高職院校社會服務的實踐樣態、存在問題及提升策略

張菊霞　王琪

摘 要：高職院校社會服務的內容主要包括：以科技研發服務中小微企業技術研發和產品升級，以社會培訓服務區域技術技能人才素質提升，以文化資源服務區域文化建設和社區教育發展等方面。高職院校社會服務存在“服務域”分布不均衡、社會服務整體層次不高、示范與非示范院校間能力差異較大、社會服務體制機制不健全等問題。政府要通過搭建平臺促進社會服務層次提升，非示范院校應加強提升社會服務意識與能力，院校要建立與完善社會服務內部體制機制，進一步提升高職院校社會服務能力和水平。

關鍵詞：高職院校；社會服務；實踐樣態；提升策略

作者簡介：張菊霞，女，陜西榆林人，寧波職業技術學院副研究員，研究方向為區域職業教育；王琪，男，安徽臨泉人，寧波職業技術學院副研究員，博士，研究方向為高職教育基本理論。

基金項目：教育部人文社會科學青年規劃研究項目“涉農高職院校培育新型職業農民的現狀調查及機制優化研究”（編號：15YJC880130），主持人：張菊霞；浙江省哲學社會科學規劃一般課題“浙江省新型職業農民培育：涉農職業教育的作用、影響因素及實現路徑研究”（編號：14NDJC069YB），主持人：張菊霞。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）04-0039-06

近年來，高職院校社會服務能力不斷提升，高職院校與區域經濟、社會、文化發展的互融性也進一步增強，依存關系愈發緊密。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出，高職高專院校要“密切產學研合作，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務”[1]。這既是對高職院校社會服務職責和內容的高度概括，也是對院校發展提出的要求。積極拓展服務領域、豐富服務形式、提升服務層次已成為高職院校發展的必然選擇。分析當前社會服務的現實樣態和存在問題，對促進高職院校服務社會職能的發揮，加強院校與社會的聯系，以及提高院校人才培養的針對性都具有重要的現實意義。

一、高職院校社會服務的內涵

高校社會服務的內涵有廣義與狹義之分，廣義的概念是指：“高校作為一個學術組織，為社會做出直接和間接的所有貢獻”[2]。狹義的概念是指“直接服務社會，即高校的教育教學資源直接地、迅速地轉化為社會生產力（社會實踐）”[3]，具體指“高校在保證正常的人才培養和科學研究活動前提下，依托高校的教學、科研、人才、知識、信息等資源優勢，向社會提供直接的、服務性的、促進經濟和社會發展的活動”[4]。社會服務職能是高校從社會邊緣走向中心的必然產物，最早可追溯到19世紀中后期美國贈地學院的創辦。1862年，《莫雷爾法案》的頒布，開啟了贈地學院的創辦時代，成為美國高校社會服務職能形成與發展的重要標志。1904年，時任威斯康星大學校長的查爾斯·范海斯（Charles Van Hise）提出著名的“威斯康星思想”，首次明確了“教學、科研和服務”都是大學的主要職能，并致力于實踐，將社會服務提升為與人才培養和科學研究同等重要的核心使命[5]，社會服務成為現代大學的重要職能之一。我國高校的社會服務職能在80年代后迅速發展，各高校積極借鑒國外的理念先進與做法，創造了豐富的實踐形式和服務模式。

高職院校是高等教育機構的重要組成部分，社會服務是其重要職能之一。高職教育地方性、職業性、應用性等特點，決定了高職院校社會服務不等同于普通高校，其除了具備雙向性、豐富性、針對性、實體性等共同特征外[6]，還具有區域特色濃、企業參與性強、社區互動程度高等特征。研究社會服務的狹義概念，主要考察高職院校在人才培養與基礎科學研究之外，利用學校的教育教學資源，以多種形式為區域經濟社會發展提供直接具體的服務性活動。參考《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中提出的三大“服務域”理念，將服務內容劃分為“服務中小微企業的技術研發和產品升級”、“促進區域技術技能人才素質提升”和“服務社區教育和終身學習”三大主要方面。

二、高職院校社會服務的實踐樣態

高職院校發展呈現出一定的區域差異，但社會服務形式、服務內容、服務領域都具有一定相似性。浙江省是我國經濟較為發達、職業教育發展較好的省份之一，高職院校如何與區域社會銜接，積極開展有效的社會服務工作，是當前正積極探索的主要課題，也是其他省份高職院校亟待解決的問題。研究以浙江省47所高職院校2016和2017年度質量報告中社會服務的數據與案例為例，從科技研發、社會培訓、文化資源等服務幾個方面，探討高職院校社會服務的發展樣態。

（一）科技研發服務

促進中小微企業技術研發和產品升級。開展科技研發服務，助推中小微企業發展，是高職院校社會服務的主要內容之一，也是高職院校科研區別于普通高校科研的重要表現。質量報告分析發現，高職院校積極搭建科技服務平臺、培養科技服務團隊、創新科技服務模式，提高科技研發轉化力，助力中小微企業的科技提升。

1.搭建科技服務平臺，為企業提供技術服務的渠道。高職院校通過獨立建設，或與行業企業、政府部門、科研院所合作，協同搭建科技研發中心、協同創新中心、科技服務中心、研究所等科研服務機構，為企業提供多元有效的科技服務。如浙江交通職業技術學院與杭州豪盛電動車輛有限公司組建成立“浙交院-豪盛電動物流設備研發中心”，負責“豪盛”新型物流電動設備的研發和已有設備的改進；浙江工商職業技術學院以模具研究所為基礎平臺，聯合模具與裝備業內一批知名企業及科研院所共同組建“現代模具與制造裝備智能化技術協同創新中心”，圍繞“IMD薄膜成型技術”與“成型智能化控制”兩個方向開展服務，其中模塑品表面裝飾薄膜的大曲面深拉伸變形的關鍵技術已成功應用于九陽股份豆漿機蓋和手柄的一體式設計和貼膜裝飾，為企業節約成本269萬/年，利潤率提高18%，新增產值3000萬元。

2.建設科技服務團隊，整合院校和企業的科研力量。多數院校建有科技創新團隊、技能大師工作室、名師（專家/教授）工作室等服務團隊，如臺州職業技術學院與企業共建“臺州市海洋生物資源開發與利用科技創新團隊”，主要圍繞海洋微生物資源庫的建立、海洋微生物酶庫的建立、海洋活性物質的開發與利用及涉海產品的綜合利用及增值利用等方面展開研究，與浙江新東港藥業股份有限公司開展了10多項技術合作，為企業大大減少成本支出。

3.注重科技服務方式創新。如寧波職業技術學院開展教師下企業“種技術”、“工業科技特派員”、“企業技術與管理門診”等活動，在滿足中小企業技術需求的同時釋放了學院科研力量，深受企業歡迎，首批“寧波市工業科技特派員”范進楨教授為北侖地區的壓鑄模具企業提供了多方面技術咨詢，其中重型卡車制動系統總成壓鑄模具及產品的關鍵技術研究開發帶動寧波華朔模具機械有限公司至少200人的就業需求，同時明顯提升了下游企業的生產產值。較強的科技研發與轉化能力使高職院校成為區域中小微企業技術研發和產品升級的助推器。

院校技術服務的成效明顯，質量報告顯示，2016年浙江省高職院校橫向技術服務到款總額為2.31億元，較2015年和2014年分別增長了58%和92.4%，增幅較大。校均到款額為490萬元，遠高于2014年全國高職院校校均到款額210萬元[7]的額度。

（二）社會培訓服務

促進區域技術技能人才素質提升。高職院校面向社會開展培訓，提升區域勞動者的職業技能和綜合素質，這是提升人力資源水平、促進就業的重要途徑。推動高職院校參與再就業培訓也是發達國家應對經濟危機的重要舉措[8]。城鎮化進程加快、企業轉型升級及社區居民素質提升需求，為高職院校開展社會培訓提供了廣闊的市場與發展空間。高職院校立足現實需求，積極拓展培訓服務領域，創新培訓服務形式，打造培訓項目品牌，服務區域人力資源開發與建設。

1.社會培訓服務領域與服務對象范圍廣泛。質量報告顯示：高職院校的培訓項目領域涵蓋一、二、三產業的相關行業，涉及高職高專全部專業大類。培訓對象有企業職工、各級教師、外來務工人員、大學畢業生、農民、特殊群體、海外人員及其他行業從業人員等。在上述諸多培訓領域與培訓對象中，面向企業職工開展的各行業領域的培訓占培訓總量的比重最大。此外，教師培訓對象也廣泛涉及幼兒教師、中小學教師、中職學校教師和高職院校教師等；農民培訓對象有失地農民、農村實用人才、現代農業人才、新型職業農民、農村勞動力轉移培訓等群體；大學畢業生培訓對象主要有創業需求創業培訓或再就業的回爐培訓；特殊群體培訓是針對如服刑人員、殘疾人、老年人、士兵等特殊群體開展的人文素養或技能培訓；海外人員培訓主要是發展中國家的職業教育援外培訓等。

2.社會培訓類型多樣。包括技能類培訓（鑒定）、文化素質類培訓及其他行業領域的專項培訓等，其中以技能類培訓（鑒定）和行業領域的專項培訓為主。技能類培訓（鑒定）主要依托技能鑒定站，多所院校建有職業技能鑒定站（所），有國家級、省級、市級與校級等多個層次，具有初、中、高等職業技能鑒定資質。行業領域的專項培訓主要圍繞區域產業發展需求，以行業企業需求為基礎，結合院校優勢為企業量身定制培訓項目，如湖州職業技術學院為為辛子精工有限公司、安美德汽車、湖州新倫物資等60余家企業提供專題培訓。

3.通過成立專門培訓機構搭建培訓平臺。高職院校通過成立專門的培訓機構，進一步擴大培訓影響力。質量報告顯示，浙江省高職院校搭建的各級培訓平臺有培訓學院、培訓基地、培訓中心、技能鑒定站（中心）等實體機構，也有網絡虛擬機構，通過線上線下相結合開展培訓，豐富了培訓形式，突破了時空場地的限制。

院校社會培訓服務到款額不斷增加。2016年浙江省高職院校非學歷培訓到款額為4.44億元，相較2015年和2014年分別增長了26.7%和41.5%，校均到款額達946萬元；公益性培訓服務量為168.1萬人日，較2015年增長了近45.5%。校均公益性培訓服務量為3.6萬人日，高于全國高職院校公益性培訓服務1.5萬人日[6]的平均水平1倍以上。

（三）文化資源服務

促進區域文化建設和社區教育發展。高職院校文化資源服務包括文化服務與信息咨詢服務兩類。其中文化服務是院校通過文化基礎設施開放、文化活動開展及社區服務活動等形式進行的精神文化方面的服務；信息咨詢服務主要是向政府部門提供政策咨詢服務。開展信息咨詢服務，成為區域信息咨詢服務中心；向社會開放，成為區域資源中心；向社區開放開展文化活動，成為區域文化中心，是高職院校文化資源服務的發展方向[9]。

1.院校將圖書館、體育館、職業體驗中心、實訓室、學術報告廳等基礎設施資源向社會開放。如寧波職業技術學院向社會公眾開放圖書館，2015年借還圖書180.8萬冊次，接待到館讀者105萬人次；杭州職業技術學院職業體驗中心接待中小學教師和學生2500名左右參加職業體驗活動。

2.面向社區開展文化與宣傳活動。開展藝術表演、藝術展覽等文娛活動，或組織文娛活動進社區、進企業、進鄉下，組織志愿者開展愛心服務、科普宣傳、家電維修等。通過與社區學院（學校）、開放大學和廣播電視大學等教育機構聯合，面向市民開展各類教育培訓和學習體驗活動，面向社區開展社區課程、社區大講堂、文化百科大講堂等文化傳播類公益講座。如湖州職業技術學院創建了“悅讀湖州”、“人文大講堂”、“企業藍領大講堂”等一系列活動品牌。

3.直接為政府決策提供信息咨詢服務。如寧波職業技術學院與金華職業技術學院為區域政府職業教育政策制訂提供咨詢服務，浙江醫藥高等專科學校、寧波衛生職業技術學院、衢州職業技術學院為醫藥衛生行業提供咨詢服務，紹興職業技術學院為制造業和印染行業提供咨詢服務等。多所院校已逐步成為區域文化傳播中心，對促進區域文化發展與人的素質提升發揮了重要作用。

三、高職院校社會服務存在的問題分析

根據浙江省47所高職院校質量報告分析發現，高職院校在社會服務參與度、服務領域、服務方式等方面呈現出逐年發展的良好趨勢，科技研發、社會培訓及文化資源三個重點服務領域的整體成效初步凸顯。但仍存在科技服務、社會培訓及文化資源服務的“服務域”強弱不均衡、社會服務的整體層次不高、示范與非示范院校間社會服務能力差異較大、社會服務體制機制不健全等問題。

（一）院校社會服務的“服務域”分布不均衡

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中關于高職院校三大“服務域”的要求，指明了高職院校社會服務的重點任務，要求高職院校密切產學研合作，積極開展科技服務、社會培訓和文化資源服務。但浙江省47所院校質量報告顯示，不同院校在不同服務領域的服務強弱不均衡，部分院校注重科技服務，部分院校注重社會培訓，部分院校注重文化資源服務等。如報告中涉及科技服務內容的院校有32所，涉及社會培訓內容的院校有42所，涉及文化資源服務內容的院校有23所；同時涉及科技服務與社會培訓兩項內容的院校有31所；同時涉及社會培訓與文化資源服務兩項內容的院校有22所；僅有13所院校全部涉及科技服務、社會培訓及文化資源服務等三項內容。說明高職院校對社會培訓和科技研發兩個領域的服務的重視程度較高，文化資源服務的開展尚有較大空間，同時兼顧三大“服務域”的能力還需不斷提升。

（二）院校社會服務整體層次不高

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出：“強化職業教育的技術技能積累作用，成為國家技術技能積累與創新的重要載體”[10]。隨著當前社會環境的變化與高職教育的不斷發展，高職院校應適度提升社會服務層次，充分發揮“燈塔”作用，引領技術革新和社會文化進步。當前，多數高職院校的社會服務在創新性技術研發、引領技術革新和社會進步等方面能力不足。

首先，在科技研發服務方面，僅有少數高職院校獲得省部級以上科技項目；擁有高層次科研創新與科技服務平臺的高職院校較少，科技孵化器建設明顯不足。科技服務團隊建設以技能大師工作室、名師（專家/教授）工作室等為主，高層次的科技創新團隊較少。此外，發明專利授權數整體較少，院校科技轉化能力較弱，2015年有53.2%的院校（25所）無技術交易到款。

其次，在社會培訓服務方面，單一的技能培訓占較大比例，復合能力培訓項目與技術創新型培訓項目較少。隨著企業轉型升級對人才需求的結構性變化，單一的技能型員工將不能有效滿足企業發展需求。高職院校需在技能培訓項目的基礎上，更加注重企業在轉型發展背景下對復合型人才的需求，加大復合型人才培訓項目的開發與實施。“高等教育機構既是社會經濟發展的軸心，又是文化發展的軸心，也應該成為周圍社會的源泉，因此應該完全向社會開放”[11]。但院校社區終身學習類的長期培訓開展較為不足，與社區建設的融合還需進一步加強。

再次，在信息咨詢服務方面，新型智庫建設是提升信息服務層次的重要途徑，但目前新型智庫建設數量較少，服務領域單一。浙江省僅金華職業技術學院、寧波職業技術學院等幾所院校有所涉及。

（三）示范與非示范院校間社會服務能力差異較大

教育部與財政部自2006年起實施“國家示范性高等職業院校建設計劃”以來，示范（骨干）院校建設成就突出。相比之下，非示范院校建設進度與成效相對較為緩慢。在社會服務中，示范院校與非示范院校存在較為明顯的差距，院校間社會服務能力不均衡現象較為突出。服務成效數據顯示，47所高職院校橫向技術服務到款額達到或高于2014年全國高職院校校均到款額210萬元的院校有16所，到款額共12，260萬元，占全部院校到款額的84.02%，其他31所院校僅占到款額的15.98%（見圖1）。16所院校中有14所為國家和省級示范（骨干）院校。

技術交易到款額達到100萬元以上的院校有7所，到款總額為2894萬元，占全省高職院校技術交易到款總額的89.18%（見圖2）。其中，5所為國家和省級示范（骨干）院校。

非學歷培訓到款額數據顯示，達到浙江省校均到款額747萬元的院校僅有12所，到款額共24350萬元，占全省非學歷培訓到款總額的69.39%（見圖3）。達到1000萬元的院校有11所，其中8所為省級示范院校，6所為國家示范（骨干）院校。

公益性培訓服務量數據顯示，達到全國高職院校公益性校均培訓服務1.5萬人日的院校有17所，培訓服務量共為105.1萬人日，占全省培訓服務總量的89.61%（見圖4）。其中，12所為國家和省級示范（骨干）院校。

通過上述分析可以看出，院校間服務成效與服務能力差異較大，示范（骨干）院校的服務能力明顯高于非示范院校。

（四）院校內部社會服務體制機制不健全

健全的組織結構與完善的機制，是高職院校開展社會服務的組織保障。目前我國高職院校社會服務機制大多為外源式機制，服務動力主要來自外部[12]。作為高職院校職能之一，社會服務應像人才培養、科學研究一樣，在院校層面有專門的管理部門，有較為健全的管理體制與運行機制。當前，多數高職院校尚未成立專門的社會服務部門或機構，院校社會服務的定位及其綜合職能、主要任務、管理與保障等方面缺少明確的制度規定。首先是院校社會服務管理機制不健全。如開展社會服務主要依托二級院系科研機構、學院科研處、成教學院或學工部和團委等部門，各部門間職責分工不夠明確，溝通缺乏有效性，直接影響社會服務工作的開展。其次是激勵機制不完善。激勵機制可以調動社會服務主體的積極性，既滿足服務主體的基本需要，又滿足其自我實現的需要。而目前高職院校社會服務的激勵機制不完善，主要表現在職稱評定標準體系中，人才培養與科研都有較為統一的標準與依據，但社會服務卻處于模棱兩可的狀態，無法統一評定，影響教師的社會服務積極性。再次，缺少評價機制。良好的評價機制可以有效衡量社會服務質量的好壞，對提高社會服務水平有較大促進作用。但目前大多數院校社會服務的評價機制欠缺，尚未形成較為完善的評價指標體系。

四、高職院校社會服務能力的提升策略

（一）政府搭建平臺提升社會服務層次

開展高層次、前瞻性、引領性的社會服務，除院校不斷提升自身能力外，離不開政府的合理引導與資源統籌。通過政府的引導協調，有效促進院校、政府、企業間的溝通，為高職院校社會服務發展提供支持。首先，政府部門要協同企業、高職院校整合資源，打造高端服務平臺，如加大科技孵化基地建設力度，擴大建立如科技研發中心、協同創新中心等高層次科技平臺。其次，推動政校企協同建立社會服務信息平臺，暢通院校與政府、企業、社區及院校之間的溝通交流渠道。第三，引導院校強化特色服務領域建設，根據各高職院校的行業特征與辦學特色，分類發展，在區域內院校間形成服務互補。第四，建立院校社會服務的協同機制。政府的統籌指導建立高職院校社會服務聯席會議制度，成立社會服務聯盟，推進院校的社會服務工作協同發展。最后，打造優質服務品牌。對于已形成服務品牌的院校，進一步鼓勵發展，在政策、經費、平臺等方面提供更有力的支持，擴大品牌輻射范圍；對于潛在的服務品牌院校，加強提供引導與支持，幫助其尋找錯位發展的渠道，在區域環境中發揮更加重要的作用。

（二）非示范院校增強社會服務意識與能力

非示范院校的社會服務水平較弱，一方面受客觀因素影響，更為重要的是受服務意識與能力的影響與制約。因此，非示范院校首先需正確認識社會服務職能在院校發展中的重要作用，認清社會服務與人才培養和科研之間相互交叉與協同的關系，發揮社會服務對人才培養與科學研究的促進作用。其次，明確社會服務定位，確立好社會服務的理念與目標，對社會服務的領域、形式、范圍、層次、對象等進行明確定位。再次，注重專業內涵建設，提升自身服務能力。如通過調整專業結構，增強專業與區域產業的匹配程度，為開展社會服務提供基礎；重視教師的科研能力，提升技術研究水平，為開展社會服務提供能力支持；加強實訓基地建設，有效利用實訓基地資源，為開展社會服務提供平臺。最后，充分發揮示范院校的引領作用，帶動非示范院校發展。院校間以專業為紐帶，建立社會服務聯盟，互相學習借鑒，取長補短，擴大影響力，提升服務能力。

（三）院校完善社會服務體制與內源式機制

建立與完善社會服務的內源式體制機制，對于激發院校內部的社會服務動力具有積極作用。首先，建立和完善社會服務管理體制機制。“隨著網絡、信息技術的完善與成熟，在社會服務導向下，實施流程再造工程，改造傳統的組織機構，滿足育人服務和社會服務的組織架構，制訂科學、規范的服務流程和管理制度已是勢在必行”。[13]高職院校一方面需建立社會服務的組織機構，如社會服務發展處（中心），將院校社會服務功能、規劃、任務、保障等納入在內，配備專門工作人員，統籌實施社會服務工作的組織與管理工作。另一方面需完善管理運行機制，制定相應的制度與辦法，為社會服務運行工作有序進行提供統一規范的管理依據。其次，建立評價考核機制，包括社會對服務工作的評價與院校對服務主體（教師）的評價，并建立相應的評價標準。再次，建立激勵機制，針對社會服務主體（集體與個人）制定實用的激勵方案，特別是對教師參與社會服務的范疇給予明確規定與嚴格認定，獎優罰殆。一方面有效調動教師積極參加社會服務的積極性，另一方面解決其后顧之憂。最后建立人員、經費、設施設備等保障機制，保障院系和教師能夠積極有效參與到社會服務中去。

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責任編輯 宋慶梅