物流后備力量建設淺析

李 良，郭健杰

（1.后勤學院 研究生一隊，北京 100858；2.軍事交通學院 軍用車輛系，天津 300161）

物流后備力量建設淺析

李 良1，郭健杰2

（1.后勤學院研究生一隊，北京 100858；2.軍事交通學院 軍用車輛系，天津 300161）

首先介紹了物流后備力量建設的重要性、可行性和必要性，指出了目前我國物流后備力量建設中存在的問題。最后，給出了相應的解決措施。

準軍事化；物流；后備力量；軍地協同

1 引言

物流后備力量指的是在企業內部編制的有民兵、預備役組織的物流企業，平時為國家經濟建設提供物流服務，戰時為部隊作戰提供后勤保障。近年來我國物流業蓬勃發展，為物流后備力量建設提供了很好的基礎。但在建設過程中也存在著體制和機制不健全、法律法規不完善、標準制定不全面等問題。

1.1 物流后備力量建設的重要性

現代戰爭是兩國綜合國力的比拼，僅靠軍隊的物流力量已經遠遠不能滿足作戰的需求，如果按照部隊傳統的專門建設和使用思路，勢必會造成大量的浪費。合理運用地方的物流力量，對于打贏現代化戰爭至關重要。借鑒美軍第三方物流保障經驗，我軍在今后的戰爭中應該加強自身核心保障能力建設，突出中心任務，專謀打仗提高部隊戰斗力，部分后勤保障任務應由準軍事化的物流力量完成。平時應急，戰時應戰，動員全社會的力量，建立起社會化的現代軍事物流體系。

1.2 物流后備力量建設的可行性

第一，根據物流結合部理論，軍事物流與地方物流系統之間存在許多相互交錯、相互包容、相互結合的部分，并且軍事物流與地方物流的相似性決定了物流企業能夠在功能上與部隊實現“無縫對接”，這是軍隊運用地方物流力量的理論基礎和前提。第二，物流基礎設施建設迅速發展，物流技術水平明顯提高，物流業務量持續增長，物流人才整體數量和質量提高，都為建設物流后備力量奠定了良好基礎。第三，不斷完善的市場經濟體制和科學嚴謹的防范措施能夠有效的控制和減少軍地雙方合作帶來的風險，為建設準軍事化物流提供了保障。第四，國外物流企業在現代戰爭中的出色表現和國內外大型商業企業對第三方物流的成功運用為軍隊建設物流后備力量提供了有益參考。

1.3 物流后備力量建設的必要性

在市場經濟快速發展的條件下，物流動員也發生著方方面面的變化。美軍在海灣戰爭和伊拉克戰爭中征用的第三方物流力量，在沒有安全保障時易違約；而且美軍在所有的第三方供應商保障條令中明確指出所有的保障行為都是在絕對安全下進行的。我軍在復雜的戰爭條件下還沒有能力提供這種程度的安全保障，一旦發生問題將產生不可彌補軍事損失，所以應建設物流后備力量，提升保障的可靠性。

2 物流后備力量建設中存在的主要問題

（1）國防觀念淡化，履職盡責意識不夠強。隨著市場經濟價值觀的確立，追求經濟利益最大化已成為企業的根本目標，少數企業領導抓工作時考慮的經濟利益多，而國防利益少，甚至以犧牲國防利益為代價追求經濟利益。有的企業領導片面認為國防動員建設經濟效益不明顯，組建專業的保障隊伍是一種負擔，所以不愿意承擔國防義務。有的不愿意承擔軍事和應急運輸任務，少數企業把上級配發的戰備器材當成包袱，不愿意承擔保養維護責任，致使裝備破損、丟失或者遭到嚴重破壞。

（2）建設物流后備力量的相關法律不夠完善，體制機制不健全。組織領導體制不健全，物流動員涉及到多個部門，存在“重復編組，一兵多用”的情況，出了問題容易推諉扯皮，缺乏更高層次的領導機構。法律體系不完善，缺乏高層次的軍民融合國家立法，至今未有一部統一的物流動員法，相關法律過于原則，缺乏可操作性，如何建設物流后備力量的相關法律還屬于空白。缺乏規范的運行管理制度和健全的經濟補償辦法，征用的補償標準沒有統一，相關法律表述不完全相同。

（3）軍地協同發展有待提高，各項標準制定不夠明確。軍地自成體系，部門分離、要素分離、合作少、融合難、壁壘多，沒有系統的發展戰略；地方在各種物流基礎設施的設計規劃和建設時沒有充分考慮國防要求和軍事物流需要，軍技、民技兼容性低；軍地基礎標準、技術標準、管理標準不一致，影響了軍地之間的順暢連接；缺乏綜合性的信息平臺互通互聯，遲滯了軍地之間信息溝通，物流資源信息共享難，致使物流資源信息傳播的速度、范圍、準確性較低，沒有收集整理并建立相應的數據庫，致使緊急情況下許多資源沒能統一考慮，不能為我軍所用。

3 建設物流后備力量的對策措施

（1）搞好發展規劃，實現頂層融合。法律法規的融合。應積極推動物流動員方面的立法工作，為物流后備力量建設提供法律支持。具體來說應該明確建設物流后備力量要貫徹國防要求的原則、程序、內容、獎懲辦法和決策、協調、監督、資金來源等，為物流后備力量建設提供法律依據。根據有關法律規定，重視企業的扶持，在稅收上、資金補貼上應該加大力度，制定一套科學合理、行之有效的建設方案。

標準規范的融合。應通過編制物流技術標準體系表，進一步明確物流技術標準的發展方向和工作重點，有計劃的組織物流技術標準的制定與修改，逐步完善物流技術標準體系。在全國物流標準化技術委員會的領導下，吸收軍事物流部門和地方相關部門的專家，專門負責軍地物流技術標準的制定與修改工作。按照協作配套的要求對現有各類標準和規范進行梳理，制定軍地一體的業務標準、技術標準和管理標準，推進軍地雙方信息交換格式、網絡對接端口、系統規范、技術體制的統一，特別是對包裝識別、裝運搬卸技術、數字編碼等關鍵環節要強制的執行統一的指標、規格和型號，逐步提高一體化運作能力和國防轉化能力。

體制機構的融合。由于軍民結合的軍事物流體系涉及到政府、軍隊、社會等多個層面，需要建立權威的軍地物流指揮機構，整合各個方面的資源，實現國家、社會和軍隊物流系統的一體融合。就是要在國家戰略層面上規劃物流業的整體發展戰略，在戰役、戰術層面建立統一指揮、相互協調的管理和執行機構，健全管控協調機制，形成組織結構層次合理、人員構成軍地一體、職責權限嚴密分明、上下一體橫向聯合的軍事物流體系，實現平時對軍地物流一體化建設實踐實施指導。

（2）突出力量建設，搞好實體融合。專業保障力量的融合。要從提高信息化條件下作戰后勤動員的質量和效益出發，在物流企業中預編整編制的預備役人員。按照戰時動員擴編計劃、預定作戰區域、預定保障對象，確定固定的動員編組關系。有利于軍地雙方平時加強溝通和了解，戰時協調一致地遂行動員擴編保障任務；有利于縮小動員空間和距離，贏得寶貴時間，確保部隊臨戰時完成繁重的組、擴編任務；有利于人員、裝備適應當地的環境和條件，揚長避短，最大限度的發揮效能。在后備力量編程上，應變過去按照戶籍所在地進行兵員編組的模式，按照居住地就進編組，提高在位率，做到一有情況，能召之即來，有效整合。后備力量布局上，應逐步實現由農村向城市、由傳統企業向高新技術產業拓展，不斷優化力量結構。在后備力量層次上，建立戰略、戰役、戰術不同級別的專業保障隊伍，更好的完成后勤保障任務。應著眼“選好、訓好、管好、用好”的要求，著力選拔培養適應新形勢下應急應戰需要的專業物流人才。

運載工具性能的融合。按照一體化聯合保障的要求，積極探索與現役部隊相融合的裝備保障模式。把準軍事化物流裝備建設納入后勤裝備建設總體規劃，納入裝備部門職責，部分裝備與現役部隊實行統采統管統配，使物流后備力量的裝備與現役部隊之間橫向互通互動。根據后備力量在未來信息化戰爭中可能擔負的任務和組織調整的需要，實行重點建設、成建制配備、成系統配套，滿足聯戰聯訓的需要。

設施設備功能的融合。為適應戰爭需求，充分發揮地方物流資源為軍事服務的動員功能，需要在分析預測軍事物流發展需求的基礎上，對物資供應網絡、運輸網絡、倉庫網絡、配送服務網絡等物流基礎設施布局做出總體安排，形成與軍事物流任務相適應的規劃發展布局。立足現代戰爭后勤準備的需要，根據作戰預案，結合地方物流網點的建設情況，整合物流力量，在關鍵位置建設現代化的物流中心，使物流網點的數量、規模、布局更加趨于合理，在物流基礎設施建設中依法在設計標準和技術規范上貫徹國防動員需求。

信息的融合。建立軍民融合的物流信息平臺，應該主要有硬件平臺、軟件平臺和數據資源平臺三大部分組成，包括物流業動員基礎、數據資源、物流運作、物流控制管理等內容，調整物流力量統計調查的指標體系，有效整合物流資源配置，形成保障合力。實現物流資源的可視化管理，達到物流資源系統的軍民兩用和平戰結合功能

（3）搭建運行平臺，深化機制融合。軍地一體建設管理機制。依托現行領導體制，由國防動員委員會牽頭，國家發改委等有關部門和相應的軍事機構建立物流后備力量建設辦公室，由軍事部門提出需求，政府部門匯總意見，從建設力量的規劃、設計入手，從源頭上為建立物流后備力量提供保證。

軍民同步引進采購的機制。準軍事化物流裝備采購要堅持采用通用規范和標準，軍地共同論證批準，確保物流裝備既符合民用技術規范又符合軍事要求。

軍民科研共同發展機制。將軍隊物流科研工作納入國家物流科研體系，充分借助“外腦”發力，推動民用物流技術在軍事方面的應用。采取聯合攻關的方式，與地方物流人才共同研發軍民通用關鍵技術裝備，讓科技成果在軍隊和地方物流領域共同發揮作用。

完善軍民融合式訓練的機制。將融合訓練納入年度訓練總任務，并根據常態化訓練的機制，按綱開展聯合培訓、聯合訓練、聯合演練，增強合成應戰、協同應急能力。物流后備力量應與部隊密切協同，著眼提升體系保障能力，堅持應戰應急任務牽引，發揮軍民融合優勢，圍繞“建、管、訓、用”等各個環節，有針對性組織物流后備力量訓練演練，提高平戰轉換能力。部隊有重大演訓活動時，軍級以上單位應將有保障任務的國防動員部門納入演訓領導機構，協同相關工作人員參加部隊演訓保障的籌劃、組織和實施過程，提高動員組織指揮能力，搞好物流后備力量戰時背景的實兵、實裝、實案、實戰等后勤保障訓練，提高聯合指揮、聯合行動和聯合保障能力。

軍地交流機制。定期組織加軍隊部門和動員單位互訪，是增進相互了解、提高建設水平、增強協同能力的重要舉措。軍隊人員要學習地方的物流管理經驗，了解掌握其保障能力，做到心中有數；地方單位主要了解軍隊對動員單位落實建設任務、完成保障任務的反應和評價，進一步掌握保障需求，為下一步工作改進提出意見。

監督評估機制。軍隊和地方政府要成立統一的監察機構，充分發揮好監督評估作用。要把后勤動員法律法規納入各級人大和政府本門的執法監督范圍，把立法機關、執法機關和廣大群眾三者有機結合起來，建立人大、司法等有關部門和軍事機關聯合檢查監督的制度，確保后勤動員良性有序。一方面，要監督地方有關部門是否按照相關法律法規和動員方案組織動員工作，落實保障工作是否扎實有效，有無失職誤事現象；另一方面，要監督軍隊作戰任務需求預測是否準確，利用社會資源是否科學合理，有無損失浪費、挪作他用的現象。同時出臺詳細的評估細則與相應的處理辦法，及時評估物流力量的保障能力，剔除經營不善、保障力量不強的物流企業，提升保障力量的可靠性。

激勵機制。重點建立對物流后備力量的激勵機制。國家和軍隊要對積極參與作戰后勤保障的地方企事業單位，在政策、投資、稅收、宣傳等方面給予幫助和傾斜；對作戰后勤保障中的先進事跡要及時進行宣傳表揚，并給予一定物質獎勵；對做出重大突出貢獻的單位個人，重點鼓勵嘉獎。

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Preliminary Discussion on Development of Logistics Reserve Force

Li Liang1,Guo Jianjie2
(1.First Postgraduate Brigade,Logistics Academy,Beijing 100585; 2.Department of Military Vehicle,Military Transportation Academy,Tianjin 300161,China)

In this paper,we first introduced the importation,feasibility and necessity of the development of the logistics reserve force, pointed out the problems existing with the Chinese military forces in this respect,and at the end,presented the relevant solutions.

paramilitary;logistics;reserve force;military-civil integration

E233

A

1005-152X(2017)08-0165-03

2017-06-25

李良，男，后勤學院碩士研究生。

doi∶10.3969/j.issn.1005-152X.2017.08.038