美國聯邦政府改進薄弱學校的策略探析

王艷會

（鎮江船艇學院，江蘇 鎮江 212000）

美國聯邦政府改進薄弱學校的策略探析

王艷會

（鎮江船艇學院，江蘇 鎮江 212000）

美國各級教育部門積極致力于薄弱學校的改進，聯邦政府在改進薄弱學校方面，實施了有力的干預和指導，不僅通過財政撥款支持薄弱學校的改進，而且為州和學區提供指導，更支持關于薄弱學校的相關研究。

美國薄弱學校 聯邦政府 改進策略

美國薄弱學校，是指美國各州根據一定的標準鑒定出的未實現發展目標或一定時期內未取得任何進步的中小學。在薄弱學校，學生大多來自貧困家庭和少數民族，成績很差，無法達到州要求的標準和目標；師資質量較差，流動率高；學校的環境較差，學校設施落后。

大量的研究結果與教育事實表明，學校教學質量的好壞關系到學生學業的好壞，績效高的學校更有助于學生的發展。大量薄弱學校的存在已成為美國教育界和社會公眾關注和批評的重點，而美國各級教育部門則致力于薄弱學校的改進。

一、薄弱學校的鑒定

鑒定薄弱學校是改進薄弱學校的前提。鑒定薄弱學校有的在州層面上進行，也有少數由學區鑒定，而有的則由州和學區共同承擔。在鑒定薄弱學校方面，各州一般以州統考成績為基礎，對學生成績、入學率、退學率、保持率、年度改進情況等指標進行綜合分析，采取成績計分方式，鑒定出薄弱學校。評定學校進步及鑒定薄弱學校都與州制定的學校適度年度進步目標（AYP）密不可分。制定學校適度年度進步目標是為了確保學校取得持續的進步，在特定的時間段內使所有的學生均達到州的熟練和高級水平。州在制定學校實現什么目標才能避免被鑒定為薄弱學校方面存在很大差異，一般來說有以下幾種：

（一）要求達到絕對的目標

有12個州使用絕對的目標作為適度年度進步目標的要求。一般來說，州都希望學校能達到其要求的熟練水平。但是，制定合理的目標需要一個有效的平衡。如果將目標定得過高，如要求學校所有的學生在富有挑戰性的測試中取得高分，那么幾乎所有的學校包括有許多優秀生源的學校都將被鑒定為薄弱學校。反之，如果將目標定得太低的話，那么將遮蔽學校存在的問題，學校不會進步。佛羅里達州與德克薩斯州是采用絕對目標的州。佛羅里達州將學校按A至F評定等級，學校通過達到具體的表現標準才能獲得一定的級別。例如如果要得到“C”這個等級，學校中60%的學生必須在州的閱讀、數學和寫作測試中達到第二級水平。如果學校沒有達到這三個測試領域的要求，學校將被評為“F”，被鑒定為薄弱學校。德克薩斯州在1999－2000學年將其適度年度進步目標定義為學校中至少50%的學生必須通過州的閱讀、寫作和數學測試，而且輟學率必須低于或等于6%，學生的入學率至少為94%。

（二）取得相對的進步

有11個州要求學校達到絕對的目標或取得相對的進步，有3個州要求學校既實現絕對的目標又要取得相對的進步。取得相對的進步強調的是持續的進步。實現熟練的目標固然重要，但是所有的學校都不處于同一起點。一些學校若要達到高的標準還需要很長的時間，但是這些學校或許進步的空間很大，即使它們尚未達到目標。而有些很優秀的學校雖然實現了目標卻沒有取得任何進步甚至倒退，這表明出現了問題。一些州意識到了相對進步的重要性，并將其作為適度年度目標的要求。如加利福尼亞州要求學校從其起點到離熟練水平每年取得10%的進步，已經達到熟練水平的則不能退步。

（三）縮小差距

有15個州提出將縮小差距作為實現學校適度年度進步目標的主要內容，9個州將其作為學校適度年度進步目標的唯一定義。和學校整體的表現一樣重要，學校應該表明它們正縮小不同群體學生之間的差距。基于標準的改革運動的目標是使學生達到高的標準，但是學生成績差距很大的學校也是有問題的學校，盡管這些學校的平均分數很高。由于最嚴重的成績差距在于白人和其他種族的少數民族學生之間的差距，許多州將其他種族和少數民族學生的成績作為衡量學校表現的重要方面。德克薩斯州規定學校中的白人、黑人、西班牙裔美國人及社會經濟處于不利地位的學生群體都必須達到所要求的通過率，學校才能避免得到薄弱的標簽。根據美國教育政策研究署的統計，加州、馬里蘭州、新墨西哥州和南卡羅來納州也有同樣的要求。

二、聯邦政府的責任與策略

美國雖然是地方分權制的國家，州和學區對于基礎教育負有主要責任，但是聯邦對于教育有重要的指導作用。在改進薄弱學校方面，聯邦在引起人們關注薄弱學校方面擔當了重要的領導角色。它不僅利用聯邦和其他資源支持薄弱學校的改進，而且為州和學區在提供扶助策略方面提供了指導。此外，為了進行有效的改革，聯邦還支持并公布關于薄弱學校的研究。

（一）資金扶助

聯邦主要是通過各種計劃、基金來對薄弱學校進行資金扶助的，如綜合學校改革示范計劃（CSRD）、TitleⅠ計劃、閱讀優異法案（REA）、艾森豪威爾專業進修計劃、縮小班級規模計劃、21世紀社區學習中心計劃、力爭上游計劃等。下面以綜合學校改革示范計劃為例分析聯邦如何進行資金扶助的。綜合學校示范計劃主要是通過綜合手段進行學校改革，包括課程與高的標準、高效的學校管理、穩固的社區——學校關系、員工專業發展、家長參與等方面，而不是就某一方面進行改革。1998年，美國國會撥出1.45億美元用于綜合學校改革示范計劃。這個為期三年的計劃是用于扶助薄弱學校尤其是TitleⅠ學校（幫助社會經濟地位不利兒童達到高學業標準補助計劃的學校）的。每個學校每年都可以獲得最低5萬美元的補助［1］。其程序為：各州在美國教育部的網站上辦理補助款申請事宜，所得補助款的95%依規定必須轉給學區，學校則向所屬的學區提出申請。

此外，聯邦政府每年都撥款專門用于薄弱學校的改進，自從《不讓一個兒童掉隊法案》的重新修訂后，聯邦政府更是加大了對學校改進的關注及投資的力度。如2007年美國國會撥款1.25億美元用于學校改進，2009年奧巴馬政府簽署《美國振興與再投資法》后，年度財政撥款中用于學校改進的資金已增至5.46億美元［2］。

（二）提供指導

聯邦政府可以為州和學區制定績效責任制度及向薄弱學校提供扶助方面提供指導。首先，州在制定合理的學生和學校表現指標及將績效責任用于各層級教育時需要指導。聯邦可以幫助州建立可行的有效的績效責任制，并對州如何定義適度年度進步目標給予指導。目前，各州關于如何定義適度年度進步目標存在很大的差異，有些是根據絕對標準，而另一些是預期的年度進步，而TitleⅠ學校被鑒定為薄弱學校的比例從5%到70%不等［3］。其次，鑒于學區政策對于薄弱學校的重大影響，聯邦政府可以在扶助學區使用聯邦資源方面發揮重要作用。許多學區目前并未合理使用聯邦計劃如綜合學校改革示范計劃、TitleⅠ計劃、閱讀優異法案等提供的資金進行學校改進，也未就教學改革進行長遠規劃；聯邦政府應就如何利用這些計劃促進教學及利用這些資金進行學校改進方面給予指導。

實際上，聯邦已經通過法律進行了指導。如《不讓一個兒童落后》法案要求各州制定統一的績效責任制，并就何謂“適度年度進步”、如何對學校進行績效評價等作了明確的規定，并對州和學區如何扶助、干預薄弱學校進行指導。如在州和學區干預薄弱學校方面規定：如果學校連續兩年沒有達到州所規定的適度年度進步目標，學區要對學校進行技術援助并提供學生選擇到高績效學校學習的機會。如果學校連續三年沒有實現適度年度進步目標，學區應為薄弱學校的學生提供補償教育服務。如果學校連續四年沒有進步的話，則學區必須采取糾正措施，如解聘一些教職工或推行一種新的課程。如果連續五年實現不了適度年度進步目標，學區或州將對學校進行重組或接管。

（三）支持相關研究和交流

聯邦政府就怎樣改進薄弱學校做了許多研究，這些研究是州和學區信息的重要來源。聯邦教育部是全國學校改革和實踐者的重要信息來源，教育研究與改進辦公室（OERI）是教育部的主要研究中心。當然，教育部的其他部門也向州、學區和學校提供改進學校的策略。此外，15個綜合性的地方扶助中心及10個地區教育實驗室也是信息和研究的重要來源。除了資助研究之外，聯邦政府還促進了實踐者、管理者和政策制定者之間的交流。美國50個州發展變化非常迅速，因此在全國層面上進行有關改進薄弱學校的交流是非常必要的，而聯邦可以通過資助有關的網絡建設或會議從而實現各層級教育者之間的交流。

三、結語

自進入新世紀以來，美國聯邦政府已將薄弱學校作為關注的重點和基礎教育改革的突破點，不斷加大教育投入力度，實施強制性的干預政策，并以立法的形式確立聯邦政府對全國教育的領導地位。雖然聯邦政府在改進薄弱學校方面起著主導和引領作用，但州和學區對于薄弱學校的改進應負有主要責任。州與學區在建設學校能力中扮演重要的角色，不僅負責對薄弱學校進行鑒定，而且要對其進行扶助，包括需求評估、改進計劃、實施計劃、評價與反饋等方面。此外，改進薄弱學校主要在學校層面上進行，學校對于改變自身的落后面貌有不可推卸的責任。由此可見，改進薄弱學校需要聯邦政府、州、學區、學校各方共同努力，不能單靠某一層級的努力或扶助。而且薄弱學校的改進非常復雜，涉及資金、課程、教學、管理、師資和家長合作等方方面面，需要采取系統全面的改進策略推進。

［1］Robert Keller.CSRD Policy Study:Central Region Report［DB/OL］.http://www.eric.ed.gov/ERICDocs/data/ericdocs2/ content_storage_01/0000000b/80/0d/73/c8.pdf.

［2］National Institute for School Leadership.TitleⅠSchool Improvement Grant Program［EB/OL］.http://www.nisl.net/sigexecutive-summary-dec09.pdf.

［3］U.S.Department of Education Regional Forum on Turning Around Low-Performing schools Implications for Policy［DB/OL］.http://www.eric.ed.gov/sitemap/html_0900000b80121a 30.html.