構建高校機關服務型黨組織的思考

鄭芳芳

(安慶師范大學 工會，安徽 安慶 246133)

構建高校機關服務型黨組織的思考

鄭芳芳

(安慶師范大學 工會，安徽 安慶 246133)

高校機關黨組織是貫徹黨的路線、方針、政策和謀劃學校發展、落實學校黨委各項決定的政治核心和戰斗堡壘。構建高校機關服務型黨組織是加強高校黨建的重要舉措。既要響應中央號召，又需遵循高等教育規律，才能符合高校治理架構和學校發展實際。構建高校機關服務型黨組織，必須遵循高校自身目標、以人為本、服務至上、依法依規原則，必須把握好功能定位、組織架構、運行機制、考核體系等關鍵環節。

高校；機關黨建；服務型；黨組織

黨的十八大針對創新黨建工作，加強服務型黨組織建設做出了重大部署，明確指出：“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”[1](P46)黨的十八屆三中、四中、五中全會對進一步加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織的作用提出明確部署，之后出臺的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，《意見》以黨組織的“服務型”為核心、為手段，具體強調解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題，夯實黨執政的組織基礎。

高校機關是高校黨委和行政重大決策和部署的具體制定者、參與者和執行者，承擔著貫徹辦學理念、實現辦學目標、落實工作思路等重要任務[2](P8)。高校機關是學校領導結構與基層單位的橋梁和紐帶，而其工作人員則發揮著聯結學校領導與師生員工之間的橋梁和紐帶作用。高校機關的精神狀態、辦事作風和辦事效率不僅關系到學校各項工作的貫徹和落實，而且與學校發展、學校聲譽、學校目標定位的實現和發展方向密切相關。

高校機關黨組織是貫徹黨的路線、方針、政策和學校黨委各項決定的政治核心和戰斗堡壘[3]。高校機關在學校中所處的特殊地位和具有的重要作用，決定了機關黨組織的特殊性。機關黨組織的特殊地位和作用不像高校機關的地位和作用那么明顯，它的作用主要體現為基礎性的、潛在的、隱形的政治核心作用和保證監督作用。將高等學校機關黨組織構建成服務型的黨組織，將促進高校機關積極協助學校和各部門認真貫徹執行黨和國家的教育方針，促進高校機關各部門工作的協調、有序、高效運行，保障學校改革和發展的順利進行；促進高校機關改善精神風貌、改進工作作風、提高工作效率，促進機關黨員和領導干部充分發揮先鋒模范作用。

一、高校機關服務型黨組織建構的基本意義

(一)是中國共產黨根本宗旨的現實體現

中國共產黨是以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論為指導思想的無產階級政黨，是中國工人階級和中華民族的先鋒隊。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，是各級黨組織和全體黨員價值觀念的總和，它內在規定了黨員干部思想，外在體現為黨員干部的形象和作風，是新時期黨的建設新的偉大工程的重要內容[4]。十八大后，黨將“以人為本”作為黨建的核心內涵，以“執政為民”作為檢驗自身執政活動的最高標準，將黨的宗旨與黨的工作中心融為一體，并通過深入開展群眾路線主題教育實踐活動，解決黨的宗旨落空的嚴峻現實。高校構建機關服務型黨組織，是實現黨的根本宗旨的體現。由于高校機關黨組織不同于高校機關的特殊性，要實現黨的宗旨，關鍵是做好服務文章，毫不猶豫地在服務上下功夫，在服務中彰顯黨組織的要求，實現自己的特殊使命。

(二)是新的歷史條件下建設馬克思主義執政黨的目標要求

構建服務型黨組織，是在新的歷史條件下，建設馬克思主義政黨的目標要求。中國共產黨要想長期執政，必須圍繞黨的性質和宗旨，不斷豐富充實宗旨內涵，對黨的建設目標要求有新的提升。因此高校機關黨組織建設要在服務內涵、服務取向、服務方式上做出符合高校實際的明確規范，在外延上將模范貫徹中央和上級黨組織決定決議作為總體要求，以密切黨同群眾的關系作為提高執政能力的總基礎，以調動廣大師生員工的積極性，不斷引領教職工向上的精神狀態作為基本的政治責任。這也是在新形勢下推動高校內涵式發展的實踐需要。這就要求高校機關基層黨組織建設，必須將機關黨委和各個黨支部的領導方式、工作方式、活動方式的改變作為重點，改變的標準是更加符合高校內涵式發展的需要，以“服務”將領導和管理統一起來，把服務作為基本價值取向和功能定位，服務學生成長、成才、成功、成人，服務教學科研，服務學科建設，服務學校發展。

(三)是提高高等教育質量，推動高校內涵科學發展的強大動力

在高等教育大眾化和高校體制改革不斷深化的形勢下，遵循高等教育規律，提高教育質量是高校發展的生命線。而提高教育質量是個系統工程，它不僅需要專業教師辛勤任教，還需要學校機關在學習、生活、就業、科研、校園環境等方面提供基礎性的服務。高校機關發揮著學校全面建設的重要主體作用，高校機關黨組織的作用發揮得如何，將影響學校的內涵式發展，尤其是影響到學校辦學定位的價值取向和辦學方向，最終與辦學質量、辦學水平息息相關。因此，需要通過黨組織服務學校中心工作的優勢，來促進高校機關及其工作人員牢牢掌握學校發展取向和辦學方向，通過不斷提高機關干部和工作人員的理論素養，使之保持良好作風，為高校科學發展、持續發展、和諧發展，培養高水平人才和可靠接班人提供強有力的政治保障。

(四)是推動高校黨建的重要舉措

面對高等教育發展的新形勢，高校機關基層黨建工作是整個高校黨建工作的十分重要的組成部分。隨著社會的新發展，高校機關黨建的視野和實踐范圍在不斷拓寬，高校機關黨建工作有了新機遇。但高校機關黨建不同程度的存在工作思路保守，工作方式方法陳舊等問題。目前，高校機關黨組織多為二級黨委或黨總支,根據黨員人數在一個或多個部門下設黨支部，黨委(黨總支)委員和黨支部書記多由支部所在部門的黨員行政負責人或部門工作人員兼任。機關各黨支部內部及其與機關黨委(黨總支)關系不順，加之部門多、領導多、干部多、黨員多，平時業務工作任務重，機關黨組織建設存在一定難度[5]。與此同時,機關黨組織為高校教學科研服務的任務要求也在不斷增多,如工作效率要快、服務水平要高、應對突發事件的能力要強等等。以上客觀存在的實際，迫切要求構建高校機關服務型黨組織，凝聚人心，將學校發展舉措變成黨員干部的自覺行為，激發活力，提升黨組織的戰斗力，為實現黨的建設的目標和任務,推動學校發展發揮政治核心作用。

二、構建高校機關服務型黨組織應遵循的基本原則

機關黨建的內涵和現實要求，以及高效機關的地位和性質，決定著機關黨的建設應有自己的方式方法和特點。眾所周知，機關的主要功能是服務、管理，也有參謀與協調，機關工作人員和黨員領導干部必須確立以服務方式實現管理的思想。為此，就必須遵循以下四個原則。

(一)確立目標

建設高校機關服務型黨組織，要結合高校發展的特點，確立準確的目標。目標確立之后，要以此目標引領高校機關服務型黨組織建設。首先教育好每一個黨員，將“兩學一做”常態化，在“兩學”上下足功夫，真學、真懂，領會黨章的要義，把踐履黨章的要求落實到日常工作的每一個環節，融入各類崗位職責，使每一位黨員成為建設服務型黨組織的主體。二是抓好支部建設，錘煉黨建骨干。以科級以上干部為重點，鍛煉黨性，培育服務意識與服務本領。三是細化落實黨建責任制，做到每個黨員身上有任務，增加服務的責任感，以此筑牢建構黨建的基礎。四是建好服務載體，以開展與學校建設發展相關各種活動作為平臺，抓黨建，促教學科研水平的提高，促進人才培養能力的提升。五是圍繞“有健全完善的制度機制”，形成規范化、常態化、長效化的工作運行機制[4]。

(二)以人為本

建設高校機關服務型黨組織就是要體現以人為本的理念。首先要以服務對象為本，落實黨的路線方針政策的主體是廣大教師、干部和學生，只有以師生為本的黨建，才有內在的活力和動力源。其次是發揮機關黨員干部職工的主人翁作用，激發廣大機關黨員的黨建主體意識，人人承擔黨建任務，人人主動建設自己的黨員意識，調動機關全體黨員的積極性、主動性，才能使服務型黨組織建設成為有質量的黨建集體，使高校機關黨組織真正發揮先鋒模范作用，促進高校機關的一切行為以人的發展為中心，依法依規、按章辦事，不拖拉，不推諉，在工作的每一個環節上，尊重師生的合法權益，解決師生的合理訴求，充分體現服務師生的意識。

(三)服務至上

高校機關服務型黨組織的建設應該樹立服務至上的理念。服務是深入群眾的最好途徑，服務好群眾是引領群眾的基礎性工作。高校有五大功能，人才培養是最核心、最重要的功能，要使人才培養高質量，必須搞好教學、科研和學科建設工作，必須持之以恒地建設大學文化，而實現這些功能，必須以教師和學生為主體。因此，為教學科研服務，為學科建設服務，為廣大師生服務，應當成為高校所有工作的出發點和歸宿。這樣，才能使得黨建建立在堅實的群眾基礎之上，調動群眾自覺在教學科研、學習生活中堅持正確取向，使黨的路線方針政策和黨的工作目標化為自己的具體行動。因此，堅持服務至上原則就必須以群眾路線為服務的根本方法，要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的組織原則。

(四)依法依規

高校機關黨建除了遵循上述原則以外，還必須遵守規范。黨的十八屆六中全會，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，這標志著黨監督權力體系更加完善。只有搞好黨內法規建設，依規從嚴治黨，我們黨才能更好地依法執政。在高校機關服務型黨組織的建設中，必須時刻遵守依法依規原則。通過依法依規，促進高校機關黨員干部不斷提高政治覺悟，增強政治責任，促進形成高校執行和維護規則制度良好風氣，促進反腐倡廉建設不斷取得新的成效，最終促進高校各項工作順利開展和學校科學與和諧的發展。

三、構建高校機關服務型黨組織應把握的關鍵環節

高校機關服務型黨組織的建設的關鍵環節應在強化功能、創新組織架構、建立運行機制和完善考核體系四個方面下功夫。

(一)強化以服務為核心的功能

改革開放以來，隨著經濟社會的不斷發展，高校黨的建設也面臨許多新的問題，解決這些問題，遇到的挑戰是前所未有的。高校機關黨組織建設在新的問題和挑戰面前，要發揮政治核心作用，強化以服務為核心的功能。服務包含工作內容、工作方法、工作途徑、工作目標。在黨的十八大報告中，習近平總書記將聯系服務群眾、做好群眾工作，作為基層黨組織的核心任務，是基層干部的基本職責。進一步明確了基層黨組織的功能定位。十八大與十七大相比，對基層黨組織的功能定位與十七大一脈相承，從聯系群眾到服務群眾，既是工作上的深入，更是高校基礎黨組織功能定位的飛躍，落腳點是做好群眾工作，目的是推動發展。要實現這些功能，就必須牢固樹立“服務”的工作理念，以服務作為工作的全部內容，將服務的工作方法內化為自覺的思維，創新服務的工作路徑，深化服務的工作目標，切實以機關黨組織的服務，調動廣大教師干部教學科研積極性，為建設高水平大學凝聚人心，促進人才培養實現高質量，高水平。

(二)圍繞服務創新組織架構

機關基層黨組織從管理到服務，就是要從最基礎的部位做起，將服務基層作為出發點。“基礎不牢，地動山搖”，如果黨的基層組織建設不到位，黨的基層組織不能根據時代的變化發揮有效的功能，黨的建設就會出現弱化，黨的戰斗力和凝聚力就會遭到削弱。因此，高校機關黨的建設指向不僅要沉下基層，在最基礎的部位創新組織架構，針對教學科研、學科建設和人才培養的實際需要，建構服務實體，并不斷更新組織結構，以求服務取得實際效果。也可以根據教師干部思想實際，以構建工作小組的形式，發揮思想上的引領和帶動作用。基本原則是提高服務水平、增強服務效果。這就需要在原有機關黨委和各部門黨支部層級結構的基礎上，根據需要，不斷完善已有的組織架構，構建靈活多樣的彈性組織體系，如建立黨員示范崗、組建黨員志愿服務隊等，提高服務的針對性，將機關黨建提升到新的水平。

(三)進一步建立民主開放的組織運行機制

一是要加強頂層設計。高校機關黨組織要將機關黨委和部門黨支部按照民主開放的要求，進行組織運行機制的設計。一是工作謀劃民主，工作措施開放，千方百計落實服務理念。二是組織設置開放，調動全體機關黨員干部職工，根據需要組合工作隊伍，以落實工作目標責任為抓手，健全組織保障體制。三是組織建設開放。主動邀請教學、科研、管理骨干參與為機關黨的建設出謀劃策，改革工作方式方法，不斷優化機關黨組織的設置方式，如根據學校工作任務和工作重心的轉變，靈活設置黨的基層組織，做到學校工作重點在哪里，黨組織的服務就延伸到哪里。四是要加強隊伍建設。合理配置專兼職機關黨務工作者，關心高校機關黨務工作者的成長和發展，拓展他們的職業發展空間努力建設一支政治素質高、業務能力強、群眾基礎好的高校機關黨組織工作隊伍。五是要加強黨內民主。不折不扣地落實民主生活會和組織生活會制度，形成高校機關黨員民主參與服務全過程的有效機制。六是要加大培訓力度。制定培訓計劃，拓展培訓途徑，提供多形式培訓機會，切實提高高校機關黨務人員的思想、政治、理論水平和工作能力。

(四)進一步健全以服務為主的績效考核體系

要進一步建立健全機關黨員干部考核評議制度，加大師生對機關黨組織和黨員干部服務評價的權重，在考核目的，考核指標體系、考核效果的運用方面，傾聽群眾意見，讓群眾參與績效考核的全過程。特別是對機關黨組織年度的工作計劃，讓全校師生員工具有知情權，對年度目標實現情況和工作效果具有評價權，這樣，才能使機關服務型黨組織建設保持活力，在推動學校發展中起到不可替代的作用。

[1]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[M]．北京：人民出版社，2012.

[2]宋新民.高校機關工作的理論與實踐[M].武漢：武漢大學出版社，2011.

[3]駱惠英.高校機關黨建工作的實踐與創新[J].浙江理工大學學報，2006(4)：531-534.

[4]楊賢金.以服務型黨組織建設引領高校黨的建設[J].中國高等教育，2014(13)：44-47.

[5]顏坷.大學生誠信問題分析及教育對策思考[D].重慶：西南大學(碩士學位論文)，2008.

On the Construction of Service-oriented Party Organizations in Institutions of Higher Education

ZHENG Fangfang

(TheLaborUnion,AnqingNormalUniversity,Anqing246133,China)

Party organizations in universities is the political core and the combat fort of carrying out the Party’s line, principles and policies, planning for the development of the universities, and implementing the decisions of the Party committee. Constructing the service-oriented Party organizations in colleges and universities has become an important measure of strengthening the Party Construction in colleges and universities. Party organizations should not only respond to the call of the Party Central Committee, but also follow the law of higher education, so as to meet the requirements of the frame of governance in colleges and universities. The construction of service-oriented Party organizations must follow the goal in universities, people-oriented, service-oriented, acting by law, and also must grasp the key processes of functional orientation, organizational structure, operation mechanism, evaluation system, etc.

colleges and universities; Party Construction; service-oriented; Party organizations

2017-04-24

鄭芳芳(1962-)，女，安徽合肥人，政工師，研究方向：黨建。

G641

A

1009-9735(2017)03-0052-04