淺談“黨內監督條例的落實”

曹麗

摘 要 黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》。它是在2003年印發的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的基礎上修訂而來的，是一部十分重要的黨內法規，它的頒布實施，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發展黨內民主，加強黨內監督，維護黨的團結統一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執政為民，必將起到重要作用。我們要深刻領會、全面把握《條例》的精神實質，把黨內監督條例落在實處。

關鍵詞 監督 條例 落實

中圖分類號：D226.6 文獻標識碼：A

新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰略，反映黨中央推進全面從嚴治黨、強化黨內監督的新經驗新做法，并結合新的實踐提出新觀點新舉措，體現了時代性、創新性。它共有八章、四十七條、陸仟陸佰余字。內容分為三大板塊：第一章是總則，構成第一板塊，主要明確立規目的和依據，闡述黨內監督的指導思想、基本原則、監督內容、監督對象、監督方式以及強化自我監督、構建黨內監督體系等重要問題。第二章至第五章構成第二板塊，是《條例》的主體部分，分別對四類監督主體的監督職責以及相應監督制度作了規定。第六章至第八章構成第三板塊，對黨內監督與外部監督的協調銜接作出程序性規定；分別就分類處置、整改落實、責任追究、監督者和監督對象的權利保障等作出規定；對授權規定、解釋機關、施行日期等內容做出規定。

改革開放以來，中國共產黨通過制定黨內法規，強化了監督機制，黨內監督功能得到一定程度的發揮，但依然存在不足之處，諸如黨內監督意識淡薄，黨員缺乏監督的主動性和自覺性；黨內監督運行的制度化水平不高等問題。針對黨內監督中存在的問題，必須采取有效的措施落實新條例。筆者認為重點做好以下方面工作：

（1）突出教育管理，強化擔當精神。當前增強全黨黨內監督意識，首先要筑牢思想基礎。堅持思想教育先行，通過廣泛深入的思想教育，使黨員認識認同監督制度的內容和價值。在教育中，一方面，要突出重點，加強黨性修養教育，引導黨員干部堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求；開展“三嚴三實”的教育，進一步強化黨紀的剛性約束，嚴明政治紀律和政治規矩；堅持批評和自我批評，摒棄好人主義、面子顧慮，營造黨內良好政治生態。要讓廣大黨員干部認識到黨內監督制度建設不僅是建立一種規范，而且是黨員精神和使命感的體現。另一方面，要加強警示教育。讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動劃出思想上的紅線、行為上的界限，遵規守制，嚴格以黨內監督條例來規范思想和行為。

要將思想教育與擔當精神的培養結合起來。權力就是責任，責任就要擔當。目前，黨內監督存在的各種問題同監督責任沒有落實有很大關系。《條例》堅持權責對等，以監督責任為主軸，依據黨章對黨的工作主體的劃分，明確了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員4類監督主體的監督責任，規定了黨的工作部門監督職責。同時，對監督發現問題和線索的處理作出明確規定，要求對糾錯、整改不力的嚴肅追責，著力完善發現問題、糾正偏差機制。這些規定構成了黨內監督的嚴密體系，既有實體內容，又有監督保障，有利于促進各級黨組織及其負責人扛起主體責任，抓早抓小、防微杜漸，把黨內監督落到實處。

（2）突出尊崇黨章，堅持民主集中制。黨章是黨內根本大法，也是開展黨內監督的根本依據。黨的十八大通過的黨章十八處提到“監督”，對堅持民主集中制、明確黨內監督的重點等提出原則要求。《條例》以黨章為根本遵循，將相關要求細化具體化，突出強調黨內監督的政治性，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、維護黨章黨規黨紀、貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實全面從嚴治黨責任、嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩等情況強化監督，著力解決管黨治黨失之于寬松軟問題。

堅持民主集中制是強化黨內監督的核心。當前，民主不夠和集中不夠的問題同時存在。解決這些問題，關鍵是按照從嚴的要求，把民主集中制真正嚴格起來、執行下去。強化黨內監督必須把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督作用充分發揮出來。《條例》通篇貫徹民主集中制的總體要求，既強調黨內監督的權威和責任首先來自于黨的組織，要正確集中，強化黨組織和領導干部自上而下的監督責任；又尊重黨員主體地位，發揮同級相互監督和自下而上民主監督作用，實現權力與責任、權利與義務的統一。

（3）突出關鍵少數，重點盯住一把手。“關鍵少數”在推進黨和國家各項事業，管好班子、帶好隊伍方面起著關鍵作用，他們率先垂范、以身作則、從我做起，將會對所在地方或部門產生良好引領帶動作用。反過來講，領導干部違紀違法，對黨造成的損害更大，影響更為惡劣。《條例》明確把“黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”作為黨內監督的重點對象，要求“加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監督”。

《條例》第十四條對中央政治局委員的自我監督作出規定，其中要求“帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規經商辦企業，不得違規任職、兼職取酬”。這一規定充分體現了中央領導同志以身作則、以上率下的責任擔當，具有很強的現實意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從自身做起，從落實中央八項規定開始，在方方面面身體力行、率先垂范，贏得了黨心民心。落實中央八項規定之所以能取得實效，全面從嚴治黨之所以能夠取得今天的成就，中央領導同志把自己擺進去，從自身做起，發揮了引領示范和標桿榜樣作用。