我國應急物流法律保障體系的構(gòu)建

尚希橋

（中國計量大學，浙江 杭州 310018）

我國應急物流法律保障體系的構(gòu)建

尚希橋

（中國計量大學，浙江 杭州 310018）

指出應急物流法律保障體系的含義及對于物流業(yè)良性發(fā)展的重要作用。然后對應急物流法律體系標準化以及國家補償?shù)姆审w系進行了詳細的分析，結(jié)合國外相關(guān)應急物流法律法規(guī)以及我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟情況和司法資源，提出了相應的構(gòu)建應急物流法律保障體系的途徑。

應急物流；法律保障體系；構(gòu)建途徑

1 引言

近年來，因自然環(huán)境的影響，我國突發(fā)性的災害事件逐漸增多，如地震、雪災、內(nèi)澇等。雖然在一些已有應急物流法律保障體系的框架中災情得以控制，不僅減輕了受災群眾的財產(chǎn)損失，也保護了群眾的生命安全。但是與此同時，所需要付出的成本也十分巨大。因此，全面提升應急物流的管理效率，最大程度降低政府成本，對我國應急物流法律保障體系的構(gòu)建有著重要的意義。

2 應急物流法律體系保障的含義

在應急物流中，因災害所導致的損失程度和應急物流效率成反比。如果應急物流的效率較高，那么災害所造成的損失也較小，如果應急物流的效率較低，那么災害所帶來的損失可能會越大。對于應急物流法律體系的構(gòu)建，主要由應急物流法律標準化體系、應急物流法律管理體系以及國家補償體系三大部分組成。

在應急物流法律體系中，核心是應急物流法律管理體系。管理體系對應急物流管理運行方式以及管理機構(gòu)進行了明確的劃分，對每個部門的工作職責以及權(quán)利進行了明確規(guī)定。在一般情況下，部門管理權(quán)利越明確，其責任也就更加清晰，那么應急物流管理效率就會大大提升。但是，需要注意的一點是：為了提升應急物流運營效率，只能一個部門對應急物流進行管理，但是在權(quán)利劃分方面，需要縱向劃分，以金字塔模型劃分[1]。

在應急物流法律體系中，其靈魂是應急物流法律標準化體系。其主要以“度”的形式保障應急物流在各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行過程可以緊密相聯(lián)。這個“度”需要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展情況來確立。如果“度”標準制定的太高，那么物流的每個環(huán)節(jié)成本支出就會提升，對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展帶來阻礙和壓力；但是，如果“度”過低，那么會致使應急物流的每個環(huán)節(jié)作用降低，一些環(huán)節(jié)無法發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。因此，需要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展情況，確立“度”，保障應急物流運行的效率。

在應急物流法律體系中，其基礎(chǔ)是國家法律補償體系，其在應急物流運作過程中發(fā)揮著潤滑劑的作用。對于國家法律補償體系來講，其完善的程度與應急物流運行的效率息息相關(guān)，對社會的穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。很多國家的補償加大了政府財政的負擔，而且也會導致群體產(chǎn)生惰性，而有些國家的補償則可能會激化社會的矛盾，導致新的社會問題產(chǎn)生。國家補償要做到合情合理，需要鼓勵民間積極參與到應急物流中，最大程度降低政府的管理成本，不斷提升應急物流效率，堅持以人為本的社會理念，促進社會和諧發(fā)展[2]。

3 國際應急物流法律保障體系特點分析

現(xiàn)階段，一些發(fā)達國家已經(jīng)開始著手深入研究應急物流相關(guān)信息。例如：美國和日本針對不同的災害設(shè)立了相應的應急物流管理體系，在美國對災害事務防御及救援專門成立了管理機構(gòu)，即為聯(lián)邦緊急事務管理局。在日本，將政府作為主體，對一些突發(fā)災害物流管理相關(guān)體系負責和管理。這些國家長年以來研究應急物流法律保障體系，通過不斷的發(fā)展實踐，積累了很多經(jīng)驗，結(jié)合本國的國情構(gòu)建了應急物流法律保障體系。在應急物流管理方面，國外的實踐為我國應急物流標準化立法以及體系構(gòu)建提供了很高的參考價值，應急物流法律保障體系主要有以下幾個特點：

3.1 應急物流管理體系構(gòu)成

經(jīng)過多年的研究探索，針對不同災害應急物流體系，美國成立聯(lián)邦緊急事務管理局處理災害的預防及救助問題。美國的《聯(lián)邦反應計劃》中將危機相關(guān)反應從十二個領(lǐng)域進行劃分，即：消防、資源支持、公共設(shè)施和工程、通訊、公共救助、信息和規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生服務、危險物品、交通、城市搜索、能源以及食品。此十二個領(lǐng)域有聯(lián)邦緊急事務管理局按照分類劃分給專門的機構(gòu)進行協(xié)調(diào)和管理。在事務管理局中，有專門的單位管理物流，負責預測救助物資需求、管理及儲備，并設(shè)計最佳運輸路線運輸貨物，發(fā)放救災物資[3]。

在日本，構(gòu)建了三級政府的救災管理系統(tǒng)，每一級相關(guān)部門都明確了突發(fā)災害物流管理應對職責。在應急物流管理方面，日本并沒有設(shè)立專門機構(gòu)，主要由政府承擔主體責任，如果發(fā)生災害，將制定相應的災害運輸方案，規(guī)劃好運輸路線，制作應急物流管理手冊，對一些事項進行標準化的管理。

3.2 高度標準化立法

美國的《應急管理及規(guī)劃標準》中指出：應急物流的主要目的是恢復規(guī)劃災害地區(qū)，提升應急管理效率，將業(yè)務持續(xù)作為基礎(chǔ)，結(jié)合實際情況，恢復基礎(chǔ)設(shè)施，保障人民生命財產(chǎn)安全，制定處理方案，短期或者長期運行管理結(jié)構(gòu)。

日本的《工業(yè)標準化》中對應急物流標準、交通運載標準以及醫(yī)療器械標準進行了具體的規(guī)定。在災后重建工作中，日本現(xiàn)階段在不斷完善BCM管理標準，提升應對災害功能，減少企業(yè)損失，BCM標準中包括：確認受災區(qū)域、評價損害程度、估計企業(yè)損失等[4]。

美國和日本在標準化立法管理工作中，對應急物流制定了強制性的標準，對于應急物流的各個環(huán)節(jié)相互銜接制定了規(guī)范的標準，包括：機械設(shè)備、交通工具以及災后建設(shè)等，這些規(guī)范性標準的制定，保障了救援過程井然有序的進行，提升了救援效率。

4 我國應急物流法律保障體系現(xiàn)狀分析和構(gòu)建

4.1 我國應急物流法律保障體系現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，我國結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建了應急物流法律保障體系，但是保障體系較為基本，依舊存在很多的問題，例如：不夠標準化、物流管理沒有明確主體責任、國家補償拖遲等[5]。

首先，在應急物流管理中，我國頒布了《突發(fā)事件應對法》，其內(nèi)容規(guī)定：在發(fā)生自然災害或者事故災害時，人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，采取相應的應急措施處理事故。在條文中，明確了在救災過程中政府的權(quán)利及職責，在發(fā)生災害時，國務院以及縣級地方政府按照實際情況需要，成立突發(fā)事件類別應急指揮部門，對突發(fā)事件相關(guān)工作進行指揮和協(xié)調(diào)。

我國頒布的法律法規(guī)雖然對管理主體進行了明確說明，但是權(quán)利和責任規(guī)定比較籠統(tǒng)，對災害事件后期責任的劃分和分配并沒有提供十分明確的法律依據(jù)。一般在災害發(fā)生之后，才會成立臨時的指揮機構(gòu)，對救援工作進行指揮管理，在這種情況下，四面八方向災區(qū)輸送救援物資時，在指揮調(diào)度方面缺少統(tǒng)一的管理，救援指導工作顯得雜亂無章。這就導致救援效率大大降低，除此之外，我國緊急指揮部門與各級政府之間出現(xiàn)權(quán)利重疊現(xiàn)象，大大影響了救援效率[6]。

其次，在急物流標準化立法方面，早年我國制定的《標準化法》年代久遠，內(nèi)容規(guī)定十分籠統(tǒng)，不符合我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟狀況。在《突發(fā)事件應急預案》中，對應急物資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測以及災害預警等方面進行說明，對應急物資的生產(chǎn)、存儲及配送等工作進行系統(tǒng)化的劃分，不斷完善應急工作，保障向災區(qū)提供應急物資以及必備生活用品。在物資存儲方面，需要加強監(jiān)督管理，不斷完善體系，更新內(nèi)容。在保障交通運輸方面，規(guī)定在緊急情況下，保障應急交通工具可以優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先安排，保障運輸順利暢通。依法設(shè)立社會緊急交通運輸工具征用規(guī)范，保障在應急救援時，可以有充足的運輸工具進行調(diào)配。但是，在實際情況中，這些條文依舊比較寬泛，對應急物資運輸?shù)确矫鏇]有具體的標準，在發(fā)生問題時也很難進行具體的操作。

我國標準化立法不夠完善，導致應急物流沒有十分具體的標準參照執(zhí)行，在執(zhí)行應急物流相關(guān)工作過程中，各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)各種各樣的問題。例如：應急物資配送十分復雜多樣，應急物資管理及存儲也比較多樣化，應急設(shè)備的包裝有多樣的標準等，這些情況的存在，導致緊急救援時容易出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，致使一些救援物資的儲存、運輸和配送方面出現(xiàn)各種各樣的問題，降低救援的效率。

再次，從國家補償?shù)慕嵌葋砜矗覈]有設(shè)立專門的國家補償機構(gòu)體系法律法規(guī)，災后補償?shù)南嚓P(guān)條文都是在各個法律規(guī)定中體現(xiàn)。在《突發(fā)事件應對法》中指出：在處理應急事件時，相關(guān)政府部門可以對單位及個人財產(chǎn)進行征用，在處理完應急工作之后，被征用的相關(guān)財產(chǎn)會及時返還給單位或個人，對于征用過程中被損壞或者毀滅的財產(chǎn)將給予一定的補償。

但是，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些民資參與了應急救援，導致政府理所應當?shù)某蔀榱搜a償主體。在發(fā)生災害事件時，政府不僅需要提供大量的救援物資，還需要對事務承擔者進行合理的補償。這就導致國家的財政負擔大大加重，而參與救援者又很難得到應有的補償，國家補償?shù)淖饔脹]有充分發(fā)揮，對災后經(jīng)濟的復蘇產(chǎn)生不利影響。

4.2 我國應急物流法律保障體系的構(gòu)建途徑

近年來，我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制不斷完善，政府機構(gòu)也在不斷的改革。對于應急物流管理，我國應該構(gòu)建專門的機構(gòu)，保障應急物流的順利運行，將應急物流法律標準化體系進行統(tǒng)一規(guī)范，對應急物流執(zhí)行的具體內(nèi)容進行明確，結(jié)合政府的主導地位，進行多元化的補償，促進應急物流法律保障體系的構(gòu)建[7]。

首先，成立專門的應急物流管理機構(gòu)。現(xiàn)階段，我國應急物流的主體為政府，政府主導各項應急工作，對于應急物流體系的構(gòu)建來講，成立專門的應急物流管理機構(gòu)迫在眉睫。我國可以借鑒美國的管理模式，在國家委員會的監(jiān)管下，成立專門的應急物流管理部門，對一些突然的事件進行及時的處理。這個部門平時需要開展應急物資的儲備工作，設(shè)計物資的配送方式和路線，對區(qū)域物資需求進行合理預測，制定相應的應急預案等，如果發(fā)生災害事件，該部門可以結(jié)合實際情況，對受災地區(qū)進行統(tǒng)一指揮，全面配合救援工作的開展。

其次，制定統(tǒng)一完善的應急物流法律標準化體系。在應急物流標準制定中，需要將法律和規(guī)范作為基礎(chǔ)，為救援工作的順利進行提供技術(shù)性支持，保障救援工作的各個環(huán)節(jié)能夠緊密銜接，在發(fā)生災害時，救援人員以及救援物資能夠第一時間抵達災區(qū)，提升救援的效率。在應急物流工作中，主要有物資的存儲及配送標準、救援人員工作執(zhí)行標準、基礎(chǔ)設(shè)施使用標準和運輸工具使用標準等。

在物資存儲和配送標準制定方面，需要結(jié)合物資的規(guī)模、種類、配送規(guī)模、物資大小等進行。在應急物流工作人員標準制定方面，需要針對工作人員的身體素質(zhì)、學歷及技術(shù)資格等方面進行。在基礎(chǔ)設(shè)施和運輸工具標準制定方面，需要與國際接軌，不斷完善道路及車輛標準，保障在發(fā)生災害時，車輛可以通暢行駛[8]。

再次，將政府作為主體，建立多元化的補償機制。現(xiàn)階段，我國的金融市場還不夠發(fā)達，美國利用金融衍生品減輕財政負擔的方式在我國并不能很好的實行。因此，我國可以借鑒其他國家的補償方式進行機制改革，如日本的合同補償機制，政府可以結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟情況，通過合同的方式，固定被征財產(chǎn)者相關(guān)權(quán)益，以統(tǒng)一的標準征收財產(chǎn)，保障每一個征收者的權(quán)益。除此之外，將資本市場和救災補償相互結(jié)合，通過多種方式完善補償模式，減輕財政負擔，充分發(fā)揮市場運作優(yōu)勢，使企業(yè)及個人可以得到合理的補償。政府應當建立查詢補償資金機制，全面監(jiān)管補償資金，提升資金使用效率。

5 結(jié)語

綜上所述，本文通比較分析我國應急物流法律保障體系以及國外應急物流法律保障體系實踐，提出我國應借鑒國外經(jīng)驗，并結(jié)合我國市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀，進一步明確我國應急物流管理部門的職責，統(tǒng)一規(guī)范管理應急物流相關(guān)工作，將政府作為主體，采取多元化的補償機制，促進應急物流法律保障體系的構(gòu)建和發(fā)展。

[1]佐小德.應急物流管理[M].廣州：暨南大學出版社,2011.

[2]CRS.Emergency Management Reparedness Standards：Orervecw and Options for Congress[R].2004.

[3]高小英.日本大地震對我國應急物流的啟示[J].現(xiàn)代物流,2011,(6)：80-81.

[4]郭海凌,李松.我國應急物流運作流程存在的問題與對策[J].綜合運輸,2009,(6).

[5]韋琦.面向自然災害的應急物流信息系統(tǒng)構(gòu)建[J].中南財經(jīng)政法大學學報，2010,(4)：60-63.

[6]許勤.應急物流問題研究[J].中國市場,2007,(36).

[7]徐長濤,單曉紅.應急物流體系的構(gòu)建[J].現(xiàn)代經(jīng)濟,2008,(2)：102-103.

[8]徐慧敏.美日災害性事件應急物流體系法律保障機制分析及對我國的啟示[J].物流技術(shù),2014,(9).

Establishment of Emergency Logistics Legal Support System in China

Shang Xiqiao
(China Jiliang University,Hangzhou 310018,China)

In this paper,we pointed out the definition of the emergency logistics legal support system and its significance for the benign development of the logistics industry,then analyzed in detail the standardization of the emergency logistics legal system and the legal system of national compensation,and then in connection with relevant foreign laws and regulations on emergency logistics and the economic situation and judicial resources of the current logistics market in China,proposed the corresponding path to build the emergency logistics legal support system.

emergency logistics;legal support system;path of establishment

F251

A

1005-152X(2017)06-0024-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.06.007

2017-03-23

尚希橋（1990-），男，河南沁陽人，碩士研究生,研究方向：汽車反壟斷法研究。