戰備物資儲備法規體系研究綜述

熊振偉，王 豐

（后勤工程學院 后勤信息與軍事物流工程系，重慶 401311）

戰備物資儲備法規體系研究綜述

熊振偉，王 豐

（后勤工程學院 后勤信息與軍事物流工程系，重慶 401311）

概述了戰備物資儲備法規體系的相關概念，對戰備物資儲備法規體系研究現狀進行了綜述，總結和梳理了我軍與外軍的戰備物資儲備、戰儲法規和戰儲法規體系等建設情況，最后針對戰備物資儲備法規體系研究進行了述評，對于我軍戰備物資儲備法規體系建設具有重要現實指導意義。

戰備物資儲備；法規；法規體系；綜述

1 引言

貫徹落實習主席依法治軍從嚴治軍方針，建設法治型后勤，推動戰備物資儲備工作法制化，必須做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。而戰備物資儲備“有法可依”的關鍵就是戰備物資儲備法規體系的建立和完善。從這個意義上講，戰備物資儲備法規體系是戰備物資儲備工作法制化的前提條件，建立和完善戰備物資儲備法規體系則是戰備物資儲備工作法制化進程中重要的基礎性工作，直接關系到戰備物資儲備的好壞，關系到平戰時物資保障效率效益和保障能力的提高。

我軍自建立戰備物資儲備制度以來，先后制定了一系列戰備物資儲備法規，基本上滿足了戰儲工作法制化的要求。但隨著市場經濟的發展、軍隊使命任務拓展及軍隊體制編制的調整改革，戰儲工作面臨許多新情況、新問題，法規體系也必然要發生變化，需要結合實際進行修改、補充與完善。軍隊要想在向新體制、新職能、新使命方向發展進程中做好戰備物資儲備工作，確保發生突發事件或戰爭時戰儲物資質量好用、數量夠用、品種適用、保障好用，必須建立科學合理的戰備物資儲備法規體系，以法規體系來規范全軍戰儲工作，推動戰儲管理工作向科學化、規范化、法制化邁進。

2 戰備物資儲備法規體系相關概念

戰備物資儲備，是指為保障部隊及時應對戰爭和突發事件的需要而預先進行的物資儲備[1]。

軍事法規：（1）中華人民共和國中央軍事委員會根據憲法和法律制定的法規；（2）軍事法律、軍事法規和軍事行政法規、軍事規章和軍事行政規章的統稱[1]。

徐淑明將戰略物資儲備法規定義為：國家關于戰略物資的籌措、儲存管理、使用等事宜的法律規范。戰略物資儲備法規始見于二戰前夕，美國于1939年頒布了“戰略原料法”。二戰以后，許多國家也制定了有關戰略物資儲備的法規。如蘇聯有《國家物資儲備條例》，日本有《石油儲備法》，還有的國家將戰略物資儲備作為動員儲備的重要組成部分，納入國家動員法令之中[2]。

根據戰略物資儲備法規的定義可以將戰備物資儲備法規定義為：調整國家或政府和軍隊實施戰儲工作中有關戰備物資的計劃籌措、儲存管理、使用處理等相關事宜產生的各種軍內外關系的法律、規章制度、規范、標準等規范性文件的統稱。它是軍事后勤法規的組成部分，是平時進行戰備物資儲備，戰時實施物資保障的法律依據。

軍事法規體系亦稱軍事法體系。國家和軍隊現行軍事法律規范按照層級和門類構成的有機整體。中國軍事法規體系分為軍事法律，軍事法規和軍事行政法規，軍事規章和軍事行政規章三個層級[1]。

綜上所述，戰備物資儲備法規體系可以定義為，各種正在實行或將要制定的調整國家或軍隊戰備物資儲備的各個層次、各個部門、各個環節工作行為關系的有關法律規范構成的有機整體。

3 國內外研究現狀

3.1 我軍現狀

3.1.1 戰備物資儲備研究。軍內外專家學者對戰備物資儲備理論研究，主要集中在儲備思想和理念、儲備布局、儲備規模、儲備社會化、儲備內容、儲備形態、儲備轉型等方面。

趙振華等（2015）《美軍戰備物資儲備的主要做法》總結了美軍戰儲的發展歷程，分析了戰備物資儲備中的主要思想，歸納了美軍戰儲的主要做法[3]。孟憲志等（2012）《戰備物資儲備管理工作存在的問題及對策思考》從儲備結構、儲備管理、業務設施、信息化程度、人員素質等方面分析了存在的問題，并提出相應的對策措施[4]。尤計龍（2013）《多樣化軍事任務戰備物資儲備問題研究》分析了多樣化軍事任務戰備物資儲備現狀及發展趨勢，研究了我軍多樣化軍事任務戰備物資儲備體系的構建，提出了加強多樣化軍事任務戰備物資儲備的主要對策和需要處理的關系[5]。賴瓊玲（2012）《軍民融合式戰備物資儲備體系的實現基礎》通過模糊分析、效益分析、消耗仿真研究了戰備物資儲備儲什么、怎么儲、儲多少的問題[6]。蔣寧等（2014）《信息化條件下戰備物資儲備建設思考》提出了信息化條件下戰備物資儲備的主要能力：需求感知、資源管控、快速輸送、及時補貨，并探討了戰備物資儲備要強化信息“軟實力”和投送“硬實力”建設兩大重點工作[7]。王乙翔等（2012）《推進軍民融合式戰備物資儲備體系建設》從加強組織領導，健全管理體制；完善軍地一體物資應急保障方案；用好軍地物資儲備分工管理技術手段；建設軍民一體應急物流體系等方面對軍民融合式戰備物資儲備體系問題進行了研究[8]。羅少鋒等（2010）《軍隊戰備物資儲備管理轉型淺析》分析了轉型的必要性和技術可行性，提出了軍隊戰備物資儲備管理轉型的模式：儲備方式向“精確儲備”轉變、運行機制向“動態儲備”轉變，儲備模型向“虛擬儲備”轉變[9]。

羅少鋒等（2014）《對老舊戰備儲備物資處理的思考》分析了我軍戰備儲備物資處理的現狀及存在問題，提出了解決的對策措施[10]。王乙翔等（2013）《優化戰備物資儲備布局的對策思考》分析了優化戰備物資儲備布局的意義和指導原則，提出從戰略布局、任務要求、軍民聯儲、投送能力四個方面優化戰備物資儲備布局[11]。黃鵬程等（2015）《戰備物資生產能力儲備淺議》論述了戰備物資生產能力儲備的內涵和重要意義，對戰備物資生產能力儲備的實現途徑和應把握的問題進行了探討[12]。王璐（2014）《適應一體化聯合作戰提高戰備物資儲備效能》提出從調整布局結構、建設綜合物資保障基地、提高規范化管理水平論述了提高戰備物資儲備效能[13]。陳學軍等（2013）編著的《戰儲管理學》從戰儲物資采購定價、戰備物資儲備結構、戰儲成本、戰儲物資質量、戰儲管理信息系統、軍事需求鏈、軍民融合戰儲管理、外軍戰備物資儲備等內容對戰儲管理理論和方法進行了系統的分析和總結[14]。彭呈倉（2012）編著的《區域型戰備物資儲備研究》分析了我軍戰備物資儲備的發展歷史及現狀，提出了區域型戰備物資儲備理論，構建了區域型戰備物資儲備布局，拓展了現行物資儲備功能，創新了戰備物資儲備方式方法[15]。

3.1.2 戰備物資儲備法規研究。經過半個多世紀的發展，現階段我軍已經構建起了較為完善的戰備物資儲備制度體系，也相繼頒布實施了一些戰備物資儲備法規制度，現有的有關戰備物資儲備的法律法規主要是：《軍隊戰備物資儲備管理規定》、《軍隊后勤儲備物資輪換管理規定》、《軍隊戰備物資儲備財務管理規定》、《軍隊物資采購管理規定》、《軍隊戰備儲備物資依托企業代儲管理規定》、《軍隊戰備儲備物資維護保養工作規定》等，這些現行法律法規規定了戰備物資儲備工作的具體環節和任務，為戰備物資儲備管理提供了可遵循的法規依據，從政策法規上加強了戰備物資儲備工作。

戰儲管理機構的工作人員和科研院所的專家學者應關注戰儲法規建設問題。戰備物資儲備法規研究方面，主要見于戰備物資或戰備物資儲備相關問題的研究之中。路勝（2007）等在《戰備物資儲備更新輪換機制研究》一文中指出在制度建設上，應加強系統規劃、組織領導和操作規范的制定。建立戰備物資儲備輪換更新機制，關鍵是要有一套切實可行的規章制度[16]。郭德富在《從抗雪救災看創新戰備物資儲備機制的必要性》認為應制定戰備物資儲備法規，規范物資動用、補充、更新機制。建議國家在修訂《中華人民共和國突發事件應對法》時，對軍地聯儲、分工合作、協同保障、軍民融合的救災物資儲備制度，增加專門條款，以便使應對突發事件的物資儲備和物資保障有法可依，有序運行[17]。金秀滿等（2009）在《應對多種安全威脅，搞好軍隊戰備物資儲備》一文中認為要從規范戰備儲備物資保障流程、建立保障協調機制、建立物資補充機制、建立回收機制等方面完善戰備物資儲備法規制度體系[18]。丁玲等（2009）《建立應戰應急一體的戰備物資儲備體系》一文中認為在應戰應急物資儲備的銜接與融合問題上法律還不夠健全。應建立軍地聯儲分工制度、軍民一體的動用制度、儲備物資補充、輪換制度來解決[19]。張春祥等（2011）《戰備維修器材儲備供應問題研究》提出提高裝備戰備維修器材保障能力，最根本的是構建正規的裝備戰備維修器材法規體系[20]。駱衛東等（2013）《落實采購法規，規范采購秩序，積極穩妥推進軍區物資采購改革深入發展》分析探討怎樣加強采購立法、制度落實、強化執法監督等方式方法推動戰儲物資采購工作發展[21]。楊志偉（2012）《國家應急救災物資軍地聯儲研究》結合近年來應對突發事件和抗震救災實踐，認為需健全軍地聯儲法規制度，對軍地雙方工作進行量化、細化[22]。

萬毅等（2012）《軍民融合戰備物資儲備體系構建》指出應從國家層面、軍隊層面、行業層面制定軍民融合戰備物資儲備的相關法律規章和實施細則[23]。王忠華等（2014）《二炮部隊戰備物資儲備的幾點做法及思考》認為在二炮部隊戰儲工作中應強化教育領導、搞好硬件配套、加強人才隊伍、搞好建章立制、抓好方式方法創新[24]。云南大學碩士研究生楊勇（2006）《論我國戰略物資儲備法制建設》和普志慧（2011）《國家戰略物資儲備法制研究》針對戰略物資儲備法制建設現狀和不足，借鑒外軍戰略物資法規建設經驗，提出了完善戰略物資儲備法制建設的對策[25-26]。孫現富等（2010）《科學儲備確保物盡其用》認為二炮作戰物資儲備工作依法規范，制定完善的規章制度是保證其發展的關鍵[27]。張偉等（2011）《戰儲物資輪換機制探析》提出從制度建設方面完善戰儲物資輪換機制，應結合當前軍民一體化保障新趨勢，在操作層面上制定與實際相符合的規章制度[28]。解小建（2011）《關于海軍戰儲物資管理改革的幾點思考》認為應制定完善的戰儲物資管理法規體系，理順戰儲物資管理的管理，明確責任，實現依法治儲[29]。

這些學者們所做的相關研究雖然不是針對于戰備物資儲備法規體系的建立，但是其論著中所涉及的關于戰備物資儲備法規、法規制定方法、規范化管理等重要內容對于本課題的研究都具有一定程度的借鑒意義。

3.2 外軍現狀

3.2.1 戰備物資儲備理論研究。戰備物資儲備工作是做好應付突發事件和局部戰爭準備的重要內容，其根本目的是為了彌合物資供需在時間上、空間上以及數量上的不一致，以保證戰時物資供應的及時性和連續性。美國國防部指令3110.6《戰儲物資政策》中，把戰儲物資定義為“達到預定方案中的作戰目標所需的，對完成任務必不可少的主要成品、次要軍用品和軍需品”[30]。

Robert(1988)確定了運輸部門戰備物資儲備艦隊管理的需求，構建了原型系統，并對系統的可行性進行驗證[31]。Rodney(2001)對美軍戰備物資儲備的發展歷程進行了闡述，在借鑒陸軍、空軍相關學說的基礎上，定義了海上預置儲備的部署過程，并從聯合行動、階段劃分、向前運動和一體化等角度，對美空軍海上預置儲備進行了研究[32]。Donald(1980)從戰儲預算分配、實物資產管理和物資庫存替換的角度，對美國海軍陸戰隊戰備物資儲備管理進行了研究[33]。John（2012）提出為了降低反應時間和緩和壓力，戰略物資儲備供應必須規模化、標準化、精細化[34]。John Wood（2007）建立了戰儲軍需品需求模型，闡述了模型的目的、背景、模型的運作程序、Verification&Validation技術以及經驗和教訓[35]。Amy（2003）提出了在全球戰儲物資采購過程中，要合理預測戰儲成本，構建了戰儲效益評估指標體系[36]。Courtney等（2009）提出了藥品生命周期最大化的國家及區域儲存投資策略的具體內容和程序[37]。Rick（1999）認為在后勤戰儲物資管理過程中應該重視物資儲備的效率[38]。Girardini等（2010）就陸軍預置庫存（APS）中為解決生產能力不足和早期空運需求這兩個問題提出維持物資的戰儲二類物資（WRSI）的一種資金分配方法[39]。Robert(2003)分析了戰儲物資在物流運輸中應該注意的問題，并提出實施戰儲物資物流運輸的建議措施[40]。Ladnier（2013）提出指導和程序對擔任各級戰儲管理人員的空軍國民警衛隊來支持國家維持戰略空軍的戰爭和動員計劃[41]。Jack（1991）追溯了戰爭物資儲備在美國空軍的發展歷史，論述了戰爭物資預置儲備的重要意義，提出未來戰場必須應用戰備儲備物資未來配置（WRM）[42]。

3.2.2 戰備物資儲備法規研究。外軍非常重視戰備物資儲備法規的建設，基本上已形成完善的戰備物資儲備法規體系。不論在其立法、執法、司法等環節都有許多值得我們借鑒的做法。美國的物資儲備所依據的法律成立較早，而且比較完善，在1939年建立國家物資儲備之初,就制定了《戰略物資儲備條例》，并在1946年和1989年分別制定了《戰略和重要物資儲備法》和《戰略和應急物資儲備法》，還制定有《國防工業儲備法》、《重要戰略材料儲備法》、《能源政策與儲備法》，對儲備的各方面內容進行了詳細規定。如《戰略和重要物資儲備法》第十四條規定，每隔一年，國防部長應當在當年的1月15日向國會提交一份關于儲備需求的報告。美國防部第3005.5號指令《戰略儲備品的選擇標準》明確規定了戰儲物資的選擇標準：一是部隊作戰或戰斗支援部隊和戰斗勤務支援部隊實施保障任務所需的物資；二是保障武器完好所需的物資；三是保障部隊動員擴建、人員生存、防護所需的物資。5105.22指令和4140.27手冊《貨架壽命物品管理》對貨架壽命物品都作了詳細的規定。空軍指令AFI25-101明確了戰備物資儲備程序，功能區域的責任，管理、需求、維護、存儲、和標記、使用和分配等具體內容，為戰略物質儲備管理者提供了指導和程序在所有級別的空中國民警衛隊中維持戰略物資儲備以確保國家戰略計劃在美國空軍戰爭和動員計劃的實施。該指令將被用于為空中國民警衛隊單位，從而代替Gaining MAJCOM的補充[43]。

日本對儲備立法非常重視，對各種物資儲備都有法律規定其存儲的數量、運作模式、統計報告等制度。如日本的《石油儲備法》、《物品管理實施令》、《關于防衛廳物資管理的訓令》、《野戰條令》、《陸軍補給管理規定》等。日軍《野戰條令》對戰儲物資處理的規定是，物資處理是將老化的或不能修復的裝備物資品定為不堪用品而移作他用或報廢。日軍的《陸軍補給管理規定》對于物資的處理更新等相關內容作了詳細規定[44]。

3.2.3 戰備物資儲備法規體系研究。外軍戰儲物資管理法規體系一般可按各國憲法規定的立法權限、立法機關、法律效力分為三個層次。從不同角度對戰儲物資管理進行了規范，構成層次分明、內容協調的完整體系。

美軍戰儲物資管理的法規體系，主要分三層：國防部、軍兵種及軍兵種實施機構。在國防部層面上，主要包括：國防部指令3110.6《戰儲物資政策》、4140.1-R《物資管理條令》等，這些政策和指令主要用于描述關于戰儲的一些指導性政策，為下層戰儲法規的制定和落實提供必要的法律依據，很少涉及具體的戰儲項目管理。在軍兵種層面上，主要包括海軍作戰部長辦公室指示4080.11D《海軍戰儲物資規劃》海軍作戰部長辦公室P41-3C-9-97《前進基地功能組件表》；這些指令主要用于從作戰需求的角度對各種形式的戰儲物資進行規劃，并負責相應的經費管理。海軍供應系統司令部在具體的操作層面上，負責海軍戰儲物資的全壽命管理。該司令部頒布了《海軍戰儲物資需求》，較為明確描述了海軍戰儲物資的全壽命管理過程以及所屬不同機構、不同人員的職責[45]。

日本在第一層次的法律、法令主要有《物品管理法》與《物品管理實施令》、《防衛廳設置法》、《自衛隊法實施令》。中間層次有《關于防衛廳物資管理的訓令》、《陸上自衛隊補給管理規則》、《關于物資采購預定價格計算標準的訓令》等法規，不僅規定了軍費的預算與使用、各種項目的標準、軍事設施建設標準等，而且還規定了各項物資、費用的申請、管理等制度和要求。屬于第三層次的法規主要包括各軍種根據法律和法令制定并頒布實施的有關戰儲物資管理的和發展的訓令、條令和規定。如《關于采購實施本部內部組織的訓令》、《關于陸上自衛隊補給的訓令》、《關于防衛廳物資管理的訓令》、《陸上自衛隊補給管理規則》、《野戰條令》、《陸軍補給管理規定》等[46]。

4 述評與展望

從外軍的情況看，世界各軍事發達國家都非常重視戰備物資儲備及其法規建設。并對其進行積極探索和不斷的完善、創新。具有健全的法律制度環境。如美國、日本有比較完善的戰儲法規體系，其他國家軍隊等都通過立法形式來規范戰儲工作，并不斷完善相關法律法規。戰儲法規體系的特點是：體系完整、層次分明；內容具體，操作性強；相對穩定，適時修改。從我軍情況看，戰備物資儲備管理正在向法制化邁進，新一輪國防和軍隊改革，我軍編制體制正在發生調整變化，加之戰備物資儲備法規制定中，大都是根據實際工作需要制定的，沒有形成規范化、體系化的法規建設格局，現存戰備物資儲備法規有些已不能適應新時期戰備物資儲備發展的需要。

戰備物資儲備法規體系是在戰儲管理工作中落實依法治儲的重要舉措，是保障戰儲工作順利開展的重要手段。在可以預期的未來，應制定戰備物資儲備法規體系框架結構建設的工作藍圖，明確戰備物資儲備法規制訂工作的方向和重點，在法規體系內容上進行充實完善，制定能夠適應和滿足軍地戰備物資儲備需求的法規，編制能夠作為具體依據的戰備物資儲備法規體系表，構建縱向包含戰備物資儲備法律、法規和規章三個層次、橫向涵蓋戰儲物資采購、儲存、輪換、動用、補充、處理及回收利用等全過程的科學合理、層次恰當、劃分明確、實用可行的戰備物資儲備法規體系，增強戰儲法規制修訂的計劃性、科學性和前瞻性，推動我軍戰備物資儲備工作向科學化、規范化、法制化發展。

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Review of Researches on War Reserve Legal and Regulatory System

XiongZhenwei,Wang Feng
(Department of Logistical Information&Military Logistics Engineering,Logistical Engineering University,Chongqing 401311,China)

In this paper,we summarized the relevant concepts of the war reserve legal and regulatory system,reviewed the current status of the researches on it,went over the construction of the war reserve,laws and regulatory systems of the Chinese army and foreign armies,and at the end,commented on the effectiveness of the researches.

war reserve;lawandregulation;regulatory system;review

E233

A

1005-152X(2017)02-0150-06

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.02.035

2016-12-18

熊振偉（1986-），男，山東蒙陰人，碩士研究生，研究方向：軍事物流；王豐（1964-），男，四川鄰水人，教授，碩士生導師，研究方向：軍事物流。