國(guó)家治理視域下社會(huì)組織協(xié)商民主創(chuàng)新研究

錦州市社會(huì)主義學(xué)院課題組

（錦州市社會(huì)主義學(xué)院 遼寧 錦州 121007）

國(guó)家治理視域下社會(huì)組織協(xié)商民主創(chuàng)新研究

錦州市社會(huì)主義學(xué)院課題組

（錦州市社會(huì)主義學(xué)院 遼寧 錦州 121007）

社會(huì)組織協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)發(fā)展的重要形式和內(nèi)容。本文從社會(huì)組織協(xié)商民主的基本觀念出發(fā)，梳理了社會(huì)組織協(xié)商民主的內(nèi)涵及歷史傳承；理清了社會(huì)組織協(xié)商民主的提出依據(jù)，目前社會(huì)組織協(xié)商民主仍處于起步探索階段，目前面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，所以研究其創(chuàng)新有著重大現(xiàn)實(shí)意義；從主體建設(shè)、渠道創(chuàng)新、制度保障等方面提出了社會(huì)組織協(xié)商民主創(chuàng)新的要點(diǎn)。

國(guó)家治理;社會(huì)組織;協(xié)商民主;創(chuàng)新

社會(huì)組織協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)發(fā)展的重要形式和內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，黨的十八屆三中全會(huì)提出要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”，把“推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容。中央政治局于2014年12月29日審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出要“逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”。因此。積極探索、廣泛開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展具有重大意義。

一、社會(huì)組織協(xié)商民主的基本觀念

（一）社會(huì)組織協(xié)商民主的內(nèi)涵

社會(huì)組織協(xié)商民主在我國(guó)是一個(gè)嶄新的概念。一直以來(lái)，許多專家學(xué)者對(duì)社會(huì)組織協(xié)商民主的內(nèi)涵進(jìn)行了多角度、多維度的分析，大致分為兩大類：廣義的社會(huì)組織協(xié)商主要是指社會(huì)組織參與以及組織的協(xié)商，這里面既包括社會(huì)組織參與各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)及其有關(guān)部門發(fā)起的決策協(xié)商，又包括社會(huì)組織與社會(huì)、社會(huì)組織與企業(yè)乃至社會(huì)組織內(nèi)部的協(xié)商；狹義的社會(huì)組織協(xié)商主要立足于公共政策的視角，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織在公共事務(wù)和決策中的協(xié)商參與，包括作為協(xié)商主體參與由各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)等發(fā)起的協(xié)商，以及作為平臺(tái)吸納社會(huì)主體參與與各級(jí)黨委、人大、政府部門的協(xié)商。[1]

（二）社會(huì)組織協(xié)商民主的歷史傳承

雖然社會(huì)組織協(xié)商民主在實(shí)踐中還處于逐步探索的階段，但從內(nèi)涵上講，其深深扎根于我國(guó)協(xié)商民主深厚的土壤中。在我國(guó)，協(xié)商民主是有歷史傳統(tǒng)的。早在建國(guó)初期就形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)是我國(guó)實(shí)行協(xié)商民主的主要渠道之一。在政協(xié)這個(gè)機(jī)構(gòu)里，各個(gè)黨派、各個(gè)階層、各個(gè)界別、各個(gè)民族的政協(xié)委員，都能夠按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的要求，為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)利益群體的多元化發(fā)展，協(xié)商民主也有了多種形式，比如人民代表大會(huì)常委會(huì)或者人民政府召開(kāi)公共政策聽(tīng)證會(huì)、有些地方實(shí)行的民主懇談會(huì)等，都是協(xié)商民主的具體實(shí)現(xiàn)形式。隨著社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)的深入發(fā)展，這樣的新的協(xié)商民主具體形式會(huì)不斷產(chǎn)生。

二、社會(huì)組織協(xié)商民主創(chuàng)新的依據(jù)

（一）是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要求：“到二○二○年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”，這也是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商制度建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)要求。

1.在宏觀方面，強(qiáng)調(diào)形成現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，不僅要注重建章立制的過(guò)程，更要注重頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng), 習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神研討班首次提出“五個(gè)關(guān)系”，即“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系”。所以，在社會(huì)組織協(xié)商渠道的制度設(shè)計(jì)上，既要注重自身制度的完善，同時(shí)又要協(xié)調(diào)好同其他協(xié)商渠道的關(guān)系。

2.在微觀方面，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，有三個(gè)顯著的標(biāo)志：第一，國(guó)家的制度是成熟的。到二○二○年，要形成的制度體系不是臨時(shí)的、過(guò)渡性的，是要具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性的制度體系。一方面，要改革現(xiàn)行社會(huì)組織協(xié)商不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的規(guī)章制度；另一方面，要更加重視各項(xiàng)制度之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，更加重視社會(huì)組織協(xié)商民主制度與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系。第二，治理的方式是法治的。雖然目前社會(huì)組織協(xié)商民主還在探索階段，還需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，但在調(diào)整的同時(shí)，必須做好制度上的頂層設(shè)計(jì)，使社會(huì)組織協(xié)調(diào)民主更加規(guī)范化和具有可執(zhí)行性。第三，治理的主體是多元的。國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化意味著黨將以一種全新的方式來(lái)執(zhí)政，其中最顯著的變化在于治理主體的多元化。治理模式下，國(guó)家治理主體將改變過(guò)去政府為單一主體的模式，倡導(dǎo)企業(yè)組織、社會(huì)自治組織和居民自治組織等協(xié)同共治。這一目標(biāo)要求社會(huì)主義協(xié)商民主體系要突出體現(xiàn)主體多元化，堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。社會(huì)組織涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域，是國(guó)家治理的重要主體。推進(jìn)國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須激發(fā)社會(huì)活力，大力培育社會(huì)組織，積極開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商。

（二）社會(huì)組織協(xié)商民主面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.實(shí)踐中主體地位不強(qiáng)。雖然十八屆三中全會(huì)已將社會(huì)組織協(xié)商納入?yún)f(xié)商民主體系，但在目前情況下，社會(huì)組織在協(xié)商民主中的主體地位尚未真正確立，尤其是長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的雙重管理體制，在很大程度限制了社會(huì)組織的活動(dòng)領(lǐng)域和范圍，制約了社會(huì)組織在協(xié)商民主中作用的發(fā)揮。目前，社會(huì)組織協(xié)商民主實(shí)踐較多較有成效的地區(qū)多集中在北京、廣東、上海、福建、淅江等地區(qū)，這些地區(qū)突出的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較活躍，同時(shí)企業(yè)、個(gè)人都有著較強(qiáng)參政議政的需要。社會(huì)組織參與協(xié)商，不僅需要社會(huì)組織具備較強(qiáng)的能力，也需要政府對(duì)社會(huì)組織有更加開(kāi)放和包容的態(tài)度。因此經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)成分與協(xié)商發(fā)展的程度緊密相關(guān)。遼寧作為東北老工業(yè)基地，存在一定思想僵化、官僚主義作風(fēng)等問(wèn)題，把社會(huì)組織看成是被管理的對(duì)象，對(duì)社會(huì)組織沒(méi)有充分的尊重。客觀上導(dǎo)致一些大的社會(huì)組織與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，被稱為“二政府”；一些小的社會(huì)組織因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因難以為繼，二者都不能發(fā)揮協(xié)商的基本作用。

2.缺乏多樣化參與渠道。各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)中社會(huì)組織代表比例偏低。各級(jí)政府及其工作部門未普遍建立與社會(huì)組織的對(duì)口協(xié)商機(jī)制，往往出現(xiàn)“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商”“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)誰(shuí)就找誰(shuí)協(xié)商，不認(rèn)識(shí)就不找來(lái)協(xié)商”“喜歡誰(shuí)就找誰(shuí)來(lái)協(xié)商，不喜歡誰(shuí)就不找來(lái)協(xié)商”的隨意作為。[2]社會(huì)組織反映訴求、意見(jiàn)找不到正式的渠道和機(jī)制。

3.缺乏制度保障。社會(huì)組織協(xié)商還處于探索階段，各地區(qū)實(shí)踐及試點(diǎn)的案例有很多，但還缺乏從制度上的頂層設(shè)計(jì)，其制度化、規(guī)范化、程序化程度還十分有限。比如，“在什么時(shí)候協(xié)商”“選誰(shuí)來(lái)協(xié)商”“用什么方式協(xié)商”“如何落實(shí)反饋”“如何問(wèn)責(zé)”等關(guān)鍵問(wèn)題上都缺乏制度保障，協(xié)商對(duì)象的選擇具有隨意性。社會(huì)組織參與協(xié)商的形式往往限于征求意見(jiàn)，有的社會(huì)組織通過(guò)大量時(shí)間、精力經(jīng)過(guò)深入調(diào)查形成的調(diào)研報(bào)告遞送給有關(guān)部門，由于缺乏反饋機(jī)制，影響了社會(huì)組織參政議政的積極性。

（三）社會(huì)組織協(xié)商民主創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

1.促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化民主化。社會(huì)協(xié)商，既不簡(jiǎn)單是在社會(huì)領(lǐng)域展開(kāi)的協(xié)商，更不是在國(guó)家層面展開(kāi)的協(xié)商，而是國(guó)家與社會(huì)、政府與民眾圍繞著建構(gòu)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展而展開(kāi)的協(xié)商。[3]通過(guò)協(xié)商，一方面黨和政府可以廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界不同聲音、充分吸收有益意見(jiàn)建議，另一方面也可以社會(huì)各方面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策。特別是社會(huì)組織的人員來(lái)自各行各業(yè)，社會(huì)組織協(xié)商可以涵蓋社會(huì)各界、各方面人士的主體，可以最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的民主權(quán)利。特別是由于社會(huì)組織往往專業(yè)性比較強(qiáng)，且來(lái)自于基層，各級(jí)政府把聽(tīng)取社會(huì)組織意見(jiàn)建議納入決策必經(jīng)程序，集思廣益、求同存異，能夠使社會(huì)組織所聯(lián)系群眾的意見(jiàn)和主張?jiān)隗w制內(nèi)得到充分、順暢的表達(dá)。這有利于增強(qiáng)決策的科學(xué)性，有利于減少或避免決策失誤。建立在相關(guān)利益群體協(xié)商、妥協(xié)與共識(shí)基礎(chǔ)上的公共政策更容易為各方所接受，更具有正當(dāng)性和合法性和科學(xué)性。

2.有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，貧富差距加大，不同社會(huì)階層之間缺乏必要的溝通，呈現(xiàn)出階層分化、利益調(diào)整、思想多元、矛盾凸顯和訴求增強(qiáng)等顯著特點(diǎn)。隨著民眾政治素養(yǎng)和法律意識(shí)的提高，政治參與熱情也日益高漲。尤其是改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，很多敏感問(wèn)題會(huì)觸及到個(gè)別群體的核心利益，一方面要暢通和擴(kuò)大他們反映訴求的渠道，另一方面要把他們的訴求和參與納入有序規(guī)范的軌道。社會(huì)組織是黨和政府溝通社會(huì)、聯(lián)系社會(huì)的有效載體和重要渠道。社會(huì)組織協(xié)商可以起到一種減壓閥的作用，可以讓民眾擁有發(fā)泄情緒的正式的渠道和機(jī)會(huì)，擁有表達(dá)的空間；可以尋求價(jià)值共同點(diǎn)和利益最大公約數(shù)，達(dá)成廣泛共識(shí)；可以更好地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，促進(jìn)社會(huì)公正，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、正確把握社會(huì)組織協(xié)商創(chuàng)新的要點(diǎn)

在社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系建設(shè)發(fā)展中，社會(huì)組織協(xié)商建設(shè)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握的要點(diǎn)應(yīng)有以下三個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)商民主主體建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)黨和政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的態(tài)度經(jīng)歷了從有限控制到積極培育的重大轉(zhuǎn)變，90年代以來(lái)，社會(huì)組織有了很多發(fā)展。但從客觀上講，與中國(guó)13億多人口相比，無(wú)論是在數(shù)量上，還是在質(zhì)量和功能上，其發(fā)育水平是相當(dāng)有限的。對(duì)遼寧來(lái)說(shuō)，其中一個(gè)重要的原因是基層黨的組織和政府組織思想觀念和管理水平等還比較落后。雖然十八屆三中全會(huì)中提出“創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制”，提出“五類社會(huì)組織可直接登記”，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中卻缺少細(xì)節(jié)性的制度安排。國(guó)家雖然在制度上給了社會(huì)自治的空間，但并沒(méi)有在實(shí)踐的過(guò)程給社會(huì)足夠的自治權(quán)力。所以，要培育社會(huì)組織的發(fā)展壯大，應(yīng)該首先在思想上從黨和政府的自我改革做起，重新調(diào)整黨、政府和社會(huì)的關(guān)系，給社會(huì)組織更大的發(fā)展空間；積極轉(zhuǎn)變政府職能，使社會(huì)組織積極主動(dòng)承接屬于社會(huì)的職能，拓展社會(huì)組織的活動(dòng)空間。

（二）加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)商民主渠道創(chuàng)新

依據(jù)社會(huì)組織與現(xiàn)有協(xié)商渠道所對(duì)應(yīng)的領(lǐng)域來(lái)劃分，可以分為政治協(xié)商、立法協(xié)商、政策協(xié)商、行業(yè)協(xié)商、社區(qū)協(xié)商、決策協(xié)商、應(yīng)急協(xié)商等。政治協(xié)商與統(tǒng)戰(zhàn)工作相對(duì)應(yīng)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織作為一種政治力量參與到各級(jí)黨委、政府的協(xié)商中，包括社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人作為政協(xié)委員參與兩會(huì)、參與國(guó)家大政方針的討論和建議過(guò)程中。立法協(xié)商主要是指社會(huì)組織通過(guò)制度化的方式參與到中央或地方人大的立法前期的意見(jiàn)征集過(guò)程中，這種制度化的方式有多種，包括政府或人大舉辦的協(xié)商座談會(huì)，也包括通過(guò)政策讓社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人擔(dān)任人大代表來(lái)使他們參與到立法過(guò)程中。根據(jù)社會(huì)組織專業(yè)性、社會(huì)性的顯著特征，建議遼寧應(yīng)當(dāng)將行業(yè)協(xié)商、社區(qū)協(xié)商、決策協(xié)商和應(yīng)急協(xié)商作為發(fā)展社會(huì)組織協(xié)商民主機(jī)制的四大優(yōu)先領(lǐng)域。

以行業(yè)協(xié)商為例，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能夠獲得來(lái)自政府和企業(yè)兩方面的信息，具有專業(yè)、信息、人才、機(jī)制等市場(chǎng)資源配置等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能做企業(yè)想要做，但靠單個(gè)企業(yè)做不到的事；能做市場(chǎng)需要做，卻又無(wú)人牽頭去做的事；能做政府想要做，卻無(wú)精力去做的事，在單個(gè)企業(yè)力不能及、市場(chǎng)不能自我調(diào)節(jié)、政府不宜直接調(diào)控的領(lǐng)域，發(fā)揮積極作用。比如，2007年遼寧省家具行業(yè)協(xié)會(huì)頒布了《遼寧實(shí)木家具市場(chǎng)規(guī)范》，被稱為“2007年中國(guó)家具行業(yè)十件大事”。《規(guī)范》對(duì)“實(shí)木家具概念”、“實(shí)木家具分類與等級(jí)”、實(shí)木家具的單體制造成分等作了詳細(xì)的明確規(guī)定，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)實(shí)木家具標(biāo)準(zhǔn)的空白。因此，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在協(xié)商民主方面的作用，有助于加強(qiáng)行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、制定行規(guī)行約、強(qiáng)化行業(yè)自律、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)價(jià)格協(xié)調(diào)、參與市場(chǎng)監(jiān)管。

當(dāng)前，社區(qū)協(xié)商正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，賦予基層民主政治新內(nèi)涵、新品質(zhì)、新空間，成為基層民主建設(shè)的新常態(tài)。社區(qū)協(xié)商既是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要形式，也是建立利益表達(dá)和利益訴求的重要途徑，對(duì)推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，將社會(huì)矛盾化解在基層，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。積極推行政府購(gòu)買服務(wù)制度，建立公益創(chuàng)投機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作人才參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。

決策協(xié)商是推進(jìn)政府決策合法性的重要手段。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化，新的利益階層、組織群體不斷涌現(xiàn)。社會(huì)生活方式和價(jià)值觀念的多樣化進(jìn)一步發(fā)展，要求多樣化的協(xié)商民主模式來(lái)擴(kuò)大公民有序的政治參與，形成利益的協(xié)調(diào)與整合機(jī)制，緩沖不同利益群體要求，以達(dá)成一致和協(xié)調(diào)，提升政策的合法性和合理性。比如，上海市規(guī)定，黨委、政府在制定公共政策、編制發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行重大決策過(guò)程中，采取調(diào)研、咨詢、聽(tīng)證等形式，聽(tīng)取和采納社會(huì)組織的意見(jiàn)建議。市政府重要工作會(huì)議均邀請(qǐng)15家評(píng)估等級(jí)為5A的行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)列席。廣東規(guī)定各級(jí)政府建立與社會(huì)組織的信息交流制度，頒布公共政策前應(yīng)廣泛征求社會(huì)組織意見(jiàn)，并作為必經(jīng)程序加以規(guī)范。

90年代以來(lái)，社會(huì)組織在重大自然災(zāi)害、重大事故的應(yīng)急過(guò)程中所發(fā)揮的作用越來(lái)越突出。社會(huì)組織所代表的人道主義救援力量、自助互助功能以及所能動(dòng)員的社會(huì)資源都是政府單獨(dú)應(yīng)對(duì)所無(wú)法比擬的。但是由于缺乏必要的協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了大量應(yīng)急供給和需求不匹配、人員擁堵、大量救援物資的浪費(fèi)等現(xiàn)象。因此，如何保障應(yīng)急管理中各個(gè)主體的有序參與非常重要。社會(huì)組織參與應(yīng)急協(xié)商既能最大程度上動(dòng)員社會(huì)資源，也能保障危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程的有序性。在應(yīng)急領(lǐng)域必須考慮和建立社會(huì)組織參與協(xié)商的機(jī)制，這一領(lǐng)域也是社會(huì)組織協(xié)商大有可為的領(lǐng)域。

（三）建立健全社會(huì)組織協(xié)商民主的制度保障

加強(qiáng)對(duì)“在什么時(shí)候協(xié)商”“選誰(shuí)來(lái)協(xié)商”“用什么方式協(xié)商”“如何落實(shí)反饋”“如何問(wèn)責(zé)”等關(guān)鍵問(wèn)題上的制度供給。例如，在協(xié)商的時(shí)間問(wèn)題上給予制度保障，從制度上把社會(huì)組織協(xié)商貫穿于事前、事中和事后的全程協(xié)商之中，最大程度避免決策失誤和保障相關(guān)群體的利益，形成利益共同體。從制度上明確哪些重大決策的出臺(tái)、哪些重大項(xiàng)目的實(shí)施、哪些重要人事安排必須經(jīng)社會(huì)組織協(xié)商民主的程序。在協(xié)商主體上，避免出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)誰(shuí)就找誰(shuí)協(xié)商，不認(rèn)識(shí)就不找來(lái)協(xié)商”“喜歡誰(shuí)就找誰(shuí)來(lái)協(xié)商，不喜歡誰(shuí)就不找來(lái)協(xié)商”的隨意作為。以實(shí)力較強(qiáng)、代表性較強(qiáng)、公益性較強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、智庫(kù)等社會(huì)組織為重點(diǎn)，同時(shí)重點(diǎn)培育公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類和社會(huì)治理類社會(huì)組織，發(fā)揮他們?cè)诒磉_(dá)群眾利益訴求、滿足群眾多樣需要、引導(dǎo)群眾有序參與社會(huì)事務(wù)治理等方面的積極作用。在協(xié)商形式上，要積極探索社會(huì)組織利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)平等、開(kāi)放、一無(wú)疆界的平臺(tái)，可以擺脫行業(yè)界限、地區(qū)界限、黨和政府和企業(yè)三者之間的界限，讓各個(gè)方面都可以進(jìn)行平等的對(duì)話協(xié)商。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)組織協(xié)商民主程序，從形式和程序上保證協(xié)商的質(zhì)量和成效。例如，廣州在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上于2012年1月1日頒布了《廣州市勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商規(guī)定》，以地方性法規(guī)的形式確立了三方協(xié)商機(jī)制的具體模式。新建立的三方機(jī)制將由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)分別代表政府部門、工會(huì)和企業(yè)，對(duì)涉及調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的制定提出意見(jiàn)和建議并監(jiān)督實(shí)施；對(duì)區(qū)、縣級(jí)市建立三方協(xié)商機(jī)制和企業(yè)推行平等協(xié)商、集體合同制度等勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)；對(duì)重大集體爭(zhēng)議或群體性事件進(jìn)行調(diào)查研究，提出解決的意見(jiàn)和建議。三方會(huì)議組織所具有的社會(huì)性、民主性一面，對(duì)于靈活、有效地預(yù)防和化解集體勞動(dòng)爭(zhēng)議起到了十分重要的積極作用。

[1]藍(lán)煜昕等.社會(huì)組織協(xié)商民主機(jī)制構(gòu)建研究[EB/OL].http://www.chinanpo.gov.cn/700105/92396/newswjindex.html

[2]崔忠付.我國(guó)社會(huì)組織協(xié)商民主建設(shè)存在的問(wèn)題及建議[EB/OL].http://www.cfie.org.cn/2710757099819/2726147501214/14727/2807716724695.html

[3]林尚立.協(xié)商民主——中國(guó)的創(chuàng)造與實(shí)踐[M].重慶出版集團(tuán)，2014:113

課題負(fù)責(zé)人：李艷，女，錦州市社會(huì)主義學(xué)院，講師

課題組成員：張坤，女，錦州市社會(huì)主義學(xué)院，講師

楊璐，女，錦州市社會(huì)主義學(xué)院，講師

王偉，男，錦州市社會(huì)主義學(xué)院，副主任講師

姚軍，男，錦州市社會(huì)主義學(xué)院，副主任講師

責(zé)任編輯/李永生

D621;D623.9

A

1672—4496（2017）02—049—06

本文系2016年度遼寧省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)科研項(xiàng)目成果。