建筑施工企業勞務管理存在的問題及改進措施

夏 琨

(中鐵武漢電氣化局集團有限公司，湖北 武漢 430074)

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建筑施工企業勞務管理存在的問題及改進措施

夏 琨

(中鐵武漢電氣化局集團有限公司，湖北 武漢 430074)

目前，勞務管理已日益成為建筑施工企業日常管理中極為重要的環節，其管理的好壞、管理水平的高低直接關系到企業的工期進度、安全質量、成本效益、社會形象等重要指標。但由于管理制度不完善、管理措施不到位，在勞務管理過程中依然存在諸多漏洞。文章從對建筑施工企業勞務管理特點分析入手，認為存在著建筑施工企業和勞務隊伍聯系松散、資質評審制度以及合同管理不夠完善、過程管理不到位、勞務用工存在風險等問題，提出了通過成立勞務合作協會、強調信用評價和主體資格評審、規范勞務招標程序、明確各部門責任、嚴格執行支付制度、筑牢基礎管理工作等針對建筑施工企業勞務管理的具體改進措施。

建筑施工企業；勞務管理

勞務管理是建筑施工企業在本企業正式員工管理之外的所有勞務隊伍管理和勞務用工管理的統稱。隨著我國經濟發展進程的不斷加快，建筑施工企業迅猛發展，勞務用工比例急劇增長，但由于建筑施工企業的勞務用工管理制度還不夠完善、管理措施落實不到位，在勞務管理過程中依然存在諸多漏洞，這給建筑施工企業的長久發展埋下了巨大的隱患。因此，建筑施工企業積極主動改進勞務管理措施就顯得尤為重要。

一、建筑施工企業勞務管理特點

施工行業作為我國現代化進程中支柱產業，屬于勞動密集型產業，相對于其他行業，具有項目周期性、人員流動性、專業復雜性等特點，建筑施工企業因所承攬的工程需要大量的相關勞動人員，而建筑施工企業自身員工無法滿足需要，因此一般都會大量使用外協勞務人員，因此勞務管理常常成為制約建筑施工企業發展的一大難題。很多建筑施工企業在勞務管理過程中依然存在問題，如建筑施工企業和勞務隊伍聯系松散，沒能固化長期有效的組織管理模式；勞務隊伍資質審核不嚴、招標程序和評價標準不完善；對現場施工人員疏于管理，缺乏對勞務人員有效的考核機制；工程款管理和農民工工資支付不能及時到位等問題，這都需要建筑施工企業給予高度重視。

建筑施工企業的勞務管理并不是一個單一獨立的過程，而是貫穿到工程項目開始前的施工隊伍資質審核、招標引進和合同簽訂、施工過程中的務工人員考核考勤管理和施工結束后的工程款結算等各個環節中，整個過程中受到各方面因素綜合影響。特別是建筑施工企業由于工程項目施工的流動性和風險性，更增加了建筑施工企業的勞務管理難度。

建筑施工企業要想獲得進一步實現企業的可持續發展，那么在管理方面就必須要能夠主動采取措施，增強施工現場基層活力，才能有效提升建筑施工企業的核心競爭力。而建筑施工企業要增強施工現場基層實力，就必須切實改進針對現場施工人員構成主體的務工人員的勞務管理措施，提高建筑施工企業勞務管理效率，最終促進建筑施工企業和務工人員共同獲利，走向良性發展模式。

二、建筑施工企業勞務管理存在的問題

1.建筑施工企業和勞務隊伍聯系松散，沒有穩定充足的勞動資源

由于建筑施工企業是根據工程項目需要來聘用勞務隊伍的，目前大多數建筑施工企業都是有了項目再去尋找所需勞務隊伍信息，與勞務隊伍間的合作常常沒有固定的聯系模式，沒有建立有效的組織管理機制，缺乏穩定充足的勞動資源，一旦工程量大時就有可能因為找不到足夠的勞務隊伍，而不得不降低對務工人員的要求，從而影響了用工質量。

2.建筑施工企業對勞務隊伍的前置準入評審制度以及合同管理不夠完善

由于建筑施工企業工程項目相對變動性大，所需務工人員數量眾多，用工形式復雜，極大的增大了建筑施工企業對于勞務隊伍管理的辨識難度，如果對勞務隊伍的資質和信用沒有進行嚴格評審和把關，就可能出現皮包隊伍混入建筑施工企業務工隊伍的現象。另外，勞務管理中如果沒有嚴格執行公開招標引進和規范勞務分包合同簽訂程序，隨意的引入勞務隊伍、更改勞務合同，甚至直接讓勞務隊伍未簽合同就直接進入施工現場工作，導致務工人員“進出自由”，這樣造成建筑施工企業的勞務管理不能形成嚴密的管理模式，最終一旦出現問題，將沒有辦法追查責任人，勢必給建筑施工企業后期管理帶來極大的壓力。

3.建筑施工企業對勞務隊伍的過程管理不到位，勞務用工存在風險

建筑施工企業在勞務管理中如果沒有嚴格按照規章制度和合同約定盡到現場監管職責，特別是讓勞務隊伍負責人“以包代管”，導致整個建筑施工企業管理行為混亂，使得建筑施工企業勞務管理成為了形式上的管理，造成建筑施工企業日常勞務管理指揮不靈，給建筑施工企業造成巨大損失。同時，有些建筑施工企業常常認為勞務管理只是人力資源部門的事，在勞務管理方面沒有明確各部門職責，一旦發生問題，企業內部各部門相互推諉，勞務管理落實不到位。

此外，由于施工工程大多數屬于體力勞動，勞務人員大多數文化水平較低，綜合素質不高，自身的維權意識較差，當出現造成勞務工工傷的事故或者勞務隊伍負責人欠薪或者攜款逃跑時，如果建筑施工企業權責不清晰，勞務人員一般都會要求建筑施工企業來承擔相應的主體責任，會造成建筑施工企業較大的勞務用工風險。

三、改進建筑施工企業勞務管理的具體措施

1.成立勞務合作協會，實施勞務隊伍組織化管理，實現長期合作共贏

建筑施工企業可以通過成立勞務合作協會(簡稱為“協會”)，作為企業“一類組織”的組織形式，把勞務隊伍納入協會，構建實現企業規范管理與協會自律管理有機結合的命運共同體和利益共同體的組織化體系。

企業與加入協會的勞務隊伍的組織關系，表現為“三個納入、三個不變”的特征，即：勞務隊伍納入企業輔助組織體系，其社會屬性不變；勞務隊伍納入企業管理體系，其經濟責任主體不變；勞務隊伍納入建筑施工企業的監管、協調、服務范疇，其管理的自主性不變。根據勞務隊伍的綜合實力、專業特長和承擔施工任務的類型，劃分為一類隊伍、二類隊伍，并定期進行動態調整。具有較強實力和綜合施工能力、能夠承擔單項工程的勞務隊伍，劃歸為一類隊伍；其余在自建型架子隊框架下作為勞務型班組進行管理的勞務隊伍，劃歸為二類隊伍。

勞務隊伍組織化管理的原則是，以企業與勞務隊伍長期合作共贏為愿景，以共建組織管理體系為平臺，以經濟合同關系為基礎，以管理協調服務為保障。勞務隊伍組織化管理的目標是，建設使用優質、誠信、穩定、經濟的勞務隊伍，實現企業對勞務隊伍由個人資源轉變為企業資源、由個人聯系轉變為組織聯系、由分散管理到集中管理、由間接臨時的管理轉變為直接常態的管理、由日常管理到戰略管理的轉變，滿足企業生產經營的需要，為企業持續穩定發展提供可靠的勞務資源保障，實現長期合作共贏。

2.嚴把資格準入和信用評價關口，建立規范的勞務隊伍進出機制

對于有參與建筑施工企業勞務分包意向的勞務隊伍，必須要實行嚴格的準入備案評價程序，對其資質、業績、社會信譽、綜合實力等內容進行評審。具體包括：(1)要按真實獨立主體、委托掛靠主體、自然人主體三類，審定勞務隊伍的主體身份。應原則要求必須是具有一般納稅人身份的獨立法人企業為宜。(2)要通過網上核驗等方式審定勞務隊伍“四證一照一書”的真實性、合規性。“四證一照一書”指地方主管部門頒發的組織機構代碼證、安全生產許可證、稅務登記證、資質等級證和營業執照、法人委托書(營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”的提供新證即可)。(3)要審定勞務隊伍的分包能力和業績。根據勞務隊伍提交的過往承包工程的合同以及所屬人員和機具等資源配置等情況，通過實地考察和網上對照等方式進行驗證。(4)要審定勞務企業法人代表、委托代理人、現場負責人以及與建筑施工企業相關人員之間的關系，應原則要求首次申請準入的勞務企業必須要有推薦單位、推薦人的推薦書。(5)對準入評審的結果要進行一定范圍的公示，公示無異議的由建筑施工企業核發準入證。經評審合格的勞務隊伍，可進入工程招投標程序，否則取消其參加招投標資格，從而通過準入評審把好勞務隊伍“進口關”,確保信譽良好、實力較強的隊伍進入合作序列，杜絕掛靠、有不良記錄隊伍的準入。

對建筑施工企業正在使用的勞務隊伍，應通過信用評價等方式進行考核獎優罰劣。信用評價是對勞務隊伍不良行為的一種記錄、公示、確認的過程。勞務隊伍信用評價管理的目標是尋找培育優質、誠信、穩定、經濟的緊密型勞務隊伍，滿足建筑施工企業生產經營的需要，為企業持續穩定發展提供可靠的勞務資源保障。對勞務隊伍的信用評價考核內容包括但不限于人員管理、質量管理、安全管理、進度管理、材料機具管理、職業健康和環境保護、綜合管理。對勞務企業考核評價的重點是要嚴格規范不合格認定的流程，確保證據完整充分(務必完善過程中不良記錄簽認、影像資料及考核結果公示等前置程序和信息資料)。根據勞務隊伍年度信用評價考核結果，對勞務隊伍實行分類管理。信用評價與招投標、任務分配等掛鉤，信用評價為優秀或A類的勞務隊伍，建筑施工企業可以在新開標的項目中給予投標加分，同時也可以在任務分配等方面給予優待。信用評價為不合格或D類的勞務隊伍，要按文件規定和合同約定依法依規予以清退。

3.規范勞務招標程序，嚴格合同評審簽訂，落實對勞務用工的過程管理

建筑施工企業對勞務隊伍的選用，一般應采取公開招標的方式進行，對特殊情況下擬采取邀請招標或議標的方式要嚴格控制、嚴格審批,以保證公開、公平、公正。勞務招投標應堅持依法依規、嚴格標準、集體決策、擇優選用的原則。具體的招標程序包括建筑施工企業制定招標文件、發布招標公告、組織勞務隊伍投標報名、審查投標勞務隊伍的資格能力、組織召開開標會議、評標委員會評標定標、勞務分包合同評審及簽訂。發包企業應合理、科學地抽取評標專家組成評標委員會，在評標方式上應采取合理低價中標法和綜合評標法為宜，切實采取措施規避惡意低價中標情況。同時要嚴格執行集體研究確定中標隊伍的程序和手續，以規避在勞務隊伍選用過程中發生違法違規的情況。

在確定中標的勞務隊伍后，建筑施工企業必須要堅持執行“先簽合同后進場”的規定，嚴格規范勞務分包合同的簽訂工作。要使用統一規范的勞務分包合同版本，加強勞務分包合同的評審，特別是要規范補充勞務分包合同的簽訂程序。

通過規范勞務招投標程序，嚴格勞務分包合同評審簽訂，使建筑施工企業的勞務管理有一個明確規范的實施環境，從而保障建筑施工企業對勞務過程管理落實到位。

4.嚴格結算支付制度，筑牢基礎管理工作，降低勞務用工風險

建筑施工企業在對勞務企業進行分包款結算支付時，必須堅持做到“三統一”(統一合同文本、統一單價、統一臺賬)、“四不結算”(沒有合同的不結算、超出技術交底數量的不結算、超出合同單價的不結算、超出合同清單項目的不結算)、“五不付款”(簽發白條的不付款、結算簽認手續不完善的的不付款、結算依據不明確的不付款、不使用統一規定格式的不付款、不符合財務規定的簽字不付款)，堅持先結算后支付的原則，嚴格量價簽認手續，做到審批程序合規，做到對公結算，不預驗、超驗、超撥勞務費用。

在農民工工資保障方面，要設立農民工工資專用賬戶(農民工工資保證金賬戶)，并嚴格按勞務分包合同約定比例收取勞務隊伍的農民工工資保證金。要建立執行農民工工資銀行卡代發制度，并要求勞務企業出具委托支付書。要建立農民工工資月支付臺賬，在勞務隊伍申請支付結算款時，必須要求一并附上當期農民工工資總額及每個農民工的工資支付申請明細表，同時收集農民工每月工資發放簽認單及銀行轉賬支付單，并與申請表進行對照，確保農民工工資及時足額發放到位。

勞務管理是一項系統工程，建筑施工企業要明確各職能部門的管理職責，各司其職、各盡其責，做到齊抓共管。同時要建立勞動合同管理、勞務隊伍管理、結算支付管理等基礎臺賬，將準入、招標等資料裝訂成冊備查，規范項目勞務管理專項月度例會制度，對使用的勞務人員進行動態實名制管理(配備身份讀卡器等)，督促勞務隊伍與勞務工簽訂勞動合同，并要求勞務隊伍為務工人員購買意外傷害保險，筑牢勞務用工基礎管理工作，最終實現盡可能的降低建筑施工企業勞務用工風險。

5.提前預防，及時處置突發事件

建筑施工企業要建立完善突發事件應急處置機制和應急預案，及時預警。要暢通勞務企業管理和農民工工資支付保障情況的信息渠道，對發現的各類問題苗頭，要及時逐級進行信息上報，并且提前認真細致地一對一做好解釋和協商工作，加強與地方勞動監察部門的溝通，積極主動化解矛盾取得理解，引導勞務企業和農民工理性合法維權，防微杜漸，努力把問題解決在基層和萌牙狀態，堅決防止由此引發的群體性事件、惡意上訪事件。

四、結語

建筑施工企業的勞務管理改革不是一朝一夕和一蹴而就的事情，而是涉及到各個方面。因此，在建筑施工企業進行工程施工采用勞務管理時，必須要把科學的管理理念貫穿到勞務管理的全過程。勞務管理歸根到底，就是對人的管理，必須根據實際情況，從務工人員的角度，切實處理好各種問題，才能有效的避免或者解決施工過程中的各種勞務問題。勞務管理過程中沒有一勞永逸，如何高效地開展勞務管理，促使項目工程順利的完成，需要我們在長期的實踐中去探索、去研究。

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責任編輯：周小梅

2017-04-03

夏 琨(1976-)，男，湖南人，中鐵武漢電氣化局集團有限公司經濟師，管理學學士，研究方向為人力資源管理。

TU71

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