權利沖突與教育民主化構架研究

何紅娟，喬 露

（西北大學現代學院，西安 710109）

權利沖突與教育民主化構架研究

何紅娟，喬 露

（西北大學現代學院，西安 710109）

新時期世界的發展趨勢中，文化的發展與文化輸出的力度空前加強，這使得教育全球化趨勢格外的突出，這不僅引發了政府職能和服務機構在經濟運行中的作用變革，同時也使得我們教育中出現的一系列理念問題迫切的被提到了議程上來。通過對全球教育一體化趨勢加強的背景下的高校教育職能分析后，認為高等教育結構中仍存在的“官本位”思想是我國提升我們教育水平及其文化力量不斷強大的重大阻礙，進行高等教育民主化構架是解決“官本位”思想與“服務本體”意識矛盾一個途徑，是實現全球教育一體化和教育民主化的有效手段。

全球化；權利沖突；高等教育；教育民主化

正如歷史所顯示的奴隸社會的本質是暴力掠奪，封建社會的本質是特權控制，資產階級的本質是財產統治，后資本主義的本質是智力抗衡。從這個世界歷史發展的脈絡中我們可以看出一個暗藏的發展主線即：智力的作用不斷放大，并最終走向了一個社會、經濟發展的領軍水平。在此過程中教育被放大到一個前所未有的亮點之下，從微觀方面，我們對教育過程中出現的問題不停的追問、反思，從宏觀上講，我們對我們教育體制的優化，教育民主化思想的構建開始理性，嚴肅的批判、思考、甚至嘗試改進。針對全球合作、智力抗衡不斷增強、一國的文化輸出所占比重在所有經濟輸出中不斷加大的趨勢下，筆者認為高等教育結構中仍存在的“官本位”現象是我國在智力抗衡的今天提升綜合國力、教育水平、培養能在全球時代里激流勇進的人才的主要阻力之一。“反對歷史決定論是一種漸進的社會工程，對社會做微小、可俗的變革，以便能夠從所引起的變革中學習。”〔1〕筆者認為在社會科學領域的任何問題的研究、改進都是局部的、漸進的，并且改進也是探索性的，我們的目的不是針對教育提出一系列整體性、顛覆性的改進觀念，我們只是針對現有問題，提出一些反思。針對此問題，筆者認為：進行高等教育民主化構架是解決“官本位”思想與“服務本體”意識矛盾的一個有力的舉措，是高等教育健康發展的保證，也是我們在文化上保持我們競爭力的一個有力的舉措。

一、“官本位”思想與“服務本體”意識的矛盾

1.1 從內容上講，“服務本體”是民主、平等理論的基本要求，是以民眾為服務主體，政府為服務者的民權理論的基本內容，它起源于傳統民法的“讓渡”理論，認為政府的權利來源于市民社會的讓渡，政府對這一權利的使用也僅限于為市民社會服務。可見，在“服務本體”理論下，民眾是唯一主體，民眾“為大”，政府“為小”。在全球一體化中，則表現為國民“為大”，社會“為大”，政府“為小”，政府工作的中心是服務，且這種服務是對國內、外投資者公平的、無差別和歧視的服務，在這里服務與被服務是實現國家管理的主要內容，平等對話是實現國家管理的基本方式。

1.2 “官本位”思想，主要在于傳統觀念對“官本位”的認識，“官本位”是封建君主體制下的一種以地方官吏為主導的“官府”本位的管理體制，是“學而優則士”的封建殘余，在這一體制下官吏“為大”，是社會活動的重心所在；民眾“為小”，是社會活動的服從者，是“父母官”轄下的子民，民眾的社會活動依附于“官府”。在這里不存在服務與被服務的關系，僅有管理與被管理的關系，沒有平等的對話，這一體制對中國古代社會的穩定曾起過積極作用，但對辛亥革命以來的民主中國，特別是社會主義新中國的發展形成了各個不同時期的不同阻力，對目前中國全球合作、人才培養更有其不可忽視的阻力。表現在現實的高等教育結構中，主要是教育機構的“政府職能化”和教育工作者的“終身干部化”，前者使高校成為了一種政府職能部門，把管理權上升為主要權利。忽視了高等學校法人是從事法律授權的社會公共事務法人這一本質特點，從而客觀地超越了對公共事務的服務界限；后者則使管理者成了“官”，必然地引起專業人員從業不專的搶官行為和一些用人單位以封官為條件留人、搶人的行為，形成了新時期的“學而優則士”思想和專業人才的浪費。

1.3 服務本體”與“官本位”的現實沖突，在現實社會中，主要表現為權利沖突與權欲沖突。一方面，“服務本體”執行的是民權思想，政府是服務者，其行政管理權來源于被管理者，把民主管理作為權利的回歸方式。而“官本位”則執行的是“皇權”，是抽象的國家權利，其權利來源于對官吏的任命書所授予的部分“皇權”，權利回復上則僅對“皇權”負責，于民眾則僅作為適用的對象而已，獨裁是其必然結果。可見，權利來源與歸屬兩方面的沖突，使得“服務本體”與“官本位”思想形成勢不兩立的對立。另一方面，在“服務本體”中，管理者因任命而擁有了權利，且能夠執行這一他人沒有的權利，進而必然形成特權思想，權欲也就順理成章地成為追逐目標的催化劑，而服務不再被重視。然而事實上，高校應該按照民主社會的原則加以組織，并按照民主主義的理想對學校中傳統的文化理念、傳統的課程以及傳統的教學和訓練方式進行必要的改革，其目的在于通過教育的民主化改造實現民主主義的社會以及民主主義的生活方式。從這種意義上來看“官本位”思想是對此理念最大的違背。

二、新時期對教育職能轉變的要求

2.1 從國內方面來說，隨著全球經濟的發展，我們所面臨的世界環境逐漸的發生了一種變化，主要表現為文化的作用相對加重，而其他方面的作用則相對減少。 從之前我們提出的提升我國文化軟實力的呼聲我們就可以看出我們應對這一變化所做的政策調整。在文化競爭力不斷加劇的今天，文化變為一種資源、一種經濟，文化輸出變為一種文化經濟輸出的今天，我們要想立于不敗之地，必須建立自由化的、平等化的教育環境，公平地給予外國人和本國國民同等待遇的教育市場，在教育民主的概念內涵中潛在的包含了一個道德前提即：“每個人都是目的，而不是他人實現意志的手段”〔2〕“我們可以在此作為準則，不容許所有公民共享的制度是寡頭的，容許所有公民共享的制度是民主的”〔3〕政府在這一市場中應當客觀、合理和公平地管理服務貿易，做到所有與服務貿易有關的法律和規定的透明和公開。這就是說，客觀、公平、公正、公開的教育環境是一國教育實現全球化的基本條件。我國作為發展中國家和有悠久歷史文化傳統的國度，不能一味西化，但也不能保守不前，如何創造一個即具有中國特色，又能客觀、公平、公正、公開的教育環境，吸引國外辦學力量，爭取國外生源等教育市場資源都是我們亟待解決的問題。

2.2 新時期新的發展階段對高等教育機制的要求是解決教育機制滯后的問題。從教育機制上看，高等教育應是一種民主化、大眾化的教育。即：我們追尋的應該是一種教育民主化，教育民主化是指“民主原則在教育實踐中深化和擴展，并追求民主目標的過程”〔4〕教育民主化是一種席卷二十一世紀世界各地的浪潮。對經過近年不斷擴大招生帶來的諸多問題，如管理效能下降和就業環境不景氣，以及部分學生對成才的企望值下降、自我約束力弱化等現象說明，傳統的治學觀念已不能完全適用于新時期信息化環境下的學生，無目的地過分放松于網絡的學生，已成為高校不穩定的主要因素，教學質量滑坡已成為嚴峻的事實。為解決這一現實與新時期對教育和人才要求的沖突，提倡民主化的教育，使除管理者之外的教師、學生廣泛、深入地參加到管理中，在這方面，著名的教育家陶行知對教育與民主的關系有著獨到的認識，他指出：“民主教育是教人做主人，做自己的主人，做國家的主人，做世界的主人。”〔5〕而要想實現做主人，則需要通過教育培養學生相應的“主人”氣質，如發展學生的社會性尊重、培育學生的公民參與意識、提高學生當家作主的能力等。這也是在教學中注入民主化理念是必要的方式之一。

2.3 我國對應對世界文化潮流的發展趨勢所做的承諾承諾實現的準備：在針對新時期文化發展比重加重的趨勢和文化輸出經濟價值增值的事實，國內為教育的發展提供了很多討論，初步來看，我國高校對教育的全球化已形成了初步的認識，但要在堅持我國教育方針的基礎上，充分適應教育全球化的進程，對高校進行專業化、民主化的管理是目前面臨的兩大難題。一方面，雖在中國入世前清華大學就開設了旨在培養教育管理者的“校長班”，但至今在國內以優秀管理人才為主體管理教育的高校仍為數無幾，大多院校仍由其它學科的專業人員管理，這不同程度地造成了其它專業人才的浪費和“學而優則士”的封建思想的不適時注釋。另一方面，民主化管理體制不健全，民主程序往往被領導意志所取代，個人意志性較大，“民主主義不僅是一種政府的形式，它首先是一種聯合的生活方式，是一種共同交流經驗的方式”〔6〕“官本位”意識還具有不同程度的主導性。由以上兩方面的分析可見，要適應教育全球化的需要，在教育方針之下的管理服務性改革是首先要解決的問題。

三、“服務本體”的民主化構架

3.1 “服務本體”的主體構架

從主體上講，“服務本體”的民主化構架中，首先要確定管理權的“本體”是誰？管理權的歸屬應回到哪里？就筆者淺見，“服務本體”就是以被服務者為主體，管理權及相關權利應來源于這一主體，并回歸于這一主體，比如我們所提倡的 “教授治校”。雖然這是起源于國外并且具體含義也遠遠比今天我們所了解的單純。但是我們對“教授治校”的本質一直沿襲至今，“教育民主化”就是“教授治校”的內涵體現，與教授治校和諧統一，體現了歷史發展的繼承性與具體化。只要遵循這一主張，我們才可能形成一個民主的、嚴謹的權利回復體系。在這一體系中，應當有管理者（服務者）和其他教學者（被服務者）的共同參加，其中管理者（服務者）包括行政管理者、教學管理者以及社會化了的后勤管理體系，他們是教育方針的執行者，是教育體系中的強勢群體；其他教學者（被服務者）包括教師、學生這一教學互動體系，他們是教育方針的實施者和受益者，是教育體系中的弱勢群體。互動的管理過程是實現手段，權利回復是其主要內容；在互動中實現權利轉移，在權利回復時達到教學目的。

3.2 “服務本體”的客體構架

作為服務者，在高等教育市場體系中，應當包含有政府、教育管理者及與教育有關的其它社會服務者，其中政府、教育管理者在我國歷來都被認為是管理方，但根據之前的WTO服務貿易協議，它們也應當成為服務者，所以管理的目的應當定位于服務，只有這樣，才能真正實現為客觀、公平、公正、公開的自由化教育環境服務，這樣也更加有利于教育民主化思想的構建。

〔1〕卡爾·波普爾.歷史決定論的貧困〔M〕.北京:華夏出版社社，1987.

〔2〕許寧.誰為民主買單:論民主內涵及其運行的條件性〔J〕.黨政干部學刊，2005，（02）：9-10.

〔3〕科恩.論民主〔M〕.北京:商務印書館，2004.

〔4〕張俊洪.我國“教育民主化”建設芻議〔J〕.教育研究與實驗，1987，（04）：20－24.

〔5〕陶行知.中國教育改造〔M〕.北京:人民出版社，2008：201.

〔6〕杜威.民主主義與教育〔M〕.王承緒，譯.北京:人民出版社，2008.

On rights conflict and educational democratization framework

He hongjuan qiao lu
(northwestern university,xi'an,shaanxi 710109)

During the trend of world development in the new period,the force of culture’s development and export is strengthen unprecedented.it makes the trend of educational globalization outstanding especially its not only a cause of effect changes of governmental functions and service agency in economic operation,and it is imperative for us to take a serious of idea issues appeared in education on the agenda.After the writer analyze the colleges and universities function at the background of educational globalization trend strengthen,the“Bureaucratism ”thought exist in higher education sructure is regard as the big obstruction of education level heighten and culture power strengthen in our country.building the educational demonstration framework is a way to solve the contradiction between “Bureaucratism ”thought and “Service Orient” idea,and it’s also an effective means to achieve the educational globalization and educational democratization.

globalization right conflicts?higher education?educational democratization

G649.2

A

1009— 2234（2017）10—0117— 03

2017— 10— 13

何紅娟（1989—），女，甘肅慶陽人，助教、碩士研究生，研究方向：思想教育理論與實踐研究。

〔責任編輯：侯慶海〕