順利進行，還可以保障我軍可以更好將各種軍事任務執行。并且在進行軍事立法的同時，還要與國際相關的法律進行連接，這才能保障我國軍隊可以更好的發展，也體現出軍事法治建設開始朝向國際化。并且要積極將涉及到官兵利益的制度及政策進行改革，并且可以取得更加實質的效果。使得軍隊可以更加長遠發展 。

2.探索立法的路線及方法

在將相關法律進行確立的過程中，主要是將傳統制定條例的方法進行提升，在進行立法時，要充分發揮各個階層的作用，要聘請軍隊院校、相關學者及科研就夠參與到立法工作中；在進行立法方案起草時，為了更好的將官兵切實利益進行提升，要對部隊進行深入的調查及研究，通過各種形式進行官兵意見的聽取；在進行相對于對國防及軍隊建設有重大影響并且有較大難度的法律及法規起草時，要將軍事法治機構介入力度進行加大，這也為立法中出現問題的解決提供了一定的指導。同時，要將軍事法學中的理論及法治務實加大研究。在中央軍委法治局先后開展了多項重大理論研究，這不單單加強了科學及民主的立法，還使得其可以增加公開性及透明度，這也使得中國軍事法治建設更好的得到了開展，進而在軍隊中發揮出重要的作用。

（三）加強軍事法律法規的落實

一個法律想要取得一定的效果主要是將其進行落實，隨著時代的發展，我國在依法治軍的理念得到一定的落實，這使得軍事法治建設中的主要任務是將軍事法律法規進行落實，這就需要將軍事司法及監督機制進行完善，并且要確保其獨立、工作并且有一定的效率。但現階段，我國的軍事體制，還存在著司法特色不足、配置的失衡、沒有較高的權威性，并且還不夠完善的刑事訴訟的戰時適用制度，這使得軍事法院用于民事案件的審批，這也遭受到一定的批判，這也需要對軍事行政訴訟進行一定的探討。

只有將軍事司法權的本質進行認定，使得軍事司法權的科學配置可以進行解決。現階段，我國對軍事司法權的本質有著兩種論點：

1.援用主義

主要是指：原有的軍事法律主權，是傳統軍事權力的沿用，這也說明了軍事法權只國家在軍隊了實行的一種輔助方法，進而將軍事管理得到一定的實現。

2.延伸主義

主要是指，在我國的法律必須是要保持統一的原則，在軍隊的法律也應該是如此，這也要求了軍事法權只能是國家法權的一種延伸，是一種擴展。

隨著時代的不斷發展，中國軍事司法本質認識的主流更偏向于延伸主義，這是因為延伸主義更加符合法治國家對司法統一化的基本要求 。

綜上所述，我國軍事法治建設想要更好地的發展，主要在軍人意識方面進行加深，尤其是在對軍官的意識及能力方面。這也使得依法治軍的體系可以建立。在進行相關法律制定時，要將富國與強軍進行統一，這使得軍事融合式發展戰略實施的法律保障加強。并且要將相應的軍事法規、政策及制度進行完善，并且要使得透明、公開及國際等多種性能得到加強。要將軍事法律及法規進行落實，這樣不單單使得軍隊律師及法律顧問的專業素質及技能都能有所提高，并且還可以將各個功能及司法建議進行充分的發揮。

注釋：

李衛海.中國軍事法治建設之路：現狀與未來發展.中國法學教育研究.2015，1（15）.161-181.

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王新建.中國軍隊走向依法治軍——人民解放軍軍事法制建設的歷史發展及走向.中國經貿導刊.2016，5（15）.174-176.