地方高校新型智庫建設：動因、問題與對策

雷慧

（三明學院 科研處，福建 三明 365004）

地方高校新型智庫建設：動因、問題與對策

雷慧

（三明學院 科研處，福建 三明 365004）

在建設中國特色新型智庫的背景下，地方高校建設新型智庫是高校貫徹落實國家建設新型智庫的需要，是地方政府完善治理體系提高治理能力的需要，也是地方高校轉型發展增強自身辦學實力的需要。就地方高校智庫發展現狀來看，存在重復建設、研究成果偏弱、管理不善和影響力小等問題，通過對問題的具體分析，認為地方高校在參與新型智庫建設的過程中應加強頂層設計明確智庫定位、立足地方區域彰顯地方特色、強化協同合作提高服務水平、創新體制機制改革管理方式、拓展傳播渠道提高智庫影響。

地方高校；新型智庫；頂層設計

智庫（Think tank），又稱思想庫或智囊團，是一種獨立的公共政策研究和咨詢機構，在美國被稱為是繼立法、行政和司法之后的第四種權力。[1]隨著社會發展，經濟、社會、政治各方面問題日益復雜化和專業化，智庫在國家決策咨詢過程中的地位和影響愈發重要。近年來，我國提出要加強中國特色新型智庫建設，以服務黨和政府科學民主依法決策。[2]高校具有多學科綜合的優勢、有學術研究與人才培養相結合的優勢、有基礎研究與應用研究相結合的優勢、還有國際化的優勢，高校建設新型智庫是高校為社會服務的現代形式。[3]地方高校作為我國高等教育的重要組成部分，建設服務地方經濟社會發展的地方高校新型智庫已成為時代之需。

一、地方高校新型智庫建設的動因分析

（一）高校貫徹落實建設中國特色新型智庫的需要

2013年3月，習近平總書記專門就智庫建設做出批示，明確提出了建設中國特色新型智庫的要求。同年5月，劉延東副總理在“繁榮發展高校哲學社會科學，推動中國特色新型智庫建設”座談會上指出，高校要以服務決策為導向，以提升能力為核心，以改革創新為動力，以哲學社會科學繁榮發展為依托，努力打造一批在國內外具有重要影響的高端智庫。2014年2月，教育部印發《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，對高校建設新型智庫做出了總體規劃。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，將推動高校智庫發展完善納入構建中國特色新型智庫發展新格局之中。一系列的決策部署和上級要求，體現了國家建設中國特色新型智庫的決心，同時可以看出高校在新型智庫建設中占有舉足輕重的地位。在此背景下，地方高校建設新型智庫，正是貫徹落實國家建設中國特色新型智庫的務實之舉。

（二）地方政府完善治理體系提高治理能力的需要

新型智庫建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。從地方政府層面來看，地方智庫是地方治理體系中不可或缺的組成部分，是推進地方治理能力現代化的重要支撐。當前，地方經濟社會發展中諸多矛盾凸顯，教育、醫療、住房等社會問題不斷深化，網絡等新媒體的發展，使社會輿論環境更加復雜多樣，政府決策要實現科學化、前瞻化難度日益增大。因此，需要高質量的智庫提供智力支持，幫助地方政府科學決策，進而推進地方政府治理能力提升。由于地區差異，地方經濟社會發展中的很多問題都帶有鮮明的地方特色，依靠外來智庫可能會出現水土不服的問題。地方高校扎根地方，對于地方問題的了解具有先天的優勢，地方高校依托其自身人才集聚以及多學科的優勢，建設本土化的新型智庫，聚焦地方問題開展政策研究，可以為地方黨委和政府決策提供科學的思想支撐，提高地方政府決策科學化、民主化水平。因此，地方高校建設新型智庫，是地方政府完善治理體系提高治理能力的現實之需。

（三）地方高校轉型發展增強自身辦學實力的需要

當前，國家對地方本科高校提出了向應用技術型高校轉型發展的要求，地方高校要根據地方經濟和產業結構的特征優化學科專業布局，在人才培養、科學研究等方面凸顯應用性，更好地發揮地方高校服務地方的職能。應用技術型高校“解決實際問題”的本質與新型智庫建設的目標具有極大的契合性，新型智庫建設一定程度上為地方高校轉型發展提供了有利契機。首先，新型智庫基于問題建構知識框架，能夠促進地方高校學科交叉融合，推動學科知識體系的創新。其次，地方高校建設新型智庫有利于知識的轉換，在解決地方經濟社會發展實際問題的過程中，使知識轉化為推進社會發展的力量。最后，通過新型智庫建設，地方高校能夠更好地發揮地方性的優勢，與地方政府建立穩定、長效的合作關系，提高辦學特色和優勢，在服務地方黨委政府決策的同時推動自身發展，不斷提升辦學實力。可見，地方高校建設新型智庫，是地方高校轉型發展增強自身辦學實力的創新之舉。

二、地方高校新型智庫建設存在的問題及分析

近年來，各個高校積極投入智庫建設的熱潮中，涌現出了大量的高校智庫。然而目前，高校智庫總體呈現“有量缺質”的狀態，特色新型智庫的建設相對滯后。就地方高校智庫發展現狀來看，存在重復建設、研究成果偏弱、管理不善和影響力小等問題。制約地方高校新型智庫發展的原因主要有以下四點：

（一）定位不明，造成重復建設

地方高校在參與新型智庫建設的過程中定位不明確，沒有找準自身發展特色，導致智庫建設的同質化、單一化，重復建設現象嚴重。一方面，很多地方高校為了爭取相關利益與聲譽，在還沒有完全理清到底什么是新型智庫，如何建設新型智庫時，就急于建設智庫項目，有的甚至只是把學校原有的科研機構冠以智庫的名稱，其組織形式與研究領域、研究方法并沒有發生變化，研究的針對性、實踐性不強，過于學術化，應用性、對策性研究不足，并不能發揮思想庫、智囊團的作用。另一方面，地方高校在建設新型智庫中存在以數量論英雄，不管是否具備條件都不切實際地建設智庫，有的甚至連以基礎學科研究為主的科研機構都要求向智庫發展，然而實際上并不是所有的科研機構都適合建成智庫。在沒有明確自身定位、未能充分挖掘自身特色的情況下，一味追求速度和數量，必然造成智庫建設的同質化、單一化。

（二）協同不足，導致成果偏弱

在日益復雜的社會發展問題前，只有協同創新才能解決地方高校智庫薄弱的研究力量與高質量研究成果需求之間的矛盾，這是地方高校的現實條件所決定的，也是促進高質量智庫研究成果產出的需要。一方面，高層次人才缺乏，缺少智庫領軍人物，是影響地方高校新型智庫發展的關鍵所在。高端人才的不足，導致高端成果的產出偏少，新型智庫的建設必須依靠智庫人才的支撐，而目前地方高校智庫在人才隊伍建設上還存在學術專家多、智庫專家少的現象。另一方面，智庫所要解決的多是重大理論和現實問題，這些問題具有復雜性和綜合性，依靠個別學者單打獨斗往往難以解決。而地方高校建設新型智庫卻仍舊沿襲傳統的研究團隊組建模式，智庫研究人員多來自同一院系，甚至同一學科和專業，智庫研究團隊的知識結構單一，研究力量分散、創新團隊匱乏，導致研究的深度和廣度難以擴展，研究成果的創新不足、質量較低。協同創新的不足，影響了高質量成果的產出，制約了地方高校智庫的發展。

（三）制度缺失，引發管理問題

目前，地方高校建設新型智庫的熱情很高，但管理明顯滯后，這也是地方高校新型智庫發展中的一個突出問題。科學的管理需要完善的制度，地方高校新型智庫建設一是缺乏與地方政府的長效溝通機制，近在咫尺的地方高校智庫往往被地方政府所忽視，有勁無處使，而地方政府舍近求遠尋找外地智庫的研究成果又常常水土不服。智庫和政府之間的溝通不暢，智庫研究就無法接近決策需要，導致研究的針對性和操作性不強。二是尚未建立新型智庫人事管理制度，擅長理論研究的高校人員與直接面對政策的政府人員交流不強，尚未建立智庫人才“旋轉門”制度，導致智庫研究人員中學術專家多而真正的智庫專家少。三是高校科研考核的評價標準相對單一，多傾向于學術研究和基礎理論研究，對從事政策研究和戰略研究人員的成果重視不夠，導致研究人員不愿意從事應用性、對策性研究。四是地方高校新型智庫的資金投入有限，缺乏智庫建設的經費保障機制，不能保障智庫研究的有序穩定開展。缺乏有效的制度保障，正是引發智庫管理中諸多問題的關鍵所在，很大程度上影響了地方高校新型智庫的建設和發展。

（四）傳播不善，致使影響力小

影響力是衡量智庫實力的重要指標。地方高校智庫雖然數量眾多，但是影響力還很小。地方高校智庫智庫影響力小與其成果與思想傳播不善密切相關。目前，地方高校智庫的研究成果大多是以呈送給政府部門，獲得領導批示的形式影響政策的制定，新媒體傳播意識和能力還較落后，缺少專門的智庫網站，很少利用微博、微信等新媒體發布智庫研究成果、引領社會輿論。可以看出，地方高校智庫在成果和思想傳播上尚存在缺陷，一是缺乏主動傳播的意識，地方高校智庫的研究成果與其他學術成果一樣大多還只停留在“象牙塔”內，沒有意識到智庫成果重在應用，需要通過主動傳播從而引導社會輿論。二是未能充分利用各類傳播平臺，相對于報刊、戶外、廣播、電視這些傳統媒體，網絡媒體、手機媒體、數字媒體等新媒體的迅猛發展，為智庫思想傳播提供了更多可用的平臺。三是缺乏先進的傳播手段，網絡時代，傳統的傳播手段已經不能適應部分人群的要求，只有與時俱進更新傳播手段，才能取得更好的傳播效果。在信息高度發展的今天，地方高校新型智庫要提高自身影響力，就要在提升傳播力上下功夫。

三、地方高校新型智庫建設的對策建議

（一）加強頂層設計，明確智庫定位

地方高校新型智庫建設，做好頂層設計是關鍵。地方高校要根據地方經濟社會發展需要，尋找自身優勢學科與地方需求的契合點，整合現有研究力量，統籌規劃，明確定位，創建具有自身特色的新型智庫。在地方經濟、政治、文化等關鍵領域、關鍵環節，以及亟待解決的問題上，發揮戰略研究、政策建言、人才培養、輿論引導的重要功能。一是開展關系區域長遠發展的基礎理論研究，為地方政府科學決策提供理論支撐。二是圍繞經濟結構調整與轉型、產業發展等重大現實問題，開展綜合研究，提出有針對性并且可操作的政策建議。三是針對社會熱點問題，積極釋疑解惑，引導社會輿論。四是積極開展地方文化研究，推動地方文化繁榮發展[4]。

（二）立足地方區域，彰顯地方特色

服務地方經濟社會發展是地方高校的職能之一，地方高校建設新型智庫必須面向地方、面向區域，建設具有鮮明地方特色的地方智庫。與高水平大學聚焦國家重大戰略問題，建設服務國家重大決策的高端智庫不同，地方高校新型智庫要以服務地方經濟社會發展為目標，充分利用自身立足地方、依托地方的優勢，將地方高校科學研究、人才培養與地方發展緊密結合起來，根據地方經濟社會發展中的需求確定智庫的研究方向和研究課題，結合具有本地區區域優勢的基礎理論研究，開展應用對策研究，在地方政府決策參考、地方文化建設、地方經濟發展等方面發揮其咨詢服務功能，將地方高校新型智庫打造成為地方經濟社會發展中不可缺少的智力支持機構。

（三）強化協同合作，提高服務水平

地方經濟社會發展所面臨的問題具有復雜性和綜合性，往往不是單純依靠地方高校的力量就能夠解決的，需要地方高校智庫樹立協同合作的理念。一方面要在高校內部進行跨學科協同，對分散的研究資源進行優化整合，破除學科間的壁壘，多學科聯合攻關，協同研究跨學科的重大問題；另一方面要改變傳統單兵作戰的模式，加強與地方政府、企業以及其他高校的協同合作，可以由地方高校牽頭，地方政府支持，聯合相關企事業單位，圍繞地方經濟社會發展的重點問題進行研究，根據實際需求進行智庫資源的合理配置，實現資源的共享與有效利用，這樣既可以避免資源浪費與重復研究，又可以提高智庫研究成果水平，破解地方發展難題。

（四）創新體制機制，改革管理方式

地方高校建設新型智庫需要相應的制度保障。一是要建立與地方政府決策部門的長效溝通機制，搭建智庫與決策部門之間溝通聯絡的橋梁，為地方高校智庫咨政建言和輿論引導提供有利條件。二是要改革智庫人事管理制度，加大地方高校智庫用人自主權，鼓勵支持智庫人員到黨政部門掛職、參與政策制定實施，同時讓具有一定理論基礎和研究能力的政府部門人員到高校智庫進行研究工作，建立人才交流的“旋轉門”。三是要改革科研成果評價考核機制，現行的科研成果評價考核機制存在重學術輕應用的問題，決策咨詢研究成果未得到應有的重視，影響了科研人員從事決策咨詢研究的積極性，要針對應用研究和新型智庫的特點，建立科研成果分類評價、多元評價機制，免除智庫研究人員的后顧之憂。四是要建立智庫建設長效性經費保障機制，制定地方高校新型智庫建設資助計劃，修訂完善科研經費管理辦法，提高人員經費開支比例，保障資政咨詢研究順利開展。

（五）拓展傳播渠道，提高智庫影響

智庫的生命力在其影響力，而智庫的影響力取決于智庫研究成果的宣傳推廣。美國學者帕特里夏﹒林登（Patricia Linden）認為，智庫要想在競爭中勝出，就必須充分傳播他們的觀點，否則再有能力的智庫專家也只是在自言自語。[5]地方高校新型智庫要服務政府決策，需要通過各種方式和渠道影響政策制定者，直接的影響方式是通過呈送渠道，將智庫研究成果呈送給政府決策部門，為政府制定政策提供參考；間接的影響方式是通過信息發布渠道，如報紙、網絡等媒介，或舉辦公共論壇和學術會議，公開發布政策思想和研究報告，對智庫研究成果進行宣傳推介，加大地方高校新型智庫的社會影響力。地方高校要增強主動傳播的意識，拓展成果報送渠道，充分利用各類傳播平臺，在社會化傳播中不斷提高智庫影響。

四、結語

目前，我國正在大力建設具有中國特色的新型智庫，以完善治理體系提升治理能力。地方黨委和政府要提高應對復雜局面、破解發展難題的能力，需要適合地方的新型智庫幫助出謀劃策。高校是新型智庫建設中的主力軍，地方高校在總體發展上雖不如高水平研究型大學，但不同層次的高校有不同的服務領域，地方高校應利用自身與地方政府血緣一體的優勢，扎根地方、服務地方，建設具有地方特色的地方高校新型智庫。只有結合地方政治、經濟、傳統和文化特點，同時加強自身建設，才能走出一條適合地方高校建設新型智庫的發展模式，打造出有特色、能夠為地方所用的地方高校新型智庫。

[1]谷賢林.智庫如何影響教育政策的制定：以美國“教育政策中心”為例[J].比較教育研究，2013(4)：38-42.

[2]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于加強中國特色新型智庫建設的意見[EB/OL].（2015-01-20）[2016-09-20].http: //politics.people.com.cn/n/2015/0120/c1001-26419175.htm l.

[3]楊玉良.大學智庫的使命[J].復旦學報（社會科學版），2012 (1)：1-4.

[4]雷慧.地方高校建設中國特色新型高校智庫研究：以福建省三明市為例[J].西部素質教育，2016(4)：23-24.

[5]唐納德﹒E﹒埃布爾森.智庫能發揮作用嗎：公共政策研究機構影響力之評估[M].扈喜林，譯.上海：上海社會科學院出版社，2010：83.

（責任編輯：陳 虹）

Construction of the New Think Tank in Local Colleges: M otivation,Problems and Solutions

LEIHui
(Research Department,Sanming University,Sanming，Fujian 365004)

In the background of constructing the new think tank with Chinese characteristics,Construction of the new think tank in Local Colleges is to implement the country's needs,for local governments to improve governance,but also the transformation of local universities to enhance the strength of running their own needs.On the status of local colleges and universities think tank development,there are problems of duplicate construction,research weak,mismanagement and lack of influence.Through detailed analysis of the problems, we propose local colleges and universities involved in the process of building the new think tank should be strengthen top-level design and clear positioning,based on the local area highlighting local characteristics,strengthen collaboration to improve service levels,innovate institutionalmechanisms and reform management,expand distribution channels to improve the impact of think tanks.

local colleges and universities;new think tank;motivation;problem;solution

G642.0

A

1674－2109(2017)04－0092－05

2016-09-20

2015年福建省中青年教師教育科研項目（JAS150555）；2015年三明市社科規劃立項課題（Z1507）。

雷慧（1986-），女，畬族，助理研究員，主要從事高等教育研究。