羈押必要性審查性質定位及制度風險預估

摘 要 2012年《中華人民共和國刑事訴訟法》第93條新增了人民檢察院對批準逮捕后羈押的必要性審查權能，但是立法層面的規定仍顯得較為籠統，需要后續的立法、司法解釋進行細化。本文從未決羈押的功能定位出發，探討羈押必要性審查制度建立與完善中的審查標準問題、程序啟動問題，并從司法慣性、司法程序中“行政審批”模式和辦案人對錯案風險的規避等角度預估羈押必要性審查制度的風險，希望能夠為我國進一步完善羈押必要性審查制度提供一些參考和借鑒。

關鍵詞 羈押必要性審查 程序保障 制度風險 行政審批

作者簡介：張玲華，浙江紅大律師事務所，律師，研究方向：法律。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.157

羈押必要性審查作為新刑事訴訟法的內容之一，從出臺開始就引起學界的廣泛探討，對于該職能的建構以及落實提出了不同的認識，總而言之，刑事訴訟法新增該內容，為刑事執行檢察部門開展羈押必要性工作提供了法律依據。近些年來，大量的案件事實表明，羈押必要性審查一方面能夠充分保障刑事被執行人的合法權益，另一方面也能夠節約司法成本，降低看守所的監管壓力，近期，最高人民檢察院又陸續下發了相關規定，細化此項工作，因此羈押必要性審查的性質定位和制度風險預估分析能夠為以后做好該項工作提供有益的指導。

一、羈押必要性審查的功能

（一）“懲罰犯罪”還是“程序保障”——未決羈押的訴訟功能定位