從“一帶一路”等戰略看南中國海問題的兩難

李優坤

從“一帶一路”等戰略看南中國海問題的兩難

李優坤

(重慶三峽學院馬克思主義學院，重慶 404120)

地緣經濟和地緣政治競爭的交匯，決定了南中國海問題的解決必須有“一帶一路”等經濟視角。從這一視角看，南中國海問題至少面臨以下兩難：異質大國崛起期，領土權益維護與確保區域和諧合作之間的矛盾；國家利益合理擴張與霸權國及其他大國疑慮間的兩難；全球化時代，中國在競爭中求合作和在合作中競爭的難題。中國需要以高度的戰略耐心、長期的國家理性、謹慎的國家戰略來小心應對這些矛盾。

一帶一路；南中國海問題；地緣經濟；地緣政治

2008年金融危機后，伴隨中國崛起帶來的國際格局轉換，大國和周邊對中國的疑慮加深，中國周邊的地緣政治競爭加劇。在一些大國的挑動下，南中國海爭端越來越復雜。與此同時，中國周邊的地緣經濟競爭也在加劇。美國加劇南中國海問題復雜化的“亞太再平衡”戰略不僅包含環繞中國的軍事部署，更有與之配合的TPP(跨太平洋伙伴關系協定)等經濟內容。而且美國政軍學三界很多人也認為，后者才是這一戰略的中心。因此，地緣政治競爭和地緣經濟競爭的緊密結合是當今時代國際競爭的主要特色。

“一帶一路”等戰略是中國新一代領導集體，從戰略高度駕馭外交全局，統籌謀劃周邊外交的重要舉措。而南中國海權益也早被中國領導人界定為不能退讓的核心利益。因此，如何在順應區域和全球合作大潮、推動“一帶一路”等戰略的同時，維護包括南中國海等領土權益，是我國外交的重大難題。但這恰是我國理論研究的薄弱環節。盡管近年來，“一帶一路”和南中國海問題始終是學者們關注的熱點，但兩者之間聯系的研究卻始終未引起足夠重視。因此，從“一帶一路”等戰略看南中國海問題的兩難，具有重大的理論和現實意義。

一、領土權益維護與確保地區和諧合作的兩難

從“一帶一路”等戰略看南中國海問題的難點，反映出崛起中的中國，維護國家領土權益與推動地區和諧合作、推動中國和平發展之間的兩難。

盡管有中國特色社會主義現代化建設取得了巨大成就，但與西方發達國家，特別是美國相比，即使美國學者都認為，在未來幾十年內，中國在經濟、軍事、軟實力等諸多方面都無法與美國相提并論，所謂的“中國世紀”遠沒有到來。[1]當前中國實際上正處于發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，在穩定經濟發展速度、提高經濟發展質量的同時，集中精力應對社會轉型和加速政治、經濟和文化體制改革，推動中國政治、經濟、文化、社會和生態的全面、和諧發展，推動中國夢的實現，將是我國今后相當長時期內國家大戰略的首要任務。正因為如此，我國2015年政府工作報告仍然強調，“我國是世界上最大的發展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展是硬道理，是解決一切問題的基礎和關鍵”[2]。

同時，當代中國也是一個深深融入世界經濟的“體系內國家”。今天，我國經濟的核心技術對外依存度高達50%以上，能源對外依存度達60%，進出口對外資的依存度也高達70%，就連國家的糧食加工等國民經濟命脈也多與外資緊密相關。因此，“根據中國‘大進大出’的經濟格局，要達成可持續的經濟發展，必須謀求一個和平的國際環境”[3]。而包括南中國海爭端國在內的周邊，是中國爭取長期和平的國際環境、推動中國和平發展相關外交的重要組成部分。

在全球化條件下，為了中國經濟的持續發展和中華民族的完全復興，僅僅和平的國際環境是不夠的，與周邊國家構建更緊密的區域經濟合作關系也事關中國未來發展的大局。20世紀90年代以來，地緣經濟和地緣政治一樣引起世界各國的重視，全球性地區主義成為一種不可阻擋的世界潮流。哪個大國能在地緣經濟競爭中占據主動，就意味著在未來的國際競爭中占住了先機。因此冷戰結束后，北美、歐洲和亞太才會分別興起以美國、歐盟，以及東亞的中日為核心的地區主義浪潮。但與歐美相比，我國所在的亞太，特別是其核心——東亞，卻一直被歷史造成的不信任及現實的安全困境所困擾，區域經濟合作進展緩慢。中韓日之間的歷史認識、東海大陸架劃界、島嶼主權紛爭等問題，中國和東南亞國家之間的南中國海糾紛，都不時困擾著東亞合作。美國也趁機利用東亞地區復雜的結構性矛盾，挑起東亞各國間的矛盾紛爭，來達到繼續主導亞太政治經濟的目的。中日間釣魚島問題自2010年后的激化，中國和東盟國家關于南中國海問題的矛盾在2011年后的再度復雜，后面都明顯存在美國的影子。近年來，美國還通過大力推進TPP，“很容易就導致東亞出現了深度的地緣經濟分歧，并將削弱被中國支持的排他性的東亞經濟合作安排”[4]。這種美國插足的東亞合作，導致東亞出現了嚴重的政治分裂和軍事對立，經濟合作也在美國的挑動和插足下而裹足不前。對中國來說，這將意味著中國未來國家戰略環境的惡化，以及發展環境受美國壓制。因此，“做好周邊外交工作，是實現‘兩個一百年’奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢的需要”。[5]而“一帶一路”等戰略，正反映出配合我國經濟結構調整、加速經濟進一步發展戰略需求下，推動區域經濟整合的努力。

政治經濟現實決定了我國必須堅持和平發展的國家戰略，而冷戰結束后全球化潮流帶來的地緣政治和經濟競爭，也進一步迫使中國必須處理好與周邊國家的關系，推動區域經濟整合。但另一方面，領土權益維護從來都不是“請客吃飯”，必須依靠國家實力，甚至一定的軍事威懾，必然造成與爭議國矛盾在一段時期內的緊張。歷史證明，每次中國在南中國海的強硬維權，都極易導致中國和東南亞國家關系的波動，導致東亞區域和諧合作出現波折。而西方國家學者也指出，中國在南中國海采取的提升影響力的行為、政策和措施，甚至可能由于削弱東盟的跨地區團結而對東亞地區一體化進程產生極大的負面影響[6]。

在國際關系越來越民主化和法制化的當代，領土權益——不管是主權還是資源，都有失去后就很難再獲得的“不可逆”性。而中國改革開放后的歷史也表明，當中國集中精力于經濟發展的時候，總有國家乘機搶奪中國的海洋權益。為了爭取國際道義支持，這些國家也會借西方制造的“中國威脅論”陷阱，有意無意把中國是否在南中國海等問題上保持克制，設計為檢測中國“和平發展”誠意的“試金石”。因而，中國和平發展過程中，長期“韜光養晦”，毫不奇怪地就推動了一些爭議國養成一種習慣，即“在利益沖突的場合你就應該退讓，你不退讓是不對的，你不退讓說明你自己的政策出了問題”[7]。更值得深思的是，隨著一些爭議國實力的同樣快速增長和國際地位的上升，他們與外部大國，如美國的關系卻在不斷改善。因而，卷入外部大國的日益增多，實際上只是意味著中國領土權益維護成本的不斷增加。因此，如果不能在領土問題上采取一定行動，“一帶一路”等區域合作不但不能減輕，反而會加深中國在南中國海問題上的被動。

2010年以后，中國加大了維護國家領土和海洋權益方面的力度，卻迅速招致周邊國家以及外部大國，特別是美日的不滿，而周邊小國則乘機在南中國海問題上挑釁和牟利。2011年開始，美日越來越深地卷入這一爭端，甚至開始在南中國海進行軍事巡航；印度和俄羅斯也越來越明顯地表現出對南中國海的興趣；2013年菲律賓單方面將南海爭端提交國際仲裁法庭；2014年中越船只在西沙海域沖撞；2015年美國更開始在南中國海派出軍艦和戰斗機進行挑釁……南海問題正朝著復雜化、擴大化趨勢發展，嚴重影響中國的和平發展和區域和諧合作。而美國則乘機抓緊時間，在亞太地區推進TPP。TPP能在2015年達成初步協議，不能說沒有這一因素的影響。這說明，中國需要很長時間，才能進一步改換并確立新的海權規則，以在維護國家主權的同時，維護同周邊國家的區域和諧、合作的大局。

“中國是地區大國中與東南亞國家關系最復雜的一個，由此也吸引了地區最多的關注。”[8]從“一帶一路”等戰略視角看南中國海問題正說明，在整個中國崛起期，必須在領土權益維護過程中把握分寸，處理好領土權益維護與國家經濟發展、區域經濟合作之間的矛盾。中國維護國家主權的舉動不可能不對我國和鄰國的關系造成影響，有時候甚至會帶來中國和一些國家關系在一段時期的倒退。不過反過來，這種影響必須是可控的，不至于影響區域和諧合作及國內“全面建設小康社會”的大局。

二、中國崛起中的利益擴張與體系大國疑慮的矛盾

從“一帶一路”等戰略看南中國海爭端復雜化，還可看出中國作為異質大國崛起帶來的國家利益擴張與體系大國不信任之間的矛盾。多數國人一直想不通，為何中國一再宣示走和平發展道路，一直致力于東亞和亞太區域合作，推動構建“和諧世界”或“更美好世界”，卻一直不能改變霸權國，甚至諸如俄羅斯這樣有求于中國的大國，越來越深的疑慮和變本加厲地給中國“使絆子”？對中國合理、合法的維護南中國海行為，甚至純經濟的“一帶一路”等合作計劃，都做了飽含陰謀的解讀。這正反映出中國作為國際體系的“異質”大國，崛起過程中帶來的全球和地區沖擊及國際利益的高度復雜。

隨著經濟快速發展，中國需要保證自己的能源和原材料供應及國際交通的順暢，需要保證和不斷拓展中國與越來越多國家更緊密的經濟合作空間，需要保護越來越遍布世界的經濟利益和國民安全……所有這些，都要求中國不斷增強自身的軍事、政治和文化實力，增強在國際組織、地區和國際事務中的話語權，增強在不同地區的政治經濟存在。因此，中國越來越需要創造性地介入越來越多的地區事務，需要構建和不斷拓展“高邊疆”。可以說，中國崛起已經帶來國際權力和利益格局的巨變，已經站在了“外交的新高地”。

作為政治經濟快速發展、國家利益不斷拓展和影響力持續攀升的崛起國，實際上是當前國際格局變革的最大受益者。而其他大國，面對這種變革有的只能是“羨慕嫉妒恨”，以及對其國家利益和權力可能受損的極大疑慮。而中國獨特的意識形態和政治經濟體制，以及古老的文化，則加劇了大國在未來國家利益和權力調整中處于不利地位的不安全感。盡管不能明言，但如何在拓展自身國際空間的同時，壓縮中國區域合作的空間，就成為一些國家戰略的重要考量。

南中國海問題與TPP等經濟合作項目一樣，是相關各方防范中國的兩張“牌”，而且是相互關聯的兩張“牌”。南中國海問題事關中國未來發展的資源來源和戰略通道等最核心的國家利益。中國越崛起，南中國海這張牌對中國來說，就越具有阻礙中國繼續崛起的“分量”。而TPP等表面看似純經濟性的經濟合作，則被認為是美國與中國在亞太地區，乃至全世界爭奪經濟競爭主導地位的重要舉措，被認為事關美國能否在未來國際競爭中占據主導的關鍵環節。因而很明顯，美國的戰略考量就是通過南中國海問題破壞中國區域和諧合作的氣氛，TPP則乘虛而入。這兩步分別代表了大國攪動中國區域合作并乘機拓展自己合作空間的緊密配合的兩步。由于當代經濟的重要性，TPP甚至具有比南中國海問題更大的重要性。奧巴馬政府在2013年后，把“亞太再平衡”的重點放在了TPP等經濟合作項目，也反映出這一點。

2011年來，在中國崛起態勢更加明朗的大背景下，中國更加堅決地維護海洋權益，卻在一定程度上帶來了中國周邊環境的更加復雜。這些都是與美國加緊推進TPP談判，以及日本拼命抵制亞洲基礎設施投資銀行和詆毀“一帶一路”等措施并行不悖的。這些說明了在快速崛起過程中，中國海權維護上的一舉一動都會招致各方態度的微妙變化，導致中國區域經濟整合環境的進一步復雜。

我們必須時刻注意，大國的疑慮是中國南中國海維權與“一帶一路”合作之間矛盾產生的重要原因。我們必須解決其他大國，特別是霸權國對中國和平發展道路所懷有的深刻不信任，并更加牢固地構筑多方面互惠關系。金融危機后，不管中國和美國的差距還有多大，但中國與美國國力差距的快速縮小，卻足以引起視霸為生命的美國的巨大恐懼。而俄羅斯、印度、日本等國，作為大國當然也不會對中國快速崛起、自身發展卻不盡如人意的狀況無動于衷。因此，在中國徹底完成崛起、國際格局完成調整之前，中國注定會成為其他大國懷疑、防范的焦點。這是一種中國成長的宿命，除非中國停止發展，阻止中國商人、學者、專家在世界各地往來的步伐；除非中國可以棄在世界各地正常往來的國人于不顧，置自己的經濟命脈、商業要道、國家安全等于別人掌控之中……因此，正如美國學者所說，“中國在亞洲的崛起必將對該地區的穩定產生影響，不論中國追求什么樣的政策”[9]。

在這種情況下，中國必須做好兩件事：其一是繼續讓中國的繁榮惠及全球，特別是亞太，盡力建構中國和區域大國和霸權國的利益交匯點，并致力于宣傳中國的崛起更符合他們利益的理念，讓這種觀念深入人心。因而中國的“一帶一路”及南中國海等戰略，就必須盡可能考慮如何融合或兼顧周邊大國的利益。其二即使在合理合法地維護南中國海等利益及推進“一帶一路”時，也要盡力做到低調和隱忍。美國和鄰國的認知，對于其是否真正認為中國“尊重”他們的利益具有重大影響。正如有學者所說，在中國人看來，中國不稱霸是如此簡單之事，但美國和西方，甚至亞洲許多國家都對中國強大后帶來的“威脅”感到擔心，因為“他們完全無法完全、明確地理解中國人現在和將來的思維，只好根據他們的思維去認識中國”[10]。因此，低調和隱忍是中國崛起期減少敵對、降低成本的最重要一環。

三、中國與霸權國及周邊國家間“競合關系”的矛盾

“一帶一路”等戰略與南中國海問題的復雜化并存，還反映出中國與周邊、霸權國之間競爭與合作共存的復雜關系。在全球化的當今時代，各國在政治、經濟、社會、文化和軍事上的相互依存不斷擴大，國家利益從封閉走向開放，框定國家利益的因素日益復雜。

一方面，相互依存和全球問題催生了各國之間利益的犬牙交錯和互利共生。今天的中國和周邊國家，以及大國間的政治、經濟和文化聯系早已不是一個簡單的“密切”可以表達的。在經濟上，中美之間早已相互融合，難分彼此。2014年，中美貨物貿易額就達5550億美元，同比增長5.4%。截至2014年底，美對華投資項目累計達64 329個，實際投入754億美元。美國仍是我國外資最大的來源地之一。中國對美投資也呈快速增長勢頭。截至2014年，中國企業在美累計非金融類投資也達到了385億美元。在政治上，中美在朝鮮半島穩定、中東和印巴等熱點地區和傳統安全領域，在反恐、防擴散、反海盜、人道主義救援減災等非傳統安全領域，有著越來越多的利益交匯點。中美雙方在文化和社會等方面的交流與合作也更加頻繁。

中國同亞太國家貿易額也持續增長。近10年間，中國與亞洲國家貿易同期增長了近3倍，連續多年成為亞洲最大的進口市場，以及日本、韓國、印度、越南、蒙古等國的第一大貿易伙伴。多年來，中國對外非金融類直接投資的60%以上是在周邊，亞洲已成為中國設立境外企業最為集中的地區。同時，中國與亞太國家的人員往來也非常密切。2014年，中國同周邊國家的人員交流就超過了4000萬人次，亞洲國家在華留學生人數已經達到22萬人。中國同多個周邊國家成功互辦友好年和青年交流等活動，僅2012年就達到100多次。中國同絕大多數周邊國家建立了不同類型的戰略伙伴關系，高層互訪頻繁。中國還推出了“一帶一路”等戰略，建立了亞洲基礎設施投資銀行等機構，以推動中國和周邊更緊密區域經濟整合。

另一方面，民族國家仍然是當今時代最重要的行為體。中國和周邊及霸權國緊密的政治、經濟、文化聯系并不能阻止雙方的利益沖突，反而因全球一體化和政治經濟的緊密聯系，更容易出現利益的對立和矛盾。中美之間在貿易、人民幣匯率、區域和全球一體化等經濟問題，在如何建構全球新秩序、如何處理區域熱點問題上，都存在著長期難解的矛盾。再加上意識形態差異，特別是中國“異質”大國的特性，更易讓中美兩國在不同領域產生強烈的“信任赤字”(trust deficit)，并輕易造成各自對矛盾問題作出定義和解讀，導致中美間矛盾的進一步擴大。更重要的是，中美兩國在國際體系中的地位相近，中美之間國力的快速變化，造成國力持續上升、利益需求不斷拓展的中國與國力衰退卻企圖永恒保持霸權的美國之間不可避免地產生結構性矛盾。于是美國通過在包括南中國海在內的中國周邊部署越來越多的軍事資產，并加強與日本、菲律賓、澳大利亞等國的同盟，強化對中國的戰略遏制。[11]

中美之間在諸多領域存在的長期競爭，導致雙方盡管有諸多共同利益，也很難形成良好的關系。冷戰后，特別是金融危機后，中美關系的模式，實際上就是一種一方面包含建設性合作和接觸，另一方面雙方也積極規劃對方的任何偶然性事件和投機行為對自己利益損害的復雜模式。這本身就反映出雙方共同性和競爭性利益的交錯，以及領導人相互之間合作和懷疑的重疊。[12]這就是美國一方面要推動“亞太再平衡”，推動一些國家在南中國海挑釁，阻礙中國崛起，另一方面卻要強化與中國在多方面的合作，而中國則不但要防范美國在中國周邊挑釁及對中國推動亞太區域合作的阻礙，還要極力尋找與美國利益的契合點，加強合作的根本原因。

中國和周邊國家的關系也有極其復雜的一面。由于中國作為大國經濟的結構和內涵——既包括大量初級產品，也包含諸多高新技術產品，從而給亞太地區眾多國家帶來競爭的壓力和挑戰。而大國，特別是中日，乃至東盟，在區域經濟合作中的“老大”情結，一直都困擾著中國和周邊國家的區域一體化進程。

中國作為政治和軍事大國的崛起，也帶給了周邊國家極大的安全和軍事壓力。多數東盟國家作為小國，缺乏戰略縱深，在歷史上又長期被殖民者占領，對任何大國的崛起自然都心懷警惕。因而盡管中國長期強調“安鄰、睦鄰、富鄰”，強調和平發展，而且中國的國際戰略重心仍是關注國內的“發展”和防御性的“安全”，但“中國威脅”仍然是周邊小國揮之不去的陰影。東盟國家有一種占主導地位的臆測，認為隨著中國經濟勢力的不斷增強，中國會謀求在東南亞的政治影響力，并逐步主導東南亞。而中國海軍的飛速發展，更直接影響了南中國海的格局。[13]而周邊大國則對中國崛起帶給自身的地區安全和影響力變化高度敏感，深刻思考如何通過縱橫捭闔的外交，最大限度地縮減中國崛起給自身帶來的權力和利益損失。

因此，適度在中國最“痛”和最“脆弱”的南中國海挑起事端，就成為霸權國和一些周邊國家最廉價的選擇。東盟的一些海權爭議國，出于自然資源、戰略利益等方面考慮，在南中國海海權爭議問題上越陷越深；地緣政治學家“誰控制了南海，誰就控制了南海周邊的重要海峽，誰就控制了整個東亞與太平洋地區”，也導致在一些美國人看來，“南中國海和平已經不符合美國的利益，美國應該支持越南等國對抗中國”[14]。日本則為了在戰略上給崛起的中國制造壓力，把南海看做給中國崛起制造“麻煩”最廉價的“牌”。而印度、俄羅斯等大國也采取拉一派、打一派的手法，把南中國海問題復雜化，以擴大地區影響力。

表面上看，大國在南中國海給中國“添亂”的目的是給中國制造混亂，但更重要的則是為了擾亂中國和鄰國包括“一帶一路”在內的諸多經濟合作項目，爭奪國際競爭的主導權。也正是這個原因，即使是和中國有諸多國際戰略共同利益的俄羅斯，也會不斷在南中國海給中國“添亂”。而奧巴馬政府則明確地把其“亞太再平衡”的重點放在了“TPP”上。日本政府也緊跟美國，大力推進TPP并極力詆毀亞投行和“一帶一路”。而周邊的東盟國家則在這一背景下，在政治和經濟領域分別進行不同的國家利益選擇。這是學者們近年來強調的東盟在“經濟上依靠中國，安全上靠攏美國”現象的由來。

在當今時代，競爭和合作是中國和所有國家關系的兩面，如何在競爭過程中保持理性，維護國與國之間合作的大局，推動區域和世界的和諧、和平和穩定，是中國作為一個崛起中大國應盡的責任。而另一方面，我們必須在維護區域和世界和諧、和平和穩定的同時，時刻對事關國家生存和發展的核心利益保持警惕，防止個別國家的“趁火打劫”。這也是我國外交應有理想、但不應有空想或幻想的表現，也是中國需要在加強南中國海維權的同時，加強“一帶一路”等戰略基礎上的周邊合作的根本原因。

四、結 語

冷戰結束后全球化加速，世界各國越來越緊密地聯系在一起，推動了世界各國共同利益的加速發展、共同威脅的迅速擴散，以及相互碰撞和沖突的更高頻爆發。在這一背景下，區域和全球合作加速，地區和全球范圍內應對沖突和共同威脅的機制迅速成長。因此，任何國家的外交都必須深刻思考國際關系相互關聯、相互滲透的三方面，即拓展和深化地區及全球合作、應對全球共同威脅，以及防范其他國家對自己利益的損害。

從這一邏輯出發，從“一帶一路”等戰略出發看南中國海問題，就絕不是單純的島嶼之爭，也不是單純的中國和南中國海國家之間的爭議，而是關涉中國崛起過程中幾乎所有戰略博弈力量，并與地緣經濟競爭緊密糾合在一起的。在一定程度上可以說，從“一帶一路”等經濟合作視角，看南中國海問題中所出現的兩難，正是中國崛起所追求的和平發展道路所涉困境和兩難的濃縮，從一個側面反映出全球化時代國家利益的復雜，周邊國家、區域大國，特別是霸權國對中國崛起心態的曖昧。因而需要中國以高度的戰略耐心、長期的國家理性、謹慎的國家戰略來小心應對，我們必須明白，“中國的崛起并非給定，而是一個漫長的過程，期間充滿巨大的不確定性和挑戰”[15]。

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[15]陳剛.中國崛起之路越走越艱難[N].聯合早報，2012-09-27.

2016-08-23 基金項目：國家社會科學基金資助項目(12BGJ003) 作者簡介：李優坤(1973-)，男，博士，副教授；E-mail:lyoukun@126.com

1671-7031(2017)01-0086-06

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