加快左右江革命老區現代服務業發展的探討

凌紹崇，梁耀積

（百色學院，廣西百色 533000）

加快左右江革命老區現代服務業發展的探討

凌紹崇，梁耀積

（百色學院，廣西百色 533000）

現代服務業是一個全新的課題。制約革命老區現代服務業發展有許多因素。加快左右江革命老區現代服務業是產業結構優化升級的客觀需要，是拉動經濟增長的主動力。為此，必須著力抓好的七大板塊和應采取的必要措施。

革命老區；現代服務業；發展

現代服務業是指那些不生產商品和貨物的產業，其大體相當于現代第三產業。“現代服務業”的提法最早在1997年9月黨的十五大報告中。2000年中央經濟工作會議提出：“既要改造和提高傳統服務業，又要發展旅游、信息、會計、咨詢、法律服務等新興服務業”。2007年3月，國務院下發了《關于加快發展服務業的若干意見》。近20年來，我國現代服務業發展迅猛。至“十二五”末，已實現了第三產業取代工業成為經濟增長的主導地位的新舊動能轉換。但是，包括左右江革命老區在內的老少邊地區的產業結構仍為處于原比重狀態中，現代服務業發展還比較緩慢，這是需要我們引起重視的。加快左右江革命老區現代服務業的發展，對于左右江革命老區社會進步和經濟發展，是有極為重要的意義。本文試以左右江革命老區核心區——廣西百色市為例，從加快左右江革命老區現代服務業進行探討。

1 左右江革命老區現代服務業發展的問題和困難

2015年2月，國務院下發《關于左右江革命老區振興規劃的批復》，原則同意《左右江革命老區振興規劃2015—2025年》。規劃總面積17萬平方公里，2013年末總人口2261萬人，地區生產總值3646億元。批復要求發展特色產業，打造產業集聚、經濟繁榮的活力老區[1]。這對包括發展現代服務業在內的左右江革命老區振興發展將產生劃時代和里程碑式的重要意義。

近年來，百色市現代服務業得到了巨大的發展。但是由于歷史的原因，并受自然、地理等多方面因素影響，該市在發展中仍然存在許多特殊困難和問題，尤其現代服務業的形成和發展比較緩慢，影響到區域的振興發展。主要為以下幾個方面。

1.1 地域偏僻，發展緩慢

百色地處桂滇黔邊緣地帶，是廣西面積最大的地級市，居住著壯、漢、瑤、苗、彝、仡佬、回等7個民族，總人口408萬人，少數民族人口占總人口的87%，其中壯族人口占總人口的80%。是一個集革命老區、少數民族地區、邊境地區、大石山區、貧困地區、水庫移民區“六位一體”的特殊區域，也是一個欠發達地區，在12個（縣、市、區）中，有10個國家扶持貧困縣，2個自治區扶持貧困縣（區）。目前，百色人均生產總值只有27930元（折合4296美元），僅相當于全國人均49259元（折合7583美元）的56.7%。

1.2 傳統一二產業比重高，三產發展相對緩慢

2015年百色市第三產業它僅占到全市GDP總量的30.5%，比全國平均水平50.5%低20個百分點，也比百色歷史最高水平34%（2001年）還低3.5個百分點。經濟發展水平尚未發育到三產引領二產和一產的發展階段。第三產業的發展還相對緩慢，規模還相對弱小。教育培訓、科技文化、金融保險、現代物流、房地產、國際貿易、中介服務、信息咨詢（互聯網）、旅游度假、健康養生等新興產業占比較低。

1.3 城市化進程慢，相關配套落后

該市現代服務業不發達的最主要表現是城鎮化率低，2015年全市常住人口城鎮化率只有34%，比全國平均水平的56.1%低22.1個百分點；2015年百色市第三產業（現代服務業）增加值為299.36億元，比1978年的1.14億元增長了261.28倍。

1.4 民生改善滯后

百色市農村人口仍占全市400多萬總人口的6成多，而全市農民人均純收入僅相當于全國人均水平11422元的59.24%，全市還有68.2萬農村人口未脫貧。農民年人均純收入長期低于市民收入3倍以上。而城鎮居民收入又比發達地區低1倍以上，中等收入人群太小，老百姓消費能力總體不足。

1.5 現代服務業專門人才缺乏，從業人員素質有待提高百色市原來基礎就比較薄弱，過去人才流動較大。老區現有現代服務業人才與快速發展的經濟建設越來越不相適應，嚴重影響了老區的經濟發展。

2 加快左右江革命老區現代服務業的對策

發展現代服務業，是革命老區轉變經濟增長方式、推動產業結構優化升級的重要舉措。左右江革命老區尤其是百色市要實現由工業主導變為由消費主導的動能轉換，加快現代服務業、第三產業發展，必須著力抓好以下七大關鍵環節，并采取必要的措施。

2.1 加快發展左右江革命老區現代服務業，必須著力抓好的七大板塊

要著力補好新型城鎮化這一“短板”要把常住口城鎮化率比全國低22.1個百分點的“短板”盡快補齊，力爭常住人口城鎮化率2020年達45%以上。加強新型城鎮化的步伐，是加快百色現代服務業發展的重要舉措。加快百色第三產業的發展，就必須首先要抓住以人為核心的新型城鎮化這個“牛鼻子”，堅持以人為本，產城融合，以提高人口城鎮化為重點，優化城鎮空間，完善城鄉基礎設施，深化戶籍制度改革，全面落實自治區人口城鎮化方案，推進符合條件的農民工及其家屬在城鎮落戶，重點抓好百東新區和其它城鎮新區的產城融合，把城市規劃建設范圍內的城郊居民轉化為城鎮居民，采取平果縣以建設大學城的做法集聚人口，抓好城鎮化與“萬眾創業”有機結合，解決好城鎮就業，把一部分有條件的生態移民貧困人口安置在小城鎮，探索建立政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農業移民人口市民化成本分擔機制，完善教育、就業、衛生、計生、社保、保障房等基本公共服務提供機制，保障新轉城鎮居民戶享有與老城鎮居民同等權益。到2020年，實現百色市“十三五”規劃提出的全市累計新增城鎮人口60萬人以上的目標。

2.2 要做好“互聯網+現代服務業”這篇大文章

實施“互聯網+”行動計劃。一是要以浪潮集團落戶百色為契機，促進大數據產業健康發展，形成網絡化、智能化、服務化、協同化的產業發展新形態。大力推進互聯網醫療、教育、文化、科技、體育、健康、養老等產業發展，形成線上線下結合的“互聯網+現代服務業”新業態。二是要大力發展電子商務。加快電子商務產業園建設，建立完善電子商務支撐體系，實施電子商務示范工程，重點引進國家商務部電子商務進農村示范縣、阿里巴巴集團農村淘寶示范縣、京東集團電商進農村試點等項目，打造電子商務示范縣、示范鄉鎮。依托“淘寶特色中國·百色館”等平臺，包裝、推廣與銷售百色芒果、茶葉等特色農產品；依托“阿里巴巴百色產業帶”等平臺，拓寬鋁、錳、碳酸鈣等工業品的網絡銷售渠道；依托“阿里旅行百色旅游旗艦店”等平臺，推介百色紅色、綠色、長壽養生、民族風情、邊關等特色旅游；大力發展跨境電子商務，拓展百色產品進入國際市場渠道。到2020年，全市特色農產品、工業產品、旅游產品、中藥材、日用消費品等網絡交易額達400億元以上，大于2015年全市社會消費品零售總額221.18億元的規模。三是要加快推動服務業優質高效發展。制定加快發展現代服務業行動方案，建設現代服務業集聚區——如加快百色龍邦國際物流商貿集聚區、中國—東盟 （百色）農產品交易中心集聚區、百色國家農業科技園集聚區、百色紅色文化園集聚區、百色新山鋁綜合服務集聚區的建設。發揮好百色通高鐵、幾年后將縣縣通高速公路、千噸級右江黃金水道建成和百色巴馬機場航線逐年增多、建設通用機場的立體現代交通后發優勢，重點發展會展、現代物流和教育培訓、工程咨詢、商務咨詢、法律會計、現代金融保險、售后服務、健康養老、新型特色專業市場、科技服務、文化體育產業、旅游休閑、綜合性服務等現代服務業。

2.3 圍繞 “把百色建設成為面向東盟開放門戶城市”的目標，主動融入國家“一帶一路”，擴大沿邊開放和著力發展口岸（門戶）經濟

百色雖然有龍邦、平孟國家一類口岸和諸多邊民互市點，但受制于缺乏現代大交通大物流的支撐，規模仍然很小，應爭取國家和自治區及周邊省市的大力支持，盡快打通百色—貴陽—重慶以及越南高平至河內兩頭的高速公路和鐵路現代物流大通道瓶頸，使百色的對外開放與口岸經濟更好地融入有數十億人口的“一帶一路”大市場，改變目前兩頭大市場都幾乎進不了的被動局面。要加快建設中國龍邦—越南茶嶺跨境經濟合作區，使其盡快上升為國家戰略層面跨境經濟合作區，建設百色（靖西）邊境經濟合作區、平孟綜合物流園區，推進中國（百色）—柬埔寨合作產業園、中國—印尼“兩國雙園”百色（田東）產業園、保稅物流中心建設，創建中國—東盟農產品自由貿易區，著力在資源開發利用、國際優勢產能合作、加工貿易、倉儲物流等合作取得新突破，把百色打造成區域性國際交易市場，面向東盟加工貿易基地，提升利用外資和對外投資水平，健全對外開放新體制機制，營造優良營商環境。加快沿邊金融綜合改革試驗區建設，創新跨境金融業務，推動人民幣跨境貿易結算。力爭到“十三五”末全市外貿進出口總額達100億美元，比2015年增長6倍左右[2]。

2.4 圍繞建設“區域性休閑旅游健康養生中心”目標，大力發展旅游經濟，使之成為第三產業的重要增長極

百色是全國著名的十大紅色旅游景區之一，具有世界地質公園樂業大石圍天坑群4A級景區，靖西古龍山、通靈大峽谷4A級景區，大王嶺漂流和布柳河峽谷4A級景區，有多姿多彩的壯、瑤、苗、彝、仡佬民族風情，堪稱民族博物館；有如詩如畫的靖西“小桂林”山水和中越邊關異國風情；還有靖西德保那坡四季如春的氣候“小昆明”，有凌云、樂業“中國長壽之鄉”的養生養老樂園；百色人均淡水量和森林覆蓋率分別高于全國3倍，山青水秀生態美，還有廣西數量最多、面積最大的國家和自治區級自然保護區。依托上述優勢旅游資源，尤其要不失時機地“拼船出海”——搭上周邊云貴川渝以及廣西區內日益火紅的旅游“航母”，完全有條件把百色打造成為全國知名紅色旅游目的地、國際山水生態旅游目的地、國際長壽養生旅游和休閑養老目的地、民族風情體驗和邊關風情旅游目的地，實現從旅游資源強市轉換為旅游經濟強市。要加快構建旅游業發展新格局，打造精品旅游線路和景點景區，加快培育旅游新業態，完善旅游基礎設施建設，培養造就高素質導游及管理人員隊伍，大力實施“引客入百工程”。到2020年力爭實現年接待游客總人數4000萬人次以上，旅游綜合收入達500億元以上[3]，形成區域性休閑旅游健康養生勝地。

2.5 要形成“大眾創業、萬眾創新”蓬勃發展的局面

百色要很好地向沿海發達地區看齊，把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，優化創業創新環境，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎。要實施“雙創”行動計劃，打造面向大眾、服務中小微企業的低成本、便利化、開放式服務平臺，把百色打造成“雙創”基地和城市，吸引國內外更多的人才、技術、資金、項目到百色創業就業。要全面推進眾創眾包眾扶眾籌，依托互聯網和大數據拓寬市場資源、社會需求與創業創新對接通道。繼續加大承接東部產業轉移和招商引資引智力度，推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創，加強創新資源共享，推廣研發創意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動大眾參與線上生產流通分工。要下大力氣把返鄉農民工創業園和工業園區、創業園建設好，為“雙創”提供良好的條件和平臺，把幾十年來從百色走出去的數十萬農民工中的精英和成功人士吸引回鄉創業就業，這對百色今后的長遠發展，對促進“雙創”與提供眾多的就業崗位，具有不可低估的意義和作用。

2.6 要補齊改善民生短板，擴大中等收入群體，讓所有老百姓通過更好地共享改革發展成果，從而釋放出巨大的消費潛能

目前百色占總人口6成多的農民年人均純收入尚不足全國平均水平的60%，全市中等收入人群占總人口的比重遠遠低于東中部地區水平。因此當務之急，就是要把改善民生擺在更加重要的位置，力爭到2020年使全市農民人均純收入趕上全國平均水平，比目前水平翻一番以上，尤其要使全市未脫貧的68.2萬農村貧困人口，通過產業扶貧、轉移就業扶貧、生態移民扶貧、醫療教育扶貧、低保政策兜底扶貧等綜合措施實現脫貧奔康，不拉全國、全區后腿。加快建立健全不低于全國平均水平的基本公共服務均等化體系，讓400萬老區人民共享改革發展成果。要改善百色加快發展的軟硬環境，不斷加大招商引資引智的力度，鼓勵更多的人融入到“大眾創業、萬眾創新”的時代洪流，要把創新環境、創業計劃、創投資金和創客活動聯合起來，形成強大力量，從而成長壯大為一支數量宏大的中等收入群體，大幅提高消費能力。同時深入實施城鄉居民收入倍增計劃，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，努力增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，切實提高城鄉居民收入。

2.7 要實現工業主導變消費主導的平穩對接

百色實現工業主導是 “地改市”后的第二年即2003年，迄今只有十余年歷史。目前工業增加值占GDP的比重達45%，高于第三產業15個百分點。從發展趨勢看，從現在至2025年10年間，百色工業仍將處在中高速增長區間，這是確保百色經濟實現年均8%～10%的穩增長的“定海神針”和“壓倉石”。目前百色的三產與全國乃至全球的發展差距巨大，差距大就意味著潛力巨大，今后10年實現年均15%以上的高增長不是夢。百色完全有條件實現了上述新型城鎮化、互聯網+現代服務業、對外開放與口岸經濟、旅游業、“大眾創業萬眾創新”和補齊民生“短板”等六大突破，不斷積聚跨越發展的新動能，10年后，三產的規模和拉動經濟增長的動能將會超過工業，實現消費主導取代工業主導的“彎道超車”。

2.8 加快左右江革命老區現代服務業發展，亟需強化組織領導、搭建平臺、人才支撐和改革創新體制機制

現代服務業所包含的行業眾多，涉及面廣，左右江革命老區發展現代服務業，需要做好頂層設計，多方協調，統籌安排，營造環境。加快現代服務業發展是協調推進工業化、城鎮化、農業現代化的必然選擇;是產業社會化分工的必然結果;是產業結構優化升級的客觀需要;是促進社會就業的重要保障;是實現城鄉居民多元增收的重要渠道[4]。為此，必須采取強有力的措施。

一是強化發展現代服務業組織領導，切實提高宏觀調控水平。現代服務業門類多、業態廣，涉及商務、交通運輸、金融、房地產、文化、教育、體育、衛生、民生服務、公共服務等眾多領域，需要各級黨委、政府相關部門強化對現代服務業與三產工作的組織領導工作，為此，必須盡快成立市級發展現代服務業的組織領導機構，統一協調組織推進革命老區區域現代服務業的快速、健康發展。

二是加快現代服務業服務平臺建設，成立區域現代服務業聯合會。這是經民政部門批準成立的由從事現代服務業的各類協會、商會和各種所有制的企事業單位以及專家學者等自愿參加的新型社會組織。可以借鑒一些發達地區的做法，以“增強服務創新，促進服務交流，提升服務價值，推進服務強市”為宗旨，成立現代服務業發展聯合會新型社會組織，建立服務平臺，加速推進革命老區現代服務業發展。

三是加強從業隊伍建設，滿足革命老區現代服務業發展的人才需求。從業人員的全面提升，是實現老區現代服務業發展的關鍵[5]。現代服務業不同于傳統服務業，人才的水平都是高知識或者高專業化的，針對老區的實際，要重點利用培訓手段，利用老區高校、職業學校、中小學等教育機構進行有計劃地培訓，提高勞動者素質，推進教育現代化。鼓勵老區高校與現代服務業龍頭企業合作建立教育實踐基地。對符合老區急需緊缺人才引進的人才，按規定享受相關待遇。盡快培育一支精通業務、善于管理、勇于創新的現代服務業人才隊伍。

四是深化改革，建立健全助推現代服務業上升為主導的新體制機制。加快現代服務業發展，必須深化改革，突破種種瓶頸，使經濟新常態下第三產業得到蓬勃發展，保持年均15%左右的高增長，才能實現十年后服務業成為主導的目標。把中央對全面深化改革已作了全面部署和“頂層設計”，百色市在結合自身實際的改革實踐中，目前要突出以下重點：一是繼續深化行政體制改革，簡政放權，破解“三產”和現代服務業在發展中遇到的“三難一高一貴”，即審批難、融資難、用地難、成本高、融資貴，減少行政事業性收費，減輕企業負擔；二是整合政府部門（如發改、工商、商務、質監、食藥監等）職能，解決“九龍治水”等“一個孩子五個爸”的多頭執法難題，推進政府監管轉型，理順政府與市場關系，以大數據為重點創新市場監管方式，形成政府與社會協同的市場治理體系，以打破壟斷為推手增強市場活力，以服務業市場開放為突破口引領現代化服務業加快發展；三是深化投融資改革，持續加大對“三產”的投融資力度，大招商、招大商，招大引強，把更多的民間資本引進來，以“輸血”促“造血”，助力解決百色的消費長期不旺的“面黃肌瘦”問題。總之，通過配套和全面改革，除弊清障、大幅度減輕企業負擔的“除法”和“減法”，為現代服務業“彎道超車”加油給力，從而十年后上升為引領全市經濟增長的主導地位。

[1]周異決.政府工作報告(摘要[1]龐革平.國務院原則同意左右江革命老區振興規劃[N].人民日報,2015-02-27.

[2]彭曉春.不忘初心，繼續前進，堅決完成決戰貧困決戰小康偉大使命[N].右江日報,2016-09-01.

[3]周異決.政府工作報告(摘要)[N].右江日報,2016-02-26.

[4]王曉飛.加快兵團現代服務業發展問題研究[J].科技與企業,2015(3).

[5]馬晶，朱曉輝，鄭楠.“互聯網十”時代的我國農村現代信息服務業發展的路徑研究[J].農業經濟，2016（7）.

C0

A

2096-4110（2017）03（a）-0009-04

廣西高校人文社會科學研究重點研究基地老區精神與老少邊地區發展研究中心重點課題 《左右江革命老區推進教育現代化的研究》（LQ14A01）階段性成果。

凌紹崇（1955-），男，百色學院教授，研究方向：民族教育與文化。

梁耀積（1954-），男，廣西百色市教育基金會秘書長，研究方向：民族經濟發展。