◇徐霄桐 周婉嬌
古代“中央巡視組”如何工作:御史出巡,地動山搖
◇徐霄桐 周婉嬌
我國歷史上,與中央巡視制度頗為相似的制度安排,被稱為監察制度。
我國古代的監察制度由來已久,實際上,有官就有察官,有官就有考課。監察、考課是逐漸連在一起的,但是,作為一種監察制度,是從戰國時期才開始確立的。戰國以前,還是貴族政治。戰國時期,官僚制度出現,皇帝任免官員。監察官的制度、名稱,就是從這一時期開始產生的。
秦漢時期的監察制度,重點在地方。秦廢封建以后,實行郡縣制,在郡設監御史。漢初一度廢除,后來恢復。漢代漢武帝設立13部,各派刺史。13部就是監察區,由派出去的刺史作為監察區的監察官。監察郡的長官以及地方豪強勢力,防止勾結。而且制定了6條法律,作為刺史進行監察的根據,通常叫“刺察六條”。到漢代,監察已經逐漸形成制度,中央有御史臺作為監察機關,御史臺的長官叫做御史大夫。在京城附近,還設立了監察京城附近七個郡的監察官,稱為司隸校尉。
唐朝已是典章制度比較完備的時代了,監察制度和機構已經定型,有“一臺(御史臺)三院”制度。三院最重要的是察院。唐朝將天下分為十道,設十道監察區,由皇帝派監察御史出去,考察地方。
元朝雖不太崇尚法制,但很重視監察。元監察漢官,也有監察蒙族貴族的習慣,不僅提高了監察官的品級,而且在地方設立了兩個行御史臺,中央派遣,權勢很大。肅政廉訪司在元朝勢力很大,一定程度上還被賦予了法律外的權力。……