自然保護區建設項目的環境管理

○廣東龍門南昆山省級自然保護區管理處

鐘奇鋒 朱文輝

自然保護區建設項目的環境管理

○廣東龍門南昆山省級自然保護區管理處

鐘奇鋒 朱文輝

為提高自然保護區建設項目環境管理的質量，應結合自然保護區的特點、野生動物和植物保護要求，明確自然保護區建設項目的范圍及準入條件。同時做好建設項目立項期、施工期、運營期環境的管理工作，從根本上做好自然保護區建設項目環境管理工作。

自然保護區 建設項目 環境管理

我國自然保護區建設項目對野生動物、植物的保護要求較多，需結合具體的法律、法規明確自然保護區建設項目的范圍，以便做好各個階段自然保護區的環境管理工作。對環境、野生動物、植物構成不良影響的建設項目，應停止施工，結合具體情況找到管理中存在的問題，制定出具體整改措施。

一、自然保護區建設項目的基本概述

目前我國的法律法規沒有對自然保護區建設項目提出具體的規定導致地方利用政策存在漏洞，甚至違規批準建設項目，對保護區造成較大的影響。所以，做好自然保護區的管理工作應將保護區的建設項目范疇、項目標準等內容規劃到環境管理工作中。

(一)自然保護區建設范圍

結合我國環境影響評價法、自然保護區條例、建設項目環境保護管理內容以及自然保護區實際的建設需求，應將自然保護區的建設項目設定在具體的范圍內，社區居民的生產項目、保護區景觀、環境影響等保護工作均需設定在建設項目內。

(二)自然保護區建設項目的準入條件

自然保護區建設項目，應通過準入的要求，待建設項目通過審批后，方可開展實際的建設活動。

1.自然區建設項目準入的區域

自然保護區條例規定，自然保護區核心區域、緩沖區域不可以實行生產建設。通過審批后，進到保護區建設的項目，在自然保護區規定的范圍內進行建設，對保護區的結構和功能實行充分的保護。在不影響保護對象的情況下，建設隧道、管道，穿越核心區域和緩沖區。

2.自然保護區準入項目要求

自然保護區開發建設的項目，需結合自然保護區的具體條例實行分區管理。禁止在自然保護區砍伐、捕獵、開墾、采礦等，且不可以對建設項目區域的環境構成污染，或是破壞資源、景觀生產設備。此外，建設其他項目禁止排放污染物。

二、自然保護區建設項目環境的管理策略

自然保護區建設項目環境管理工作為全程、動態的方式進行管理，即為設計階段至運營過程的管理。不同環境，管理的方法也有一定差異，為此需結合具體環境要求，做好環境的保護工作。需要注意的是，自然保護區管理機構應積極參與到建設項目環境管理工作中。

自然保護區建設項目環境管理的建議：相關的部門應根據自然保護條例、環境影響評價要求做好環境管理工作，禁止在自然保護區核心、緩沖區進行建設或開展旅游、經營項目；建設項目需結合自然保護區的范圍、功能，按具體規定進行調整；制定完善的自然保護區建設項目環境管理方法，以提高對自然保護區建設項目環境管理的效率；結合自然保護區生態旅游環境管理的要求，制定生態旅游的具體計劃。

(一)自然保護區建設項目立項期環境管理方法

自然保護區管理機構在建設項目立項的過程中就需要介入管理。主要的目的為了解建設項目的類型和性質，并評判建設項目是否會對自然保護區環境構成不良影響。同時，需降低建設項目對自然保護區的不良影響。首先，避免建設項目進到自然保護區內。其次，對于不可避免進到自然保護區的建設項目，需對建設的區域進行合理劃分，并結合編制補償方案的內容，簽署補償協議。最后，對于沒有批準的建設項目，不準予施工。

(二)自然保護區建設項目施工期環境管理方法

自然保護區建設項目施工的過程中，自然保護區管理機構應安排專業人員參與到施工階段的環境管理工作中。管理的重點工作是對施工人員、施工區域和方法的管理，并需做好生態保護工作。

1.施工期工作人員的管理措施

保護區專業人員需編制建設項目環境保護手冊，加強施工人員法律法規、自然保護知識方面的培訓，以督促施工人員施工時，能做好對自然保護區生物的保護工作。

2.施工期施工區域、施工方法的管理措施

自然保護區建設項目施工的過程中，應將施工區域控制在要求的范圍內。施工的過程中，在施工的區域放置警示牌，避免工作人員、施工設備進到建設項目以外的區域。此外，還應做好施工方法的管理工作，對施工人員提出具體的要求，如在自然保護區禁止大開大挖、設置采石場、排放污染物等。

3.施工期施工作息時間的管理措施

為避免建設項目對自然保護區中的野生動、植物構成不良影響，自然保護區管理機構需結合保護區野生動、植物分布情況，制定具體的施工作息時間計劃，要求施工人員按照施工作息時間進行施工，從根本上做好對野生動、植物的保護工作。

4.施工期生態保護的管理措施

自然保護區管理人員應做好對施工企業的監管工作，參照環境因素提出具體要求，使建設企業配合做好生態保護工作，如野生物遷徙通道、洄游通道、珍稀生物和植物臨時遷地保護等，從而保證其能按施工計劃如期完工。

5.施工期生態監測的管理措施

施工過程中，實行生態監測工作，能明確建設項目的實時進度，了解建設項目對自然保護區生物、生態環境的影響。建設項目沒有達到要求的監測范圍，管理機構應在第一時間上報給環境保護部門。同時，需告知建設企業、施工企業停止施工，以找到施工期存在的問題，采取有針對性的處理措施。

(三)自然保護區建設項目運營期環境管理方法

自然保護區建設項目在運營期環境管理的工作涉及生態保護管理、恢復工程管理、項目竣工驗收管理和跟蹤管理。

1.自然保護區生態和恢復工程的管理措施

建設項目中生態保護工作、恢復工程等進度項目均會影響到建設工程的整體進度。臨時占地地表植被恢復、珍稀野生動物保護、植物栽種等均需在建設項目完成后實施。

2.自然保護區項目竣工驗收管理措施

建設項目竣工后驗收工作為環境管理的重點，涉及的內容包括：生態保護、恢復工程等項目。如果建設項目配套工程沒有達標，自然保護區管理機構應拒絕項目竣工驗收。

3.自然保護區跟蹤監測管理措施

自然保護區建設項目會對生態環境造成直接的影響。為此，建設項目運營的過程中，應做好建設項目對自然保護區影響的跟蹤監測管理工作，跟蹤監測的時間控制在12個月左右。若發現建設項目對自然保護區環境構成不良影響，需在第一時間上報給自然保護區管理機構，并要求建設企業制定針對性的措施進行處理。

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關宏銳