小城鎮規劃方案形成的一般思路

汪亞玲

摘要：本文以小城鎮規劃方案為研究對象，從10個方面進行了探討，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞：小城鎮 規劃 空間結構 布局

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（b）-0018-01

隨著城市規劃地位的不斷提高，經營城市理念的提出，小城鎮規劃不僅僅是傳統意義上對城鎮內部用地功能上的規劃，同時承擔著指導城鎮資源的全面整合、融入區域、驅動城鎮發展的作用。小城鎮規劃是一個系統性的工程，其規劃方案的形成也具有從宏觀到微觀的過程。以下，是我近年來從事小城鎮規劃總結出的規劃方案形成的一般過程。

1 區域定位

任何一個城鎮都是存在于區域之中，而其經濟活動都是存在于社會之中，因此，任何城鎮規劃首先都應考慮其區域職能與區域定位。

城鎮的區域職能是指城鎮在區域社會活動中的地位和作用，區域定位是指城鎮在區域活動中為完成其區域職能而賦予它的相應的城鎮功能。

對一個小城鎮而言，由于其在區域經濟中的作用往往比較普通，對區域經濟的影響不大，在規劃中容易就事論事，只針對鎮區地形地貌進行方案構思。其實正因為小城鎮對區域的影響力較小，在更大程度上，它需要對區域進行全面分析，尋找區域發展對該鎮的影響程度，找出有利和不利條件，趨利避害，充分利用有利條件，融于區域經濟，同時避免區域同質化和區域中個體之間的相互競爭，進行錯位發展尋求城鎮發展機遇。小城鎮規劃的一個重點就是，指導城鎮如何抓住區域發展的機遇，加入區域發展的行列，找出其發展機遇，確定城鎮的區域職能，從而找準坐標，進行區域定位。一個區域定位準確的城鎮很容易受到區域經濟發展的宏觀帶動，在區域經濟中至少受到一個區域發展周期的強力推動。

分析一個小城鎮的區域職能，一般要查找該區域的戰略規劃，在區域規劃中找到該鎮的區域職能，以錯位發展的思路將本鎮放到區域中，確定其區域職能。如果沒有相應的區域規劃，規劃者則需要通過資料收集和論證，找出該鎮的區域職能；然后通過區域整合確定該鎮的區域定位。

一個小城鎮，一旦區域定位完成，其城鎮性質，產業發展也相應確定；因此在做小城鎮規劃時，區域定位是規劃的第一步，也是整個規劃的支撐。

2 職能定位

區域定位指出了城鎮的主要職能，綜合職能定位是確定城鎮（鎮區）應當承擔的較為完善的職能的過程，是城鎮設施布置的依據。綜合職能的確定，是在區域地位的基礎上，結合該鎮的實際情況下進行，形成一個相對完善的的城市職能，同時提出城鎮設施配置的要求，為規劃方案形成的一個前提條件。

3 交通組織

大部分城鎮都是依托交通（水、陸、空）形成，交通的帶動在小城鎮的發展過程中起著不可忽視的作用。城鎮交通組織一般分為城鎮內部交通和城鎮對外交通兩大系統。城鎮對外交通系統是城鎮與外部經濟聯系的紐帶，是城鎮融于區域的交通途徑；城鎮內部交通系統是城鎮為完成城鎮職能而設立的內部交通線路構成的道路系統網絡。在規劃中兩套交通系統各負各司其職，有機聯系。

以公路為主的對外交通，在小城鎮規劃中應當受到相當重視，公路對城鎮的帶動、城鎮對過境交通的干擾一直存在于城鎮發展的進程當中，過境交通的處理是規劃方案的重點之一。

4 用地分析

用地條件是城鎮發展方向、城鎮空間結構形式、路網結構形式選擇的最重要的因素之一。在進行城鎮內部規劃構思時，用地分析特別重要。城鎮用地分析即為城鎮建設用地綜合評價，通過對用地的地形地貌、工程地質、水文地質、地質災害、現狀建設情況、交通條件、土地經濟條件等進行綜合分析，找出城鎮發展的門檻，確定城鎮發展方向，對城鎮空間結構形式、路網結構形式提出要求。

5 空間結構

城鎮空間結構及城鎮形態，是在通過用地條件分析、確定城鎮發展方向的基礎上進行的城鎮總體空間結構布置。小城鎮由于其經濟條件相對較弱、規模較小，對地形不易進行較大的改造，應結合地形條件、生態因子（水體、沖溝、山體等），突出其自然特色，創造一種與自然和諧共生的城鎮整體景觀形象。

6 功能結構

城鎮的功能結構是指城鎮在完成空間結構后，進行的城鎮地塊功能性質的劃分和系統整合。在這一階段，需要完成城鎮的主要功能的系統劃分，如工業區的設置，中心區的確立，住宅區的布置等。

7 景觀構架

在城鎮空間結構、用地功能結構完成后，結合用地分析出的景觀因子（如水體、山體等），同時注重傳統街區的合理保護，文化的傳承，進行城鎮風貌分區，構建景觀通廊，將自然、文化與城鎮相結合，將景觀規劃的思路系統化，并反饋到城鎮的功能結構中進行細化，為城鎮用地布局提出要求。

8 工程規劃

城鎮工程規劃是在城鎮功能結構確定后，用工程的思維方式，尤其是城鎮道路系統的可行性，對城鎮用地布局方案進行調整的過程，同時完成城鎮布局需要的工程設施與管網的綜合配置。在城鎮用地布局基本確定后，需要進行粗略的城鎮工程規劃，從工程的角度看是否能夠滿足城鎮的布局需要，并把這一信息反饋到規劃方案，對布局方案進行校正和調整。

9 防災規劃

城鎮防災規劃是確保城鎮安全，趨利避害而進行的一項城鎮專項規劃，主要涵蓋防洪、地質災害、抗震、消防等，通過這一過程，可以確定城鎮的安全程度，和需要進行的安全建設，并把安全要素反饋到城市的用地布局方案中，以綜合確定城鎮用地布局方案。

10 用地布局

城鎮用地布局規劃是城鎮規劃的最核心部分，用地布局方案的確定是一個理想與現實的結合過程，功能定位與城市職能的統一，也是城市各個專項規劃相互整合的結果，城鎮用地布局的確定是多角度考慮和多因子篩選的結果。

11 結語

小城鎮規劃需在區域大環境中定位職能和產業發展方向，根據城鎮實際，有針對性地提出交通結構組織方案、空間結構、景觀構架、配套相應的各項設施，以此形成一個優秀的小城鎮規劃方案，科學地指導小城鎮健康發展。