草原保護紅線工程與牧區可持續發展關系探討

龔哲文，馬 林(大連民族大學 經濟管理學院，遼寧 大連 116605)

草原保護紅線工程與牧區可持續發展關系探討

龔哲文，馬 林
(大連民族大學 經濟管理學院，遼寧 大連 116605)

草原保護紅線工程是以草原紅線和生態工程的基本內涵為依據，以生態優先為基本原則，以生態、產業、文化傳承三大功能為基點，根據區域資源、環境和社會經濟發展狀況，涵蓋多類型工程項目的一個復合系統，與中國牧區可持續發展息息相關。在深入分析草原保護紅線和牧區可持續發展內涵的基礎上，從生態、經濟、社會、民族四個方面全方位探討了二者之間的關系，進一步明確了草原保護紅線工程的意義，為牧區可持續發展工作的展開提供新的思路。

生態保護紅線；草原保護紅線工程；牧區可持續發展

《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》(國發〔2011〕17號)和《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發〔2011〕21號)明確指出，牧區在中國經濟社會發展大局中具有重要的戰略地位。這充分體現了黨中央、國務院對中國牧區可持續發展問題的高度重視和大力支持，同時也體現了國家對生態保護問題的態度和決心。

近年來，在黨和國家的支持下，牧區經濟社會發展取得了巨大成就[1]。但是，由于自然、地理、歷史等原因，中國牧區發展之路充滿曲折，發展速度遠遠落后于農業區與工業區，且其發展基礎——生態環境也遭到嚴重挑戰。同時牧區作為一個具有特定生態意義的區域，在中國的可持續發展中具有重要的戰略地位，在促進民族團結、支撐經濟可持續發展、保證生態可持續發展以及農業協調發展來說都有重大意義。所以思考如何促進中國牧區的可持續發展就顯得十分必要[2]。

草原作為牧民們賴以生存的最基本的生產資料，在牧區可持續發展中起著舉足輕重的作用。因此，提出了草原保護紅線工程概念，它與牧區的可持續發展息息相關。微觀方面，草原保護紅線工程是解決草原環境問題、改善牧民生活條件的有力舉措；宏觀方面，草原保護紅線工程的建設直接關乎中國的生態安全格局。

一、草原保護紅線工程的內涵分析

草原保護紅線工程屬于中國草原生態保護工程中的一種，以草原紅線和生態工程的基本內涵為依據，以生態優先為基本原則，以生態、產業、文化傳承三大功能為基點，是根據區域資源、環境和社會經濟發展狀況涵蓋多類型工程的一個復合系統。該系統可以確保區域乃至更大范圍內生態、經濟、社會、文化的可持續發展。其實質是本著經濟效益、社會效益和生態效益相統一的原則，以生態建設為起點，通過改善生態環境，緩解生態與經濟發展的矛盾，促進經濟可持續發展[3]。

2017年，為了遏制和扭轉中國持續惡化的草原生態環境,以“加強草原生態系統保護和修復”為主題的第56次雙周協商座談會在北京召開。會上，全國政協委員吳雙戰說到，“中國90%左右的天然草場出現不同程度的退化,中度和重度退化達到30%”。中國草原脆弱的生態環境決定著草原保護紅線工程是一項長期而艱巨的工程，必須堅持系統規劃，全面實施。草原保護紅線工程建設要從區域劃分和發展規劃入手，按照生態規律組織經濟活動。利用氣象衛星或資源衛星開展生態環境現狀調查、監測與評估，摸清生態本底狀況，建設宏觀資源與環保信息系統。設計編制生態功能分析地圖，例如土地/人口承載力、水資源保障程度、交通網絡與城鎮化趨勢等圖表，全面分析和掌握改善中國生態環境的關鍵性因素。編制生態功能區劃，制定生態建設與保護規劃，指導經濟布局和生態建設。

二、牧區可持續發展的內涵分析

牧區是由人口、牲畜、草場資源、環境資源以及物資、資金、科技等復雜要素復合而成的系統，是畜牧業生產和食物安全的重要基地。結合可持續發展方法將牧區劃分為經濟、生態環境、社會三個子系統。牧區可持續發展不單單是經濟發展問題或生態環境保護問題，實際上是該區域內社會、經濟和生態環境實行整體協調全面發展的戰略問題，是社會-經濟-生態復合系統的整體作用[4]。

1.牧區經濟可持續發展

牧區經濟可持續發展的必要條件是合理的畜群、畜種結構和畜牧業產業化程度。提出牧區的可持續發展方針為以牧為主、加速轉型,科學利用草地資源,多種經營,全面發展。生態產業是從根本上治理牧區草原生態環境退化、保證農牧民收入持續增長,最終實現牧區經濟與生態協調發展。

2.牧區生態環境可持續發展

牧區生態可持續發展包含牧區生態、環境、資源、氣候等方面的可持續發展問題。牧區人口壓力大，對土地、草場資源“取多給少”，難以避免對土地、草場資源造成過度利用，從而導致牧區生態不可持續發展。具體表現為人畜增長過快,草原超載現象嚴重；水資源短缺,干旱嚴重；生態觀念淡薄,濫墾、濫伐現象嚴重；不合理的圍欄導致草牧場退化；開墾草原或引入農業生產模式；游牧變為定居，等等。牧區生態環境可持續發展就是在解決上述問題的同時，既保證當代牧民們的利益，又能保證其滿足后代牧民們的需求。

3.牧區社會可持續發展

牧區社會可持續發展主要是從作為社會主體的政府和自然人的角度提出政策、辦法來促進整個牧區經濟、生態環境、社會相協調的可持續發展。牧業自然村的“解體”,是草原牧區“有增長而無發展”的根本原因,解決這一問題的基本途徑是草原牧區實現城鎮化戰略。退耕還林還草工程的實施,在一定程度上有助于農民脫貧致富,促進農村牧區產業結構的調整和農牧業的產業化經營,推動畜牧業、林草業的發展,為地區可持續發展奠定良好的生態基礎[5]。

三、草原保護紅線工程與牧區可持續發展的關系

牧區是由人口、牲畜、草場資源、環境資源以及物資、科技等復雜要素復合而成的綜合系統，是循環的基礎，是保障畜牧業生產和食物安全的重要基地。中國牧區多為少數民族聚集地，分布有藏、蒙古、哈薩克、鄂溫克等幾十個少數民族。而草原保護紅線工程又是以生態、產業、文化傳承三大功能為基點的復合系統，其工程實施地點也主要分布在中國草原牧區，其戰略目標之一就是實現牧區的可持續發展。

1.草原保護紅線工程是牧區生態可持續發展的重要保障

習近平總書記多次強調，必須走生態優先、綠色發展之路。在十八屆五中全會，生態文明建設也被納入國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要，由此可見國家對生態建設的重視程度之高。與耕地、森林等自然資源一樣，草原牧區在中國生態系統中有著重要作用，涵蓋生態、環境、資源、氣候等多方面的牧區生態可持續發展也是整個草原牧區發展中需要注意的首要環節。不合理的土地、草場利用方式，粗放型的畜牧方式，工業污染面向牧區延伸等使牧區出現了生態環境日趨薄弱，牧區草原草場退化、沙化嚴重，水土流失加劇，草原生產能力和牲畜質量下降，生物多樣性減少，自然災害頻繁以及生態環境惡化等狀況。據統計全國牧區90%的可利用草原已呈現不同程度的退化，在北方地區沙漠、戈壁、沙漠化土地已超過149萬平方公里，約占國土面積的15.5%[6]。

由此可見發展以牧為主、加速轉型、科學利用草地資源、多種經營、全面發展的生態產業，是從根本上治理牧區草原生態環境退化，保證農牧民收入持續增長,最終實現牧區經濟與生態協調發展的有效途徑。而草原保護紅線工程中的兩大功能基點便是生態和產業，并且把生態建設和保護作為經濟發展的重要組成部分，堅持因地制宜，尊重自然規律和經濟規律，加大封育禁牧和牲畜舍飼半舍飼力度，全面系統實施沙源治理、生態重點縣建設、天然草場保護等子工程建設，始終強調要走環境與經濟“雙贏”的道路，如此便能夠在確保中國畜牧業產業良好發展的同時，保障草原生態系統的良性循環，為實現牧區生態可持續發展給予保障。

2.草原保護紅線工程是牧區經濟可持續發展的有力支撐

改革開放以來，隨著中國牧區建設的大規模開展，畜牧業發展方式的轉變，牧區基礎設施建設的加快，使牧民的生活水平得到了顯著提升，牧區發展也進入了新時期。但大發展的同時，必須清醒地看到，草原畜牧業的發展依然以粗放型增長方式為主，草原牧區的社會經濟矛盾開始逐步顯現，如何快速創新牧區的經濟可持續發展模式，逐步實現牧區發展與非牧區工業化文明的有序對接是社會主義新牧區建設進程中必須面對并應著力解決的現實難題。

草原保護紅線工程將發展特色經濟與綠色經濟相結合，努力尋找經濟增長與生態環境保護的融合點，從宏觀管理出發，建立低污染、低生態消耗的環境友好型經濟體系和產業群，降低經濟發展對生態環境的沖擊。結合生態示范區和生態農業建設，大力發展節水經濟和生態經濟，扭轉水資源嚴重浪費的局面，確保生態用水，有效控制農業水源污染。合理發展生態旅游，在環境優勢轉化為資源和經濟優勢中減輕環境壓力，使牧區資源得到合理利用，在著眼于生態效益的同時，又推動了生產發展，促進了經濟的繁榮，從而為牧區經濟可持續發展提供有力支撐。

3.草原保護紅線工程是牧區社會可持續發展的重要載體

社會子系統在經濟、社會子系統的配合下，主要承擔牧區人口再生產的功能，并通過法律法規、道德規范、民風習俗、服務管理等方面來體現以人為本的牧區社會可持續發展[7]。

中國牧區多處于邊疆和偏遠地區，相對比較封閉，教育資源落后，經濟發展緩慢。對于牧民來說，其所在牧區的草原就是他們惟一的依靠，只能從中獲取資源。要改變這種情況，不能僅僅依靠自然層面的解決。文化傳承作為草原保護紅線工程的三大基本功能點之一，通過宣傳教育，人文科普及完善牧區社會保障體系，從社會文化層面上幫助牧民認識和解決草原生態環境問題，增強風險意識，以此來實現人與人、人與自然、人與文化的和諧發展，為牧區可持續發展提供社會文化支持，進而促進牧區向現代社會多層面、全方位轉變，為牧區社會可持續發展提供重要載體。

4.草原保護紅線工程的實施是解決牧區民族問題的基石

人既是社會經濟可持續發展的動力源泉，同樣在一定意義上也會成為可持續發展的負擔，尤其是在民風民俗、生產生活方式極其多元化的群體中，這一現象更加顯著。中國草原牧區少數民族人口過千萬，實現牧區可持續發展須首要面對的就是多民族人口的可持續發展。近年發生的一些民族沖突事件，表面是宗教和政治問題，但根源卻是牧區經濟、社會、生態、民族等多元系統失衡而引發的不可持續發展問題。

草原保護紅線工程在經濟、文化、社會和生態上都對牧區的可持續發展有著積極的意義，尤其在文化方面，草原保護紅線工程的構建考慮到草原牧區定居的少數民族在民風、民俗、生產生活等各方面的獨特性，通過宣傳和保護等手段讓牧區少數民族文化得到繼承與發揚并使之與時代精神相結合，與主流文化相融合，讓民風、民俗成為牧區各民族人們的精神支柱。充分發揮主體民族在實現牧區可持續發展過程中的主觀能動性，培育可持續發展意識。經濟上，在尊重不同民族生產生活方式和習慣的前提下，通過增強牧區產業競爭力，維護生態平衡來不斷提高牧區各民族群眾收入，消除貧困，改善生活環境，實現各民族的共同富裕，從而形成團結、互助、和諧的社會主義民族關系。因此，草原保護紅線工程的構建確保了牧區各族人民的生存和發展需要，對于解決牧區可持續發展中的民族問題有著重大意義。

[1] 謝永明,李文軍,劉援.再論可持續發展、生態健康與生態文明[J].環境與可持續發展，2015，40(6)：146-148.

[2]嚴雙宏,張洪禮,劉偉,等.生態文明建設與林區經濟可持續發展研究[J].統計與咨詢，2014,21(1):23-25.

[3]劉昱霞,趙成章.北方牧區草地資源可持續利用的制度創新研究[J].生態經濟，2005,21(11):79-82.

[4]馬林,張揚.中國草原牧區可持續發展模式及對策研究[J].中國草地學報，2013,35(2):104-109.

[5]王亮,馬林.中國牧區可持續發展:模型推演、路徑選擇與對策建議[J].大連民族學院學報，2012,14(4):329-332.

[6]葉興藝,馬林.內蒙古牧區可持續發展的對策[J].大連民族學院學報，2012，14(6)：561-564.

[7]馬林,張揚.內蒙古牧區可持續發展模式研究[J].大連民族學院學報，2012，14(4)：304-307.

(責任編輯 趙環宇)

RelationshipbetweenGrasslandProtectionRedLineandtheSustainableDevelopmentofPastoralAreas

GONGZhe-wen,MALin
(College of Economics and Management,Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116605, China)

Grassland protection red line project is based on the basic connotation of grassland red line and ecological engineering and regards ecological priority as its basic principle and has the major functions of ecology, industry and culture. It is a complex system covering many types of projects according to regional resources, environment and social economic development, which is closely related to the sustainable development of pastoral areas in China. This paper probes into the relationship between them from the economic, ecological, social and ethnic aspects based on the study of the connotation and significance of the sustainable development of grassland pastoral areas and grassland protection red line. The significance of grassland protection red line is further elaborated, aiming to provide new thoughts for the sustainable development of pastoral areas.

ecological protection red line; grassland protection red line project; sustainable development of pastoral areas

2017-09-13；

2017-10-24

國家社會科學基金重點項目(14AMZ009)；中央高校基本科研業務費專項資金資助項目(20150101)；大連民族大學“哲學社會科學繁榮計劃”重大培育項目(20160602)。

龔哲文(1994-)，男，湖北鄂州人，大連民族大學計算機科學與工程學院碩士研究生，主要從事計算機應用及大數據分析研究。

馬林(1957-)，男，回族，內蒙古呼和浩特人，教授，博士生導師，主要從事區域經濟學和可持續發展經濟學研究，E-mail:malin@dlnu.edu.cn。

2096-1383(2017)06-0564-04

F205

A