推進中國版式標準“OFD”落地

趙明

談起標準，很多人都會想起國際標準化組織（International Organization for Standardization，簡稱ISO）制定的眾多標準。有了這些標準，商品的品質也就有了規范來約束，電子文件也類似。而一般電子文件的版式文檔標準并不完全適用于當下我國一些特殊辦公的需求，因此我國需要建立自己的一套電子文件版式文檔標準。

如今，無論是電子商務、電子公務，還是信息發布、文件交換、檔案管理等，都需要版式文檔的支持。這一領域大家比較熟悉的是Adobe公司于1992年發布的PDF（Portable Document Format）格式（現已成為ISO 32000標準）。以PDF格式生成的電子文檔所呈現出的效果不因軟硬件環境、操作者的變化而變化，在版面、字體、字號等方面與紙質文件保持一致，這就是版式文檔的重要特征。

目前，除了國外的PDF標準，我國也有一些廠商私有的文檔格式標準在市場中使用。文檔格式的不統一、不開放、不可控，造成文檔交換有障礙、長期保存有風險、應用擴展有因難。在這種情況下，我國需要建立自己的版式文檔存儲和交換格式標準。2011年國家電子文件管理部際聯席會議將電子文件存儲和交換格式標準列為“十二五”重點任務，由工信部負責具體組織編制；2016年10月14日由國家標準化管理委員會批準發布了《電子文件存儲與交換格式 版式文檔》，標準編號為GB/T 33190-2016，也就是下文所說的我國自主研發的版式文檔格式標準OFD（Open Fixed-Layout Document format）。

制定“OFD” 掌握話語權

版式文檔的應用范圍日益廣泛，已成為電子文件這一國家戰略級信息資源的重要組成部分，可以說版式文檔格式是計算機時代的“數字紙張”。在日常工作和生活中，我們經常會應用到類似PDF這樣的版式文件，既然大家都習慣了各自的格式，為什么還要制訂新的版式格式呢，使用它又有什么好處？對此，工業和信息化部信息化和軟件服務業司副司長、OFD標準的主要起草人高林表示：“為什么要建立我國的版式文檔格式標準，這需要從兩個層面來說明。首先，從應用層面上來說，由于之前沒有統一標準，國內的電子文件格式應用情況很混亂，總結來說就是格式不統一，訪問接口不一致，對應用需求的支持不完整，而電子文件信息交流互通、長期存檔的應用需求又非常迫切。形勢要求我們制定滿足國內應用需要的、統一的文件格式標準。其次，從技術層面上來說，OFD有一系列技術優勢。第一，OFD是基于XML技術來描述文檔數據的，格式開放，利于理解，長期可讀可用；第二，OFD支持根據各領域需要進行語義標引擴展，這已經超出了單純版式格式的功能，更深入地貼合了應用需求；第三，OFD標準可支持國產密碼算法，這是文件具有法律效力的基本條件；第四也是最重要的一點，OFD標準是自主可控的，國家再有需要對OFD做上面提到的擴展時，不需要和個別廠商去談，不受控于外部的廠商，我們有很強的標準話語權。這些優勢是PDF或以往國內一些廠商的私有文檔格式所不具備的。”

對于OFD在技術層面的優勢，高林進一步舉例說明，在Linux系統下創建的OFD文檔，在Mac、Windows或移動平臺下同樣能夠打開使用，這個特點非常適合于網絡傳遞中的信息交換。解開OFD文件包，可以看到其內部由一系列XML文件組成，也就是說，OFD采用XML技術描述文件數據，真實地保持原有文件中文字、圖表、公式、色彩等版式信息，且這種特性不隨著平臺變化而發生改變。這些XML文件內容在各種平臺上都可以直接查看，理解和重利用這些信息將十分便捷，門檻很低，可以想見實現這一標準也將變得便利，這一特點對于OFD長久可用是非常重要的。

在對現有文檔格式的兼容問題上，OFD與同類格式標準對傳統版式頁面的描述能力是基本一致的，絕大部分內容通過軟件產品可以實現兼容或格式轉換。但OFD可以承載的信息不僅僅是頁面描述，對于OFD中根據應用業務擴展的自定義標引，其他格式如果沒有對應的機制支持的，就不能兼容了，這也正是OFD研究吸取其他格式方案發展應用中的經驗教訓而形成的獨特優勢。

推進標準落地

OFD標準從立項到最終發布，歷經5年，對比其他技術標準，OFD的出臺過程顯得比較漫長，這中間又有什么緣由和故事呢？高林表示：“標準是利益的代表，OFD標準的最終目標是降低整個社會的使用成本。出臺過程中面臨的不僅僅是技術爭論，更多的是涉及廠商之間的協調、部委之間的合作、產業部門和應用部門的配合等，所以工作組需要克服各種困難；另外，工作組是按照一邊制訂、一邊驗證、一邊推廣的方式迭代推進編制工作，這個過程中出臺的不光是一個標準文本，工作組還組織開發了一批產品驗證了標準，進行了實際業務環境多輪次的試點試用。現在標準正式發布了，接下來要做的是將我國這一自主研發的技術標準落實到電子文件產業的軟件開發和更多的應用中。”

2016年11月22日，在北京成立了電子文件管理推進聯盟，共60 余家企業或機構成為聯盟的首批會員。聯盟中不但有基礎技術廠商，也有應用系統或解決方案提供商，更有用戶代表。該聯盟是在國家電子文件管理部際聯席會議辦公室、國家工業和信息化部、國家標準化管理委員會指導下，由電子文件管理領域相關企業、院校、研究機構以及用戶等單位自愿參加而組成的非盈利性社會組織。聯盟章程中明確提出“推動GB/T 33190-2016等標準在辦公、證照、檔案和票據等各領域的推廣應用”是聯盟的工作目標之一。對于記者關于聯盟是否具有官方背景的疑問，高林表示“聯盟是在政府支持下由企業和用戶為了推動標準和應用而自發成立的，并不是官方機構。”至于聯盟成立后，是否有足夠的產業力量來支持各領域文檔技術應用，高林補充道：“數科、福昕、方正、書生、金山、永中、立思辰、安信天元等很多企業都在開發符合或支持OFD標準的產品，產品形態涵蓋了終端和服務器，支持的系統包括Windows、Linux和移動平臺。隨著OFD市場的進一步延伸，越來越多的企業正在參與進來。OFD本身是完全開放的標準，無論開源軟件還是商業軟件都可以支持。支不支持，支持程度高低這些都是企業根據市場情況做出的決策，是市場行為。在產品開發過程中，政府支持第三方測試機構為其進行評測服務。”

團結進取 互惠互利

倪光南院士在聯盟成立大會上指出，電子文件是信息時代政府管理社會運轉的重要載體，OFD標準的發布對解決電子公文和檔案等領域文件格式不一致問題，對加強產業支撐能力，保障國家電子文件安全具有重要意義。在OFD標準編制發布的迭代過程中，該格式已經在國土資源部、審計署、國家知識產權局專利局、中央檔案館、天津檔案館和北京檔案館等單位進行了試點應用，2015年以來，又在工業和信息化部、中共中央對外聯絡部、大連、赤峰、青島、德州等部委和地方單位的電子公文項目中進行了應用。關于該標準的最新發展，據了解，目前基于OFD的電子公文系列標準已經完成并即將發布，基于OFD的電子證照標準也已經立項，OFD用于存檔的相關技術規范也正在規劃中。可以想見，OFD在電子公文、檔案等領域初步應用起來后，后續會快速向電子證照、發票、財政票據、衛生病歷等領域推廣。

OFD版式文檔格式整合了國家優質的產業資源，有利于最終形成對PDF等相關國外標準的競爭優勢，有助于推動我國版式相關技術和產業的良性發展。目前國內主要辦公軟件廠商和版式廠商都已支持該標準，開發了Windows、Linux和移動平臺的各種不同產品，在電子公文和檔案等部分領域進行了試點試用。OFD標準其本意就是“開放版式文檔格式”，因此它支持開源，擴展性很強。高林表示：“OFD本身是完全開放的標準，無論開源軟件還是商業軟件都可以支持。”

OFD版式文檔格式反映了文檔格式自主可控方面的行業共識，電子文件管理推進聯盟又進一步擴大了這一集合。聯盟內部眾多會員有合作也必然會有一定的競爭關系，如何協調會員之間的這種競合關系，如何維護所有聯盟成員的合理利益訴求？對此，高林表示：“企業在聯盟外面的市場上競爭是難免的，合理競爭可以讓產業更加健康，聯盟將引導市場競爭以標準和合規應用為基礎。但在聯盟內部，通過聯盟的章程和程序，建立公開公正、協商合作、互利互惠的平臺，匯聚產業生態各環節的力量，一起把蛋糕做大。在這一點上，聯盟成員有充分的共識。”

OFD，這一新興的格式其未來發展如何，我們拭目以待。