創新黑岱溝露天煤礦應急預案管理的幾點思考

劉小杰

（神華準格爾能源有限責任公司 黑岱溝露天煤礦，內蒙古 鄂爾多斯 010300）

創新黑岱溝露天煤礦應急預案管理的幾點思考

劉小杰

（神華準格爾能源有限責任公司 黑岱溝露天煤礦，內蒙古 鄂爾多斯 010300）

通過剖析黑岱溝露天煤礦以往在應急預案編制工作中存在的問題，全面分析后提出了相應的解決對策，并為創新黑岱溝露天煤礦應急預案管理提供了參考。

應急預案；預案管理；露天煤礦；問題；對策

Abstract：Through analyzing the existing problems in the past emergency plan of Heidaigou Open-pit Coal Mine,the article puts forward the corresponding countermeasures after comprehensive analysis,which provides reference for innovating emergency plan management in Heidaigou Open-pit Coal Mine.

Key words:emergency plan;emergency plan management;open-pit coalmine;issue;countermeasure

0 引言

近年來，國家高度重視應急管理工作，將“應急救援體系建設”列為安全生產“十三五”專項規劃之一，將“應急救援能力建設”列為安全生產“十三五”重點工程之一[1]，并先后制定下發了GB/T29639—2013生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則、及《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第88號）等規范和要求，對安全生產事故應急預案的編制、修訂、發布等工作提出了明確要求[2]。黑岱溝露天煤礦按照“分類管理、分級負責”的原則，編制了《黑岱溝露天煤礦生產安全事故應急預案》，指導各單位開展應急預案編制、演練和宣貫培訓等工作，基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，取得了一定的成效，但是受一些因素的制約，應急預案管理還存在一些問題，甚至因一些問題長期得不到解決而制約了預案實際效果的發揮。

1 應急預案管理中存在的問題

1.1 應急預案功能定位不準確

黑岱溝露天煤礦中層管理人員存在重處置，輕應急準備的思想，未將應急管理的重點由應急處置向應急準備轉變，僅將應急預案等同于規章制度、現場救援方案或安全生產許可證申請的一個硬件，導致在各生產單位中產生了應急預案“無用論”的觀點。……