應(yīng)急服務(wù)何以成長為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新勢能？

姜疆

在國家政策和市場需求的驅(qū)動下，

眾多企業(yè)將發(fā)展視角轉(zhuǎn)向應(yīng)急領(lǐng)域，

并逐步形成行業(yè)龍頭。政府、社會和企業(yè)正在

共同發(fā)力推動應(yīng)急服務(wù)成長為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新勢能

當(dāng)前，我國應(yīng)急行業(yè)正逐步進(jìn)入快速發(fā)展期，但目前國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展還存在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺乏、科技含量不足、產(chǎn)業(yè)過于分散等短板。在國家政策和市場需求的驅(qū)動下，眾多企業(yè)將發(fā)展視角轉(zhuǎn)向應(yīng)急領(lǐng)域，并逐步形成行業(yè)龍頭。 現(xiàn)在，政府、社會和企業(yè)正在共同發(fā)力，推動應(yīng)急服務(wù)成長為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新勢能。

背景 我國應(yīng)急保障體系正在“補(bǔ)短板”

就在我們對天津“八一二”特大爆炸事故心有余悸的時(shí)候，2016年12月6日零點(diǎn)左右，天津?yàn)I海新區(qū)又有一家化工廠發(fā)生危化品泄露事故，現(xiàn)場被困人員達(dá)三十余人。雖然此次事故發(fā)生在半夜，但濱海新區(qū)有關(guān)部門精心部署安排，應(yīng)急響應(yīng)迅速及時(shí)，應(yīng)急措施處置得力，整個(gè)應(yīng)急過程有條不紊，應(yīng)急保障工作迅速高效，受困人員均安全撤離。

面對突發(fā)事件，國家和民眾逐漸趨于從容。2016年4月9日，沈海高速膠州段發(fā)生較大交通事故，造成8人死亡17人受傷。接到報(bào)警后，以青島市公安局為主的現(xiàn)場指揮部立即運(yùn)轉(zhuǎn)，并及時(shí)準(zhǔn)確地將命令下達(dá)到各有關(guān)單位。離事發(fā)點(diǎn)最近的警力第一時(shí)間趕到現(xiàn)場處置。僅僅過了20分鐘，消防、衛(wèi)生等專業(yè)隊(duì)伍就到達(dá)現(xiàn)場開展救援；屬地政府第一時(shí)間組織醫(yī)療救治，一對一做好家屬安撫準(zhǔn)備；青島市衛(wèi)計(jì)委及時(shí)派出專家參與救治；路政部門做好現(xiàn)場清理；宣傳部門也做好媒體采訪接待和信息發(fā)布工作，一場突發(fā)事件得到了及時(shí)妥善處置。

我國幅員遼闊、人口眾多，是一個(gè)自然災(zāi)害嚴(yán)重、重大突發(fā)事件頻發(fā)的國家。對一個(gè)國家而言，防災(zāi)減災(zāi)、“未雨綢繆”是公共安全的重要組成部分，亦是政府社會管理的一項(xiàng)重要職能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會和公眾安全意識和風(fēng)險(xiǎn)意識的提高，各部門各地區(qū)對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)顯露出極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

以海事部門為例，近幾年，浙江海事部門高度重視水上應(yīng)急救助服務(wù)，積極組建應(yīng)急隊(duì)伍，全面提高應(yīng)急救助技能和水平。經(jīng)過近幾年的積累，目前杭州航區(qū)已建立了錢江、內(nèi)河兩個(gè)應(yīng)急物資倉庫，重點(diǎn)儲備了消防救生、防污染、海事執(zhí)法、以及個(gè)人防護(hù)等應(yīng)急救助裝備。再以衛(wèi)生部門為例，通過近10年的努力，我國中毒衛(wèi)生應(yīng)急事業(yè)得到了長足的發(fā)展，體系建設(shè)得到強(qiáng)化，以中毒預(yù)案發(fā)布及實(shí)施為代表的機(jī)制、體制得到進(jìn)一步完善，應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化水平得到很大提升。

行業(yè)人士認(rèn)為，隨著中國國力增強(qiáng)，更加重視民生問題，完善應(yīng)急保障體系迫在眉睫，應(yīng)急服務(wù)是目前我國為數(shù)不多的供給不足行業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國消防、安防、生產(chǎn)安全、信息安全、應(yīng)急通信、環(huán)境應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、反恐等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的年產(chǎn)值近萬億元。

近年來，作為為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援而提供的專用產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展正在提速。但是，我國的應(yīng)急管理和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多問題：軍隊(duì)作為單一化的救援主體、第一響應(yīng)者的缺失導(dǎo)致黃金救援時(shí)間的錯(cuò)失；救援過度依賴政府、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備不足造成救援現(xiàn)場混亂；救援設(shè)備缺乏、科技含量不高、救援手段落后導(dǎo)致的救援效率低下……還以中毒衛(wèi)生應(yīng)急為例，中毒應(yīng)急體系內(nèi)銜接和制度化有待進(jìn)一步完善，實(shí)戰(zhàn)能力、部分危害嚴(yán)重的中毒類別應(yīng)急技術(shù)儲備及處置能力需要進(jìn)一步提高等。

應(yīng)急服務(wù)實(shí)際上是隨著我國國家發(fā)展人民生活水平提高，對公共安全的呼聲越來越高而派生出來的，一個(gè)顯著特點(diǎn)就是涉及到覆蓋的范圍非常之廣，涉及到各個(gè)專業(yè)由于我們國家應(yīng)急的歷史傳承比較短，所以整個(gè)應(yīng)急行業(yè)起點(diǎn)比較低、沒有傳承積淀，沒有規(guī)范，沒有標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何提高應(yīng)急管理能力、帶動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國家、社會和民眾關(guān)注的重要問題。

焦點(diǎn)

應(yīng)急服務(wù)供給側(cè)的技術(shù)和組織蓄勢待發(fā)

提高應(yīng)急服務(wù)供給水平，首先而言，要聚焦極端條件下?lián)岆U(xiǎn)救援和生命救護(hù)，重點(diǎn)發(fā)展各類應(yīng)急裝備和產(chǎn)品。工業(yè)和信息化部黨組成員、辦公廳主任莫瑋提出，應(yīng)充分利用國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技的支持，實(shí)施好國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有關(guān)的重點(diǎn)專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，掌握一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵技術(shù)裝備。

目前，包括新興際華集團(tuán)、中國航天科工集團(tuán)、中國兵器工業(yè)集團(tuán)等企業(yè)已經(jīng)在應(yīng)急行業(yè)發(fā)力。新興際華集團(tuán)由解放軍總后勤部原生產(chǎn)部及所轄軍需企事業(yè)單位整編重組脫鉤而來，依托幾十年來軍隊(duì)后勤保障的基礎(chǔ)優(yōu)勢，新興際華將應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)作為集團(tuán)在“十三五”期間的核心主業(yè)之一，實(shí)施“軍民深度融合”，努力將自己打造成中國最強(qiáng)最大的應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)龍頭和領(lǐng)軍企業(yè)集團(tuán)。

在2016年持續(xù)48小時(shí)的北京7.20暴雨災(zāi)害中，新興際華救援隊(duì)攜一系列裝備參與多個(gè)區(qū)域、不同社區(qū)的搶險(xiǎn)排澇工作，在應(yīng)急救援工作中發(fā)揮了切實(shí)可靠的作用。無論是智能化輕型高機(jī)動應(yīng)急救援系列裝備、中型高機(jī)動應(yīng)急救援系列裝備、飛機(jī)加油車、野外供水供油車、機(jī)庫保障車、智能機(jī)器人等應(yīng)急救援裝備，還是排爆機(jī)器人、應(yīng)急管理平臺系統(tǒng)、水上救援服、輕型防毒服、多功能應(yīng)急電源裝置、高機(jī)動急救車、淡海水凈化車，等等，均是應(yīng)急救援最新產(chǎn)品和技術(shù)成果。（見表格）

除了要重點(diǎn)發(fā)展高精度災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品，高可靠風(fēng)險(xiǎn)防控與安全防護(hù)產(chǎn)品，特種交通應(yīng)急保障產(chǎn)品，消防救援核心產(chǎn)品，專用緊急醫(yī)學(xué)救援產(chǎn)品，智能無人應(yīng)急救援裝備，先進(jìn)社會安全保障產(chǎn)品等應(yīng)急產(chǎn)品，莫瑋指出，還應(yīng)積極加快形成系列化應(yīng)急產(chǎn)品和成套化應(yīng)急解決方案。

眼下，“突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式”也正在全國多地開展。作為首批獲得國家衛(wèi)計(jì)委批準(zhǔn)的試點(diǎn)項(xiàng)目之一，黑龍江省突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式為例，其業(yè)務(wù)涉及：理順解毒藥調(diào)用、毒物檢測鑒定和中毒重癥患者轉(zhuǎn)診等流程；根據(jù)黑龍江省內(nèi)突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方案中涉及的哈爾濱市及齊齊哈爾市共四家試點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行培訓(xùn)、演練；結(jié)合突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急信息平臺內(nèi)容，開展黑龍江省突發(fā)中毒事件及衛(wèi)生應(yīng)急能力調(diào)查，完成調(diào)查報(bào)告撰寫等相關(guān)內(nèi)容。

黑龍江省中毒搶救治療中心主任、黑龍江省第二醫(yī)院院長石耀輝表示，通過制定突發(fā)中毒事件網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方案，有利于醫(yī)務(wù)專家進(jìn)行豐富救治經(jīng)驗(yàn)共享和資源共享，實(shí)現(xiàn)有毒物快速檢測鑒定、合理化救治方案、解毒藥高效利用、提高救治成功率等目標(biāo)。通過應(yīng)急體系的銜接、理論與實(shí)踐的相結(jié)合、中毒類別應(yīng)急技術(shù)處置能力等一系列措施，將使黑龍江百姓在需要中毒救治時(shí)得到及時(shí)、快捷、高效的救治，提高患者的生存率和生存質(zhì)量。

特別值得一提的還有“應(yīng)急通信服務(wù)”的新模式。從預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警，到處置救援、災(zāi)后重建，保持信息通暢是應(yīng)急過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理快速、高效、安全的首要前提。作為一種特殊通信機(jī)制，應(yīng)急通信具有臨時(shí)特性。因?yàn)閼?yīng)急通信是在出現(xiàn)自然或人為緊急情況時(shí)，利用各種通信設(shè)施，來保障救援、救急、救助通信順暢的手段。

正因?yàn)檫@種臨時(shí)特性，所以在出現(xiàn)突發(fā)性緊急情況時(shí)，多是以電信運(yùn)營商為主。但顯然，單靠電信運(yùn)營商，已越來越難以滿足日益增長的應(yīng)急通信需求。當(dāng)前，我國政府正在大力建設(shè)大范圍的共用互通政務(wù)專網(wǎng)，與電信運(yùn)營商協(xié)同合力，形成有線與無線、固定與移動相結(jié)合的應(yīng)急通信格局，完善我國應(yīng)急管理體系規(guī)范，最大程度地保障突發(fā)性緊急情況時(shí)的通信順暢。

在推動應(yīng)急通信建設(shè)過程中，技術(shù)與系統(tǒng)融合將是主要發(fā)展趨勢。模擬技術(shù)、數(shù)字窄帶技術(shù)、數(shù)字寬帶技術(shù)等，都在不同應(yīng)急場景中發(fā)揮作用。將多種技術(shù)與系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，是市場需求和發(fā)展方向。現(xiàn)在，已有不少應(yīng)急通信企業(yè)提出了許多不錯(cuò)的融合解決方案。

同時(shí)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的成熟，也將會應(yīng)用于應(yīng)急通信和應(yīng)急服務(wù)中來。在這些新技術(shù)支持下，應(yīng)急通信和應(yīng)急服務(wù)在預(yù)防、救助方面更加智能高效。今年下半年以來，黑龍江哈爾濱、江蘇揚(yáng)州等多地都在推出的“電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺”，正這方面樹立起典范。

電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺，是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過在電梯上加裝監(jiān)控終端，實(shí)時(shí)連接24小時(shí)值班熱線，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急呼叫、困人救援、故障報(bào)警、維保監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能的數(shù)字平臺。平臺建成后，將形成以電梯使用單位和簽約維保單位為救援主體、就近應(yīng)急救援點(diǎn)為支持、消防專業(yè)救援隊(duì)伍為保障的三級救援響應(yīng)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)全天候、全過程的電梯監(jiān)控，對電梯安全隱患進(jìn)行預(yù)警，有效解決電梯困人后不能及時(shí)救援的難題。一旦電梯發(fā)生故障，電梯內(nèi)乘客只要按下轎廂“監(jiān)控終端”的撥號鍵，終端另一頭的應(yīng)急中心系統(tǒng)立即自動定位故障電梯，并通知相關(guān)人員及時(shí)趕到現(xiàn)場，解救乘客。

無論是應(yīng)急管理支撐服務(wù)，還是社會化應(yīng)急救援服務(wù)，亦或是應(yīng)急專業(yè)技術(shù)服務(wù)，都在拓展應(yīng)急服務(wù)新類型。同時(shí)，應(yīng)急服務(wù)組織和運(yùn)營社會化正在形成。中民國際融資租賃股份有限公司、中國民用航空應(yīng)急救援聯(lián)盟、平安保險(xiǎn)四川分公司以及西林風(fēng)騰通航近日就正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同打造中國西部民用航空醫(yī)療應(yīng)急救援體系，四方將積極布局和完善航空醫(yī)療救援系統(tǒng)、飛機(jī)及機(jī)場產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急救援金融服務(wù)、航空醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域。

“發(fā)達(dá)國家大多建立了較為完善的航空醫(yī)療救援體系，德國的直升機(jī)15分鐘就可以到達(dá)國內(nèi)任何一個(gè)地方，堪稱全球典范。”中國民用航空應(yīng)急救援聯(lián)盟秘書長孫守軍說，我國航空救援尚處于起步階段，但發(fā)展速度非常快。特別是北京紅十字會999，現(xiàn)在已有2架直升飛機(jī)和1架固定翼飛機(jī)，天津、重慶、四川、山東、江蘇、海南、遼寧醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在積極布局。

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，中民國際融資租賃公司將在未來5年，通過股權(quán)直接投資、債項(xiàng)融資支持、產(chǎn)業(yè)基金合作等方式，在全國的醫(yī)療救援航空器、配套系統(tǒng)與設(shè)施、航空應(yīng)急救援醫(yī)院、應(yīng)急救援相關(guān)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域共投入約100億元人民幣，助推航空應(yīng)急救援迅速發(fā)展。四方合作中，中國民用航空應(yīng)急救援聯(lián)盟將在資源整合、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面給予支持，平安保險(xiǎn)四川分公司將為西部地區(qū)應(yīng)急救援提供保險(xiǎn)服務(wù)，中民國際融資租賃公司將在資本平臺、市場資源、設(shè)備引進(jìn)等方面發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，西林風(fēng)騰通航將作為中國西部應(yīng)急救援服務(wù)的運(yùn)營主體。

圍繞應(yīng)急管理咨詢、災(zāi)害防治避難工程、應(yīng)急救援服務(wù)等領(lǐng)域，我國政府正在加快相關(guān)領(lǐng)域改革力度，發(fā)揮政府購買引導(dǎo)作用，探索特許經(jīng)營等應(yīng)急服務(wù)新模式，推動應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)營社會化。

啟示 PPP和政府購買等新方式重塑應(yīng)急服務(wù)新需求

現(xiàn)實(shí)中，一邊是加強(qiáng)安全監(jiān)管的需求與日俱增，一邊卻是救援力量相對薄弱，“有心無力”。中國的應(yīng)急行業(yè)剛剛起步，仍存在產(chǎn)業(yè)體系不健全、市場需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)儲備和應(yīng)急人才儲備不足等問題。

解決矛盾的出路在于創(chuàng)新。當(dāng)前，全國多地都在積極探索建立政府購買社會組織應(yīng)急服務(wù)的方式。 在山東濰坊，奎文區(qū)東關(guān)街道通過政府購買服務(wù)的方式，專門成立了衛(wèi)生城市復(fù)審應(yīng)急工作隊(duì)，協(xié)助社區(qū)開展創(chuàng)城復(fù)審工作。在廣西南寧，市財(cái)政局會同市安監(jiān)局深入相關(guān)企業(yè)，對南寧安全生產(chǎn)應(yīng)急服務(wù)相關(guān)問題進(jìn)行了深入調(diào)研，經(jīng)多方比較，最終也采用了政府購買服務(wù)方式。

相關(guān)部門認(rèn)為，采取政府購買服務(wù)方式，是根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)性要求高，以及隨時(shí)機(jī)動的要求而做出的選擇。即由民營企業(yè)組建危化應(yīng)急救援中隊(duì)和礦山救護(hù)中隊(duì)兩支隊(duì)伍，并根據(jù)政府要求隨時(shí)參加南寧危險(xiǎn)化學(xué)品和礦山應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援。南寧市財(cái)政每年安排145萬元資金用于購買服務(wù)，購買資金納入市安監(jiān)局部門預(yù)算。

還有很多地方不僅采取“向社會力量購買公共服務(wù)”的方式， 還積極探索將“政府與社會資本合作（PPP）的”模式引入應(yīng)急服務(wù)建設(shè)的可行性。江西南昌采取“政府主導(dǎo)、梯次建設(shè)、多元保障”的做法，探索“向社會力量購買公共服務(wù)”，將“PPP”模式引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)伍建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)專業(yè)應(yīng)急救援力量翻倍增長、全面覆蓋的目標(biāo)。

南昌市將政府專職隊(duì)伍營房建設(shè)、裝備配備、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等納入同級財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況給予獎勵補(bǔ)助。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)伍建設(shè)過程中，按照“區(qū)縣為主、市級補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌”的多元化保障思路，采取了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財(cái)政配套形式，大力推進(jìn)應(yīng)急救援力量建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)急救援體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

隨著“PPP”模式模式的大力推行，對于黑臭水體，地方政府也更加偏好采用總包出售的方式進(jìn)行處置。近日， 四川環(huán)能德美科技股份有限公司就收到了北京市平谷區(qū)水務(wù)局出具的成交結(jié)果通知書，確定該公司為北京市平谷區(qū)泃河?xùn)|店出境斷面水質(zhì)改善應(yīng)急治理工程政府與社會資本合作（PPP）項(xiàng)目最終供應(yīng)商。

據(jù)了解，環(huán)能德美科技公司此前一直以設(shè)備銷售為主，但地方政府往往會將應(yīng)急項(xiàng)目打包出售給總包公司。為了順應(yīng)趨勢，該公司也一直在嘗試向“PPP”模式轉(zhuǎn)型，此次獲得北京應(yīng)急項(xiàng)目，可以說是是公司大力拓展“PPP”模式效果的體現(xiàn)。據(jù)了解，此次拿下的北京應(yīng)急項(xiàng)目總投資約1.58億，建設(shè)期4個(gè)月，處置規(guī)模3.1萬噸/日，運(yùn)營期政府每年補(bǔ)貼1579萬元。

在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源和社會應(yīng)急力量的基礎(chǔ)上，通過政府投入和補(bǔ)助，依托企業(yè)建立具有快速反應(yīng)能力的應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍，提高應(yīng)急服務(wù)裝備水平，增強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)能力，才能逐步建立各地應(yīng)急體系，最終形成政府與企業(yè)聯(lián)動，統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、資源共享、保障有力的應(yīng)急體系。

發(fā)展應(yīng)急服務(wù)是老百姓安居樂業(yè)和國家繁榮發(fā)展的扎實(shí)保障。這不僅有賴于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引更多社會力量參與提供公共安全服務(wù)，構(gòu)建多層次、多方式、多元化的公共安全服務(wù)供給體系。這也有賴于政府運(yùn)用財(cái)政、保險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目錄等手段，制定激發(fā)單位、家庭和個(gè)人應(yīng)急消費(fèi)需求的政策措施，實(shí)施應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣示范工程，形成政府采購、工程配置、家庭使用為主的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)格局。