進城務工農民的社會保障探討

李夏

摘要：進城務工農民作為我國勞動力結構中的主力軍，為我國城市經濟的高速發展做出了不朽貢獻，但是這些進城務工人員在享受城市基礎保障服務上仍存在很多問題。基于此，文章結合當下實際情況，分析了進城務工農民的社會保障現狀及其成因，闡述了構建進城務工農民社會保障體系的重要性，并對如何構建進城務工農民的社會保障機制提出了幾點對策，以期為我國社保事業的發展提供有益借鑒。

關鍵詞：進城務工農民；社會保障機制；對策探討

一、進城務工農民的社會保障現狀及成因

（一）現狀

1. 游離于社會保障體系的邊緣

進城務工農民屬于城鄉保障體系的邊緣人，因其身份的特殊性，無法享受到和城鎮戶口同等的社會保障待遇。進城務工農民多數在老家有耕地，雖然他們在城鎮務工，從事不同的行業，為城鎮的發展做出了非常重要的貢獻，但很難獲得城市戶口這一在城市立足的身份象征。相當一部分的進城務工農民已經在城鎮有了住房和穩定的工作，但是這并不能保障他們享有城鎮完善的社會保障待遇。

2. 個人參保意識薄弱

在進城務工農民中，有很多人只是同雇主有了口頭約定，卻沒有簽訂具有法律效力的書面合同，更沒有企業單位為其繳納社會保險，且其自身也沒有參保的意識，認為只要有豐厚的報酬和穩定的生活來源，哪怕沒有社保，也甘之如飴。長此以往，進城務工農民的社會保障就存在極大的隱患，這一點需要引起各級部門相關領導的注意和重視。

3. 社保項目針對性較差

養老、醫療、失業、工傷等是城鎮保障體系的重要組成部分。而針對于外來務工農民的參保項目較為單一，多以工傷保險為主，其他保險項目較少見。

4. 退保率高

春節是外來務工農民的返鄉高峰期，而大多數的非城鎮務工人員也選擇在這個時期退保，導致春節的社保退保率高居不下。有調查顯示，在某些地區，春節的退保率高達九成以上。以國內某一地級市為例，2014年全年有超過一百萬人次退保，而這僅僅是全國的一個縮影。

（二）成因

1. 城鄉二元結構發展的不平衡

從我國現有的保障制度來看，城鄉二元發展結構已經形成，但農村社會保障體系仍處于發展階段。目前，針對進城務工農民是歸入農村社會保障體系還是城鄉社會保障體系這一問題并沒有相關規定。此外，除了城鄉保障體系和農村保障體系外，第三種針對靈活就業人員的社會保障體系尚未真正建立起來。

2. 就業競爭激烈

隨著國家經濟水平的提高，我國開始進入經濟新常態，對于勞動力的選擇更注重的是勞動者的綜合素質和技能。而進城務工農民的文化水平普遍偏低，專業技能缺失，在我國就業緊張的大環境下，他們尋求工作的壓力逐步上升，在有無社保和報酬高低的選擇中，往往會選擇后者，這也就造成了進城務工農民的參保率低等各種社保問題。

3. 政策制度設計缺陷

在黨的十八屆三中全會之前，盡管《憲法》、《勞動法》原則性規定了勞動人民所應享受的社會保險、福利權，但實際上并沒有從全局和統籌的層面對這一問題進行頂層設計。雖然之后各級政府相繼出臺和制定了一些實施細則和補充規定，但由于硬性法律法規缺失，加之社會保障資金需要地方政府兜底，所以多數地方政府對落實和保障進城務工農民的社會保障權利這一問題并不上心。

二、建立進城務工農民社會保障體系的重要性

（一）是城鄉保障體系銜接的前提

進城務工農民屬于城鎮的暫住人口，其身份的特殊性決定了他們處于城鄉社會保障體系的邊緣地位。為了城鄉一體化的順利實施，使進城務工農民成為真正的城鎮居民，就要給這部分的特殊人口提供最基本的社會保障，使其逐步融入城鎮保障體系。

（二）是建立和諧社會的重要保障

進城務工農民是當前我國勞動力市場中的主力軍，能否構建和完善進城務工農民的社會保障體系直接關系到了和諧社會的構建進程，同時也是建設公平正義和安定有序社會的一大途徑。

（三）緩解人口老齡化帶來的社保壓力

毋庸置疑，目前我國已進入了人口老齡化階段，伴隨而來的問題就是城鎮社會保障壓力越來越大。而進城務工農民加入到城鎮保障體系中，并在未來較長一段時間內持續繳納社會保障金，會對人口老齡化造成的社保壓力起到一定的緩沖作用。

三、進城務工農民社會保障體系的構建對策

（一）改革戶籍制度

就目前而言，農村剩余勞動力逐漸向城鎮轉移，這一現象的發生對我國現存的城鄉二元結構產生了較大的沖擊，隨之而來的就是各種各樣的問題。而改革戶籍制度則是解決這一現象和各種問題的關鍵。戶籍制度使得已經進城就業的農民依舊只能是“農民工”，而無法享受城鎮居民的基本待遇。因此戶籍制度以及由其衍生的勞動用工制度是當前進城務工農民進入城鎮保障體系的首要阻力。對此，我國應逐步開放戶籍制度限制，在承認現有戶籍制度合理性的前提下，承認并保留由現存戶籍制度所帶來的城鄉二元分割以及由此帶來的城鄉居民在就業、住房、醫療等各方面的社會福利差別。在此基礎上通過對戶籍制度的變更，使外來務工農民順利進入城鎮系統，進而享受到城鎮完善的社會保障待遇。

（二）完善相關立法

從目前我國的社會保障體系來看，要切實保障“農民工”的社保權益，需從法律層面入手，完善相應的法律法規，在法律法規上對此類人員予以相應的扶持、保護，并加以規定。尤其要對勞動法加以完善，保證勞動法的合理性。對于企事業單位，應強制要求其為進城務工農民提供完整的社會保障服務。

（三）建立一體化、網絡化社保服務體系

首先，要擴大社會保障體系的覆蓋面，推進統一的社會保障政策，進而逐漸推進一體化管理，也就是不分所有制、不分企業的隸屬關系、不分職工的職業和崗位，實施統一的社會保險項目，并在繳費標準、待遇標準、基金調劑等方面實現全面統一。同時，對于戶籍身份與非農職業的沖突，應按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來處理，保障進城務工農民的權益，實現社會保障體系的多元化。其次，隨著互聯網技術的發展和成熟，應盡快推動社會保障的網絡一體化服務，建立關于進城務工農民的住處管理系統、專屬IC卡等，進而實現計劃生育、勞動保障、人事、教育等部門的資源共享。

（四）國家財政加大支持力度

國家財政對社會保障加大投入是構建新型社會保障體系的重要前提，因此，各部門應分緩急、分步驟、分層次地轉變職能，合理調整預算，撥付相應的資金，用于進城務工農民的社會保障制度建設，不斷完善城鎮社會保障體系。以民工的工傷事故為例，應首先確立民工工傷保障制度，然后建立民工的疾病醫療保障體系，最后建立相應的民工社會救助制度。

（五）建立社會救助體系

首先，由政府出面建立社會公益勞動組織，并在財政方面予以一定的支持，主要從事城市環境衛生清理、交通秩序維持、公益服務等工作。失業的進城務工農民可暫時到這里工作，由該公益組織為進城務工農民提供基礎的生活保障服務，同時進城務工農民可隨時申請辭去此份工作，應聘更好的崗位。這一舉措可以解決進城務工農民失業后的落腳問題，也可以解決一些城鎮工作無人做的難題，同時也有利于城鎮的安定、有序發展。另一方面，由于進城務工農民文化程度偏低，法律法規知識匱乏，其合法權益時常遭到侵犯，因此建立針對進城務工農民的法律援助制度是非常有必要的。可以設立相應的法律求助熱線、法律求助平臺等，為其提供相應的法律援助，減少因缺乏法律知識而走上犯罪道路的悲劇。

（六）加強社保宣傳工作

一般來說，進城務工農民的文化程度偏低，綜合素質不高，對于社保一知半解，并不了解社保的重要性。要想構建和完善進城務工農民的社會保障機制，仍需要加大對社保的宣傳力度，提高進城務工農民的思想認識。同時，在宣傳方式上應注重多種多樣，盡量以生動形象的形式向其推廣社保的重要性，使其了解城鎮企業職工養老保險的相關政策，懂得通過法律途徑維護自己的合法權益，爭取自己的社保利益。

四、結語

現階段，進城務工農民的社會保障問題已經成為影響國家現代化建設的關鍵問題。黨的十八大以及之后一系列會議的召開，對解決進城務工農民的社會保障問題和基本公共服務均等化問題進行了頂層設計和安排，各級部門要從維護進城務工農民權益的角度出發，切實解決好進城務工農民的社會保障問題，促進經濟社會健康持續發展。

參考文獻：

[1]王瑤.淺談農民工在現行社會保障體系下的社會保障缺失[J].鄖陽師范高等專科學校學報，2014（04）.

[2]謝立凡，申鵬.基于內部分化視角的農民工社會保障研究[J].貴州大學學報（社會科學版），2014（05）.

（作者單位：長子縣人力資源和社會保障局）